新華社北京9月20日電消費是最終需求，既是生產(chǎn)的最終目的和動力，也是人民對美好生活需要的直接體現(xiàn)。加快完善促進消費體制機制，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，有利于優(yōu)化生產(chǎn)和消費等國民經(jīng)濟重大比例關(guān)系，構(gòu)建符合我國長遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益的經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展；有利于實現(xiàn)需求引領(lǐng)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相互促進，帶動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；有利于保障和改善民生，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展互促共進，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

近年來，我國在擴大消費規(guī)模、提高消費水平、改善消費結(jié)構(gòu)等方面取得了顯著成績，但也要看到，當(dāng)前制約消費擴大和升級的體制機制障礙仍然突出。重點領(lǐng)域消費市場還不能有效滿足城鄉(xiāng)居民多層次多樣化消費需求，監(jiān)管體制尚不適應(yīng)消費新業(yè)態(tài)新模式的迅速發(fā)展，質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系仍滯后于消費提質(zhì)擴容需要，信用體系和消費者權(quán)益保護機制還未能有效發(fā)揮作用，消費政策體系尚難以有效支撐居民消費能力提升和預(yù)期改善。為完善促進消費體制機制，進一步激發(fā)居民消費潛力，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，順應(yīng)居民消費提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級新趨勢，依靠改革創(chuàng)新破除體制機制障礙，實行鼓勵和引導(dǎo)居民消費的政策，從供需兩端發(fā)力，積極培育重點領(lǐng)域消費細(xì)分市場，全面營造良好消費環(huán)境，不斷提升居民消費能力，引導(dǎo)形成合理消費預(yù)期，切實增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

（二）基本原則

——堅持消費引領(lǐng)，倡導(dǎo)消費者優(yōu)先。順應(yīng)居民消費升級趨勢，努力增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，切實滿足基本消費，持續(xù)提升傳統(tǒng)消費，大力培育新興消費，不斷激發(fā)潛在消費。增強消費者主體意識，尊重消費者自由選擇權(quán)，加大消費者合法權(quán)益保護力度，實現(xiàn)消費者自由選擇、自主消費，提升消費者獲得感、幸福感、安全感。

——堅持市場主導(dǎo)，實現(xiàn)生產(chǎn)者平等。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。突出企業(yè)主體地位，引導(dǎo)企業(yè)以市場需求為導(dǎo)向推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，培育更加成熟的消費細(xì)分市場，激發(fā)企業(yè)培育品牌的內(nèi)生動力。加快建設(shè)全國統(tǒng)一市場，營造有利于各類所有制企業(yè)公平提供消費產(chǎn)品和服務(wù)的市場環(huán)境。

——堅持審慎監(jiān)管，推動新消費成長。深化“放管服”改革，實施包容審慎有效監(jiān)管。加強消費產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強化信用在消費領(lǐng)域的激勵約束作用。推動互聯(lián)網(wǎng)與更多傳統(tǒng)消費相互滲透融合，構(gòu)建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和政府監(jiān)管相結(jié)合的消費共同治理機制，有力有序有效發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式。

——堅持綠色發(fā)展，培育健康理性消費文化。提高全社會綠色消費意識，鼓勵節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的現(xiàn)代生活方式和消費模式，力戒奢侈浪費型消費和不合理消費，推進可持續(xù)消費。大力推廣綠色消費產(chǎn)品，推動實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，營造綠色消費良好社會氛圍。

（三）總體目標(biāo)

消費生產(chǎn)循環(huán)更加順暢。以消費升級引領(lǐng)供給創(chuàng)新、以供給提升創(chuàng)造消費新增長點的循環(huán)動力持續(xù)增強，實現(xiàn)更高水平的供需平衡，居民消費率穩(wěn)步提升。消費結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。居民消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級，服務(wù)消費占比穩(wěn)步提高，全國居民恩格爾系數(shù)逐步下降。消費環(huán)境更加安全放心。社會信用環(huán)境明顯改善，市場監(jiān)管進一步加強，消費者維權(quán)機制不斷健全，重要消費產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立，消費產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不斷提升，消費者滿意度顯著提高。

二、構(gòu)建更加成熟的消費細(xì)分市場，壯大消費新增長點

圍繞居民吃穿用住行和服務(wù)消費升級方向，突破深層次體制機制障礙，適應(yīng)居民分層次多樣性消費需求，保證基本消費經(jīng)濟、實惠、安全，培育中高端消費市場，形成若干發(fā)展勢頭良好、帶動力強的消費新增長點。

