周立，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、博導(dǎo)，國(guó)家社科基金專項(xiàng)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略核心機(jī)制研究”首席專家。研究方向?yàn)檗r(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村金融、食物體系。主要著作有《極化的發(fā)展》《中國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融增長(zhǎng)（1978-2000）》《食品安全與一家兩制》等。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入最后也是最關(guān)鍵的階段——解決深度貧困問(wèn)題。

自1986年國(guó)務(wù)院成立專門扶貧機(jī)構(gòu)，開(kāi)始扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃以來(lái)，政策幾經(jīng)調(diào)整：先后經(jīng)歷了從“救濟(jì)式扶貧”到“開(kāi)發(fā)式扶貧”，從“區(qū)域性扶貧”到瞄準(zhǔn)貧困縣、貧困村、貧困戶，“整村推進(jìn)”。自2013年推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，扶貧手段由“大水漫灌”變?yōu)?ldquo;精準(zhǔn)滴灌”。依靠易地搬遷扶貧、生態(tài)補(bǔ)償扶貧、教育扶貧、社會(huì)保障兜底扶貧等手段，每年減貧人口在1300萬(wàn)人以上，貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2017年底的3.1%，全國(guó)農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬(wàn)人減少至2017年末的3046萬(wàn)人，累計(jì)減少6853萬(wàn)人（據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全國(guó)31個(gè)省區(qū)市16萬(wàn)戶居民家庭的抽樣調(diào)查，按現(xiàn)行國(guó)家農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算）。扶貧已進(jìn)入深度貧困的攻堅(jiān)階段。深度貧困人口主要集中在生存環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)缺口大的老、少、邊、窮地區(qū)。習(xí)近平同志在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)入目前階段，要重點(diǎn)研究解決深度貧困問(wèn)題。”對(duì)于深度貧困地區(qū)和深度貧困人群，國(guó)家推出了各類扶持性政策，也動(dòng)用了大量體制內(nèi)資源將這些政策付諸實(shí)踐。2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，已被列入各地的攻堅(jiān)計(jì)劃之中。在這段“啃硬骨頭”、攻城拔寨的關(guān)鍵時(shí)期，不僅需要?jiǎng)訂T各類外部力量，投入資金、物資等各類要素為貧困群眾“輸血”，解決人民群眾迫切的生產(chǎn)生活之需，增加獲得感，更要有針對(duì)性地將精準(zhǔn)扶貧中的扶志、扶智和扶制相結(jié)合，激發(fā)貧困群眾自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。只有外部“輸血”式扶貧與內(nèi)部“造血”式脫貧相結(jié)合，通過(guò)自身“造血”鞏固“輸血”的成果，才能徹底拔除窮根、消除貧困。[1]筆者認(rèn)為，要取得持續(xù)性脫貧成效，推動(dòng)深度貧困地區(qū)和貧困人群穩(wěn)定脫貧，需要內(nèi)生動(dòng)力（扶志）、自身能力（扶智）和社會(huì)環(huán)境（扶制）三者的有機(jī)結(jié)合，以“志智雙扶”為基礎(chǔ)，以“志智制立體扶貧”為主要手段，走出深度貧困。

“志智雙扶”

習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，扶貧先扶志，扶貧必扶智。黨的十九大報(bào)告部署：“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)……堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧……堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到二○二○年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。”

扶貧先扶志。扶志就是扶思想、扶觀念、扶信心，幫助貧困群眾樹(shù)立脫離貧困、擺脫困境的斗志和勇氣。扶貧必扶智。扶智就是扶知識(shí)、扶技術(shù)、扶思路，幫助和指導(dǎo)貧困群眾提升脫貧致富的能力和素質(zhì)。若是扶貧不扶志，扶貧的目的就難以達(dá)到，即使在各方支援下暫時(shí)脫貧，也會(huì)在失去外部支援時(shí)再度返貧。若是扶貧不扶智，貧困群眾會(huì)知識(shí)匱乏、智力不足、身無(wú)長(zhǎng)物，甚至造成貧困的代際傳遞。因此，要從根本上擺脫貧困，必須智隨志走、志以智強(qiáng)，通過(guò)“志智雙扶”，激發(fā)活力，形成合力，鏟除滋生貧窮的土壤。

扶貧先扶志。“政府很忙，干部很累，群眾很不滿意，效果很不理想。”伴隨各種扶貧優(yōu)惠政策的密集實(shí)施、“摘帽”的高壓，地方政府很忙很努力，地方干部常常“五加二”“白加黑”，甚至“吃三睡五干十六”地連軸轉(zhuǎn)。即便如此，群眾卻常常不滿意，許多政策效果大打折扣。筆者近些年在青海、云南和內(nèi)蒙等貧困地區(qū)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，扶貧工作只重視政府這只“看得見(jiàn)的手”、市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”，有意無(wú)意忽略了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)“第三只手”（甚至應(yīng)該說(shuō)是“社會(huì)機(jī)體”）的作用，偏離群眾路線，出現(xiàn)了“干部拼命干、群眾旁邊看、遇事等靠要”的普遍現(xiàn)象。究其原因，除了貧困群眾思想的問(wèn)題，更有幫扶方法的問(wèn)題。

