人才流動(dòng)是一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，一般是指人才在不同國(guó)家、地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、職業(yè)、崗位之間的流動(dòng)或轉(zhuǎn)移。“流水不腐，戶樞不蠹。”隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程不斷加快，人才資源已經(jīng)成為推動(dòng)人類(lèi)文明和支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要要素，相對(duì)于物質(zhì)、資本等要素而言，人才要素更為積極和活躍，在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)、循環(huán)、配置必將更加廣泛。

鼓勵(lì)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)流動(dòng)，是新時(shí)代人才流動(dòng)的新導(dǎo)向

根據(jù)新時(shí)代發(fā)展的需要，黨的十九大報(bào)告提出了人才集聚的新理念：“實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，以識(shí)才的慧眼、愛(ài)才的誠(chéng)意、用才的膽識(shí)、容才的雅量、聚才的良方，把黨內(nèi)和黨外、國(guó)內(nèi)和國(guó)外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來(lái)。”

從人才集聚的目標(biāo)看，黨的十九大報(bào)告中提到的“人才集聚”，絕不單純是指一種經(jīng)濟(jì)行為，而是關(guān)系到中華民族的偉大復(fù)興；從人才集聚的范圍看，不僅涉及黨內(nèi)，而且涉及黨外；不僅面對(duì)國(guó)內(nèi)的人才，而且更把目光投向全球；從人才集聚的類(lèi)型看，不僅僅包括科技人才，而是統(tǒng)攬各方面的優(yōu)秀人才；從人才集聚的導(dǎo)向看，不僅包括國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)工程發(fā)達(dá)地區(qū)，而且包括邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線。因此，十九大報(bào)告提出的人才集聚，具有更加豐富的內(nèi)涵，不但具有重要的經(jīng)濟(jì)意義，更具有深刻的政治意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

黨的十九大報(bào)告明確指出，“鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動(dòng)”，“讓各類(lèi)人才的創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)、聰明才智充分涌流”。這一提法在過(guò)去鼓勵(lì)人才向基層一線流動(dòng)的基礎(chǔ)上，明確了鼓勵(lì)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)流動(dòng)，這是新時(shí)代人才流動(dòng)的新導(dǎo)向。

其一，從社會(huì)發(fā)展的需求來(lái)看，黨的十九大報(bào)告作出了“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重要判斷。發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題客觀上在新時(shí)代凸現(xiàn)出來(lái)，成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素。區(qū)域發(fā)展的不平衡是發(fā)展不平衡的一個(gè)重要表現(xiàn)。而這一現(xiàn)象背后深層次的原因之一就是人才的匱乏。尤其是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)等與高素質(zhì)人才的需求量和供給量之間呈現(xiàn)出的不匹配狀態(tài)。這些地區(qū)不僅需要國(guó)家政策的扶持，還迫切需要一批高素質(zhì)人才建功立業(yè)。

其二，從個(gè)人成長(zhǎng)規(guī)律來(lái)看，基層鍛煉向來(lái)是人才成長(zhǎng)的重要平臺(tái)和實(shí)踐途徑，不僅可以提升人才的社會(huì)價(jià)值、磨練人才的意志品格，還能幫助人才深刻地了解我國(guó)的國(guó)情和民情，加深與廣大群眾的深厚感情，促進(jìn)人才的全面成長(zhǎng)成才。習(xí)近平總書(shū)記早在2013年6月28日的全國(guó)組織工作會(huì)議上就曾指出：“在普通崗位上經(jīng)歷一些難事、急事、大事、復(fù)雜的事，能夠更加深刻地感受?chē)?guó)情、社情、民情，也就是人們常說(shuō)的‘接地氣’。干部多‘墩墩苗’沒(méi)有什么壞處，把基礎(chǔ)搞扎實(shí)了，后面的路才能走得更穩(wěn)更遠(yuǎn)。”年輕干部只有珍惜基層的鍛煉機(jī)會(huì)，切實(shí)投入基層實(shí)踐崗位當(dāng)中，內(nèi)在素質(zhì)和能力才能不斷得以磨練而快速提升，才能在實(shí)現(xiàn)社會(huì)理想的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)個(gè)人理想。正如黨的十九大報(bào)告中所指出的，“大力發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備年輕干部，注重在基層一線和困難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部，源源不斷選拔使用經(jīng)過(guò)實(shí)踐考驗(yàn)的優(yōu)秀年輕干部”。

其三，從人才工作體制機(jī)制改革的需要看，如何吸引人才到邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層就業(yè)，一直是我國(guó)人才工作要突破的重點(diǎn)和難點(diǎn)。雖然國(guó)家出臺(tái)了不少政策和措施，但問(wèn)題并沒(méi)有徹底解決。黨的十九大報(bào)告提出了“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)”的莊嚴(yán)承諾和“培養(yǎng)和造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的三農(nóng)工作隊(duì)伍”的具體要求。由此，我們必須要加快研究引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動(dòng)的體制和機(jī)制，為這些地區(qū)的發(fā)展建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才保障。

根據(jù)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化，鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動(dòng)，不僅是實(shí)現(xiàn)人才價(jià)值和促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然選擇，而且對(duì)于推動(dòng)我國(guó)人才工作的改革、實(shí)現(xiàn)人才資源優(yōu)化配置、解決我國(guó)發(fā)展不平衡不充分具有重要的戰(zhàn)略意義。