（一）促進實物消費不斷提擋升級

吃穿用消費。加強引導(dǎo)、強化監(jiān)督，確保市場主體提供安全放心的吃穿用消費品。優(yōu)化流通設(shè)施空間布局，大力發(fā)展便利店、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)，促進社區(qū)生活服務(wù)集聚式發(fā)展，鼓勵建設(shè)社區(qū)生活綜合服務(wù)中心。推動閑置的傳統(tǒng)商業(yè)綜合體加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，通過改造提升推動形成一批高品位步行街，促進商圈建設(shè)與繁榮。合理配置居住小區(qū)的健身、文化、養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施。

住行消費。大力發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃?？偨Y(jié)推廣住房租賃試點經(jīng)驗，在人口凈流入的大中城市加快培育和發(fā)展住房租賃市場。加快推進住房租賃立法，保護租賃利益相關(guān)方合法權(quán)益。加強城市供水、污水和垃圾處理以及北方地區(qū)供暖等設(shè)施建設(shè)和改造，加大城市老舊小區(qū)加裝電梯等適老化改造力度。促進汽車消費優(yōu)化升級。嚴(yán)格汽車產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，健全質(zhì)量責(zé)任追究機制。鼓勵發(fā)展共享型、節(jié)約型、社會化的汽車流通體系，全面取消二手車限遷政策。實施好新能源汽車免征車輛購置稅、購置補貼等財稅優(yōu)惠政策。積極發(fā)展汽車賽事等后市場。加強城市停車場和新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)。

信息消費。加強核心技術(shù)研發(fā)，加快推動產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化升級，提升產(chǎn)品質(zhì)量和核心競爭力，鼓勵和引導(dǎo)居民擴大相關(guān)產(chǎn)品消費。加快提升新型信息產(chǎn)品供給體系質(zhì)量，積極拓展信息消費新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。升級智能化、高端化、融合化信息產(chǎn)品，重點發(fā)展適應(yīng)消費升級的中高端移動通信終端、可穿戴設(shè)備、超高清視頻終端、智慧家庭產(chǎn)品等新型信息產(chǎn)品，以及虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、智能汽車、服務(wù)機器人等前沿信息消費產(chǎn)品。創(chuàng)新發(fā)展?jié)M足人民群眾生活需求的各類便民惠民生活類信息消費。推動基于網(wǎng)絡(luò)平臺的新型消費成長，優(yōu)化線上線下協(xié)同互動的消費生態(tài)。

綠色消費。建立綠色產(chǎn)品多元化供給體系，豐富節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、資源再生產(chǎn)品、環(huán)境保護產(chǎn)品、綠色建材、新能源汽車等綠色消費品生產(chǎn)。鼓勵創(chuàng)建綠色商場、綠色飯店、綠色電商等流通主體，開辟綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)。全面落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。鼓勵有條件的地方探索開展綠色產(chǎn)品消費積分制度。推進綠色交通體系和綠色郵政發(fā)展，規(guī)范發(fā)展汽車、家電、電子產(chǎn)品回收利用行業(yè)。全面推進公共機構(gòu)帶頭綠色消費，加強綠色消費宣傳教育。

（二）推進服務(wù)消費持續(xù)提質(zhì)擴容

文化旅游體育消費。穩(wěn)妥把握和處理好文化消費商品屬性與意識形態(tài)屬性的關(guān)系，促進包容審慎監(jiān)管與開放準(zhǔn)入有效結(jié)合，努力提供更多優(yōu)秀文化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)。深化電影發(fā)行放映機制改革。加快發(fā)展數(shù)字出版等新興數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，豐富數(shù)字內(nèi)容供給。健全文物合法流通交易體制機制。完善國有文化文物單位文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)試點成效評價和激勵機制?？偨Y(jié)推廣引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴大文化消費試點工作經(jīng)驗和有效模式。推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展、合理利用。健全文化、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域分類開放制度體系。開展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。推動主題公園規(guī)范發(fā)展。加強對鄉(xiāng)村旅游的政策指導(dǎo)，提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)。支持郵輪、游艇、自駕車、旅居車、通用航空等消費大眾化發(fā)展，加強相關(guān)公共配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系，推動體育與旅游、健康、養(yǎng)老等融合發(fā)展，積極培育潛在需求大的體育消費新業(yè)態(tài)。支持社會力量舉辦國際國內(nèi)高水平體育賽事，積極創(chuàng)建地方、民間自主品牌體育賽事活動，大力發(fā)展體育職業(yè)聯(lián)賽。推進體育行業(yè)協(xié)會改革，大幅削減相關(guān)審批事項，加強賽事審批取消后的服務(wù)管理。推動體育賽事電視轉(zhuǎn)播市場化運作。