貧困并不可怕，可怕的是沒(méi)有脫貧致富的想法和決心，沒(méi)有脫貧致富的志氣。長(zhǎng)期的輸血式扶貧，以及擺脫貧困的艱難險(xiǎn)阻，使得一些極端貧困地區(qū)和貧困群眾心存“攔路虎”，缺乏對(duì)美好生活追求的信心和斗志。比如，筆者剛帶隊(duì)完成晉豫陜?nèi)〉恼{(diào)查，在太行山區(qū)的一個(gè)貧困縣，看到一個(gè)貧困村支部門口有這樣的精準(zhǔn)脫貧標(biāo)語(yǔ)：“真是貧困戶，大家都幫脫；想當(dāng)貧困戶，肯定沒(méi)出路；爭(zhēng)當(dāng)貧困戶，永遠(yuǎn)難致富；搶當(dāng)貧困戶，嚇跑兒媳婦；怕當(dāng)貧困戶，小康邁大步；拒當(dāng)貧困戶，榮宗展傲骨。”編寫這六句話的村支書(shū)告訴筆者，想當(dāng)、爭(zhēng)當(dāng)、搶當(dāng)貧困戶的現(xiàn)象，在當(dāng)前對(duì)建檔立卡貧困戶支持力度日益增大的政策條件下，普遍抬頭。扶貧若變成扶懶，對(duì)于已經(jīng)脫貧的群眾，也會(huì)產(chǎn)生不良效應(yīng)。面對(duì)不思進(jìn)取，以貧困為榮的懶漢，還是要推動(dòng)精神扶貧，提升貧困人群的精氣神，轉(zhuǎn)變其“等靠要”的思想，讓他們認(rèn)識(shí)到一味“等靠要”，窮根永遠(yuǎn)挖不掉。內(nèi)在改變的驅(qū)動(dòng)力不足，外在的一切幫扶都無(wú)濟(jì)于事。雞蛋從外部打破，是毀滅，從內(nèi)部打破，是生命。只有喚醒貧困群眾的改變意愿，才能化被動(dòng)為主動(dòng)，由被動(dòng)的政府扶貧轉(zhuǎn)變成主動(dòng)的群眾脫貧。扶貧先扶志，就是要讓貧困戶知道脫貧還得靠自身，不等不靠，勤勞致富。云南部分農(nóng)村有這樣的脫貧口號(hào)：“等人吃飯空米缸，下田流汗谷滿倉(cāng)；扶貧先扶志，治窮先治懶；擼起袖子加油干，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。”這樣的標(biāo)語(yǔ)唱在嘴上、刷在墻上，若能落實(shí)到群眾行動(dòng)上，就能幫助激發(fā)貧困戶燃起脫貧致富的斗志，通過(guò)思想意識(shí)轉(zhuǎn)換，產(chǎn)生擺脫貧困的內(nèi)生動(dòng)力。

勤勞致富、勤儉持家是中華民族的傳統(tǒng)美德。發(fā)揚(yáng)孝親敬老的傳統(tǒng)美德，可以引導(dǎo)人們自覺(jué)承擔(dān)家庭責(zé)任、樹(shù)立良好家風(fēng)，強(qiáng)化家庭成員贍養(yǎng)、扶養(yǎng)老年人的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)家庭老少和順。扶貧先扶志，就是要鼓勵(lì)勞動(dòng)、鼓勵(lì)就業(yè)、鼓勵(lì)靠自己的努力養(yǎng)活家庭，服務(wù)社會(huì)，貢獻(xiàn)國(guó)家。因此，需要改變簡(jiǎn)單給錢、給物、給牛羊的做法，更多采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制，不大包大攬，不包辦代替，教育和引導(dǎo)廣大群眾用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

扶貧必扶智。“扶貧必扶智，治窮先治愚。”能力貧困，是極端貧困人群普遍面臨的現(xiàn)實(shí)障礙。貧困群眾大多數(shù)文化素質(zhì)偏低，基本的讀書(shū)識(shí)字、填表算賬都困難，脫貧能力普遍欠缺。面對(duì)能力貧困這一脫貧攻堅(jiān)的突出矛盾方面，需要“授人以魚(yú)，不如授人以漁”的制度安排。一方面扶志，使其從思想上有擺脫貧困的愿望，另一方面扶智，使其具有擺脫貧困的能力。外部幫扶是條件，貧困群眾的賦權(quán)賦能才是關(guān)鍵。物質(zhì)幫扶只脫一時(shí)之貧，智力幫扶可脫一世之貧。