健康養(yǎng)老家政消費。在有效保障基本醫(yī)療和健康服務(wù)的前提下，支持社會力量提供多層次多樣化的醫(yī)療健康服務(wù)。對社會力量舉辦的非營利性健康服務(wù)機構(gòu)，在土地規(guī)劃、市政配套、機構(gòu)準(zhǔn)入、人才引進、執(zhí)業(yè)環(huán)境等方面與公辦機構(gòu)一視同仁。針對健康服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式，及時制定新型機構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管辦法。大力發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易。健全以居家為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托、機構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護一體化的健康養(yǎng)老服務(wù)。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，進一步簡化行政審批程序，推進養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)申辦“一站式”服務(wù)。鼓勵社會力量參與公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)改革。完善政府對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營補貼方式方法，由“補磚頭”、“補床頭”向“補人頭”轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展老年護理和長期照護服務(wù)。引導(dǎo)家政服務(wù)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化發(fā)展。推動建立家政服務(wù)信用體系，健全家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，鼓勵制定地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加大家政服務(wù)業(yè)崗位培訓(xùn)實施力度，推動開展家政服務(wù)人員水平評價工作，實施上崗前健康體檢制度。加快健康美容、家庭管家等高端生活服務(wù)業(yè)發(fā)展。

教育培訓(xùn)托幼消費。全面貫徹黨的教育方針，堅持正確辦學(xué)方向，深化教育辦學(xué)體制改革，推動教育向社會開放、向產(chǎn)業(yè)開放。大力支持社會力量舉辦滿足多樣化教育需求、有利于個體身心全面健康發(fā)展的教育培訓(xùn)機構(gòu)，開發(fā)研學(xué)旅行、實踐營地、特色課程等教育服務(wù)產(chǎn)品。抓緊修訂民辦教育促進法實施條例，完善民辦教育分類登記管理制度。嚴(yán)格落實城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園政策，引導(dǎo)社會力量按照規(guī)范要求舉辦普惠性幼兒園和托幼機構(gòu)，鼓勵各地因地制宜多渠道增加供給，全面實施幼兒園教師持證上崗。鼓勵有條件的地區(qū)探索開展職業(yè)學(xué)校股份制改革試點，允許企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。堅持社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，糾正以功利性為目的、助長超前教育和應(yīng)試教育傾向的各類教育培訓(xùn)活動。支持外商投資設(shè)立非學(xué)制類職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)。

（三）引導(dǎo)消費新模式加快孕育成長

地方各級政府要適應(yīng)平臺型消費、共享經(jīng)濟等快速發(fā)展需要，加強制度供給，研究制定專門管理規(guī)定，明確運營規(guī)則和權(quán)責(zé)邊界，提升相關(guān)主體整合資源、對接供需、協(xié)同創(chuàng)新功能。制定完善適應(yīng)平臺模式、共享經(jīng)濟等創(chuàng)新發(fā)展的法律法規(guī)，明確相關(guān)企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)保護、質(zhì)量管理、信息內(nèi)容管理、協(xié)助申報納稅、社會保障、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的責(zé)任和義務(wù)。加強風(fēng)險控制，構(gòu)建政府主管部門、行業(yè)組織、企業(yè)和消費者等多元主體共同治理的消費生態(tài)體系。積極培育網(wǎng)絡(luò)消費、定制消費、體驗消費、智能消費、時尚消費等消費新熱點，鼓勵與消費者體驗、個性化設(shè)計、柔性制造等相關(guān)的產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（四）推動農(nóng)村居民消費梯次升級

逐步縮小城鄉(xiāng)居民消費差距。加快農(nóng)村吃穿用住行等一般消費提質(zhì)擴容，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村居民增加交通通信、文化娛樂、汽車等消費。推動電子商務(wù)向廣大農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋，暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動銷售渠道，促進線下產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和線上電商交易平臺結(jié)合，鼓勵和支持消費新業(yè)態(tài)新模式向農(nóng)村市場拓展。推動具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將商貿(mào)物流與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)品加工等有機結(jié)合。加大農(nóng)村地區(qū)水電路氣、信息、無障礙以及北方地區(qū)供暖等設(shè)施建設(shè)和改造力度。健全農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化整合存量設(shè)施資源，有效降低農(nóng)村流通成本。