近年來(lái)，對(duì)貧困的認(rèn)識(shí)已經(jīng)從單一的收入貧困，發(fā)展到包括能力貧困、環(huán)境限制、權(quán)利剝奪、文化差異等維度在內(nèi)的多維貧困。精準(zhǔn)識(shí)別深度貧困的基本原則有兩個(gè)：一是瞄準(zhǔn)貧困要從能力貧困入手；二是分析貧困要突破靜態(tài)的截面研究思路，以動(dòng)態(tài)的思路和方法區(qū)分暫時(shí)貧困和長(zhǎng)期貧困，關(guān)注貧困人口在不同時(shí)期貧困狀態(tài)的變化過(guò)程。按照這兩個(gè)原則，可以界定深度貧困的基本特征是“貧困程度深且長(zhǎng)期陷于貧困狀態(tài)”。[2]“貧困程度深”指的不僅是物質(zhì)匱乏，而且指深度貧困人口在投資理財(cái)意識(shí)、教育機(jī)會(huì)、飲水衛(wèi)生及健康、社會(huì)資本、社會(huì)排斥等能力指標(biāo)上均落后于平均水平。“長(zhǎng)期陷于貧困狀態(tài)”指的是無(wú)力擺脫目前的匱乏處境，或者是即使暫時(shí)脫離了貧困狀態(tài)也很容易返貧，同時(shí)由于生活方式、行為規(guī)范、價(jià)值觀念體系等“亞文化”的影響，貧困人群的后代極易陷于貧困，表現(xiàn)出明顯的代際傳遞特征。

在外部政策支持力度如此之大的前提下，深度貧困人口依然存在，其原因有如下四個(gè)依次遞進(jìn)的層次。（1）沒(méi)有勞動(dòng)能力，導(dǎo)致“無(wú)業(yè)可扶、無(wú)力脫貧”，如因病致貧。（2）有勞動(dòng)能力但沒(méi)有脫貧意愿，或者有脫貧意愿但缺乏脫貧的勇氣和行動(dòng)，如在窮窩里以“窮開(kāi)心”“知足常樂(lè)”等思想自我安慰。（3）有勞動(dòng)能力，有脫貧愿望，但缺乏謀生技能，這屬于能力制約型貧困。貧困人群由于受教育程度低，缺乏知識(shí)更新和獲取的能力，或者沒(méi)有接受相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，缺乏專門知識(shí)、沒(méi)有專有性人力資本，無(wú)法在競(jìng)爭(zhēng)性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中獲取收益。（4）有勞動(dòng)能力、意愿和技能，但深受環(huán)境條件制約，這屬于資源匱乏型貧困。由于生活在自然條件惡劣、環(huán)境資源匱乏的地區(qū)，形成了從屬于連片貧困區(qū)、貧困縣和貧困村的大規(guī)模貧困人群。

如上，第一類貧困需要救濟(jì)，第二類貧困需要扶志，第三類貧困需要扶智，第四類貧困需要在前述三個(gè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步扶制。在實(shí)際工作中，致貧原因往往是多元和復(fù)合的，深度貧困人群可能既沒(méi)有脫離貧困的想法和勇氣，也缺乏脫離貧困的技能和手段，同時(shí)又受制于環(huán)境封閉、資源匱乏、信息閉塞等外部因素。這些因素相互影響、相互制約、相互強(qiáng)化，導(dǎo)致貧困人群缺失達(dá)到最低生活水準(zhǔn)的能力，處于諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿馬蒂亞·森所說(shuō)的可行能力的匱乏困境。[3]只有通過(guò)智力扶貧，幫助扶貧對(duì)象提升能力，才能讓他們助人自助，渡人自渡，走出能力貧困，扶貧才能形成長(zhǎng)效機(jī)制，使得貧困人口能夠利用一切可能的條件，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和永久脫貧。

志智雙扶的有效結(jié)合。習(xí)近平同志2017年6月在山西太原主持召開(kāi)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)時(shí)，做出如下重要講話：“我常講，扶貧要同扶智、扶志結(jié)合起來(lái)。智和志就是內(nèi)力、內(nèi)因。我在福建寧德工作時(shí)就講‘弱鳥(niǎo)先飛’，就是說(shuō)貧困地區(qū)、貧困群眾首先要有‘飛’的意識(shí)和‘先飛’的行動(dòng)。沒(méi)有內(nèi)在動(dòng)力，僅靠外部幫扶，幫扶再多，你不愿意‘飛’，也不能從根本上解決問(wèn)題?，F(xiàn)在，一些地方出現(xiàn)干部作用發(fā)揮有余、群眾作用發(fā)揮不足現(xiàn)象，‘干部干、群眾看’‘干部著急、群眾不急’。一些貧困群眾‘等、靠、要’思想嚴(yán)重，‘靠著墻根曬太陽(yáng)、等著別人送小康’。”

可見(jiàn)，需要“志智雙扶”的有效結(jié)合，來(lái)加大內(nèi)生動(dòng)力培育力度。需要激勵(lì)群眾立志氣，教育群眾賣力氣，幫助群眾強(qiáng)底氣，調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。需要培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，激發(fā)脫貧致富的內(nèi)在活力，提高自我發(fā)展能力。給錢給物，能解一時(shí)之困；扶心扶志，扶能扶智，才能治懶治愚，拔掉窮根。越是在攻堅(jiān)克難階段，越要發(fā)揮“志智雙扶”的關(guān)鍵作用。