【摘要】當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)模式逐漸多樣化，出現(xiàn)了助推型平臺(tái)創(chuàng)業(yè)模式、引領(lǐng)型美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)模式、興業(yè)型賢才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)模式、扶持型“企業(yè)+創(chuàng)業(yè)主體”創(chuàng)業(yè)模式等。但我國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)仍然存在著創(chuàng)業(yè)人才缺乏、一些基層黨員干部“不作為”、信息科技力量不足等問(wèn)題。推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展，需要?jiǎng)?chuàng)新多元扶持政策，努力發(fā)展“黨建+創(chuàng)業(yè)”，優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興  創(chuàng)業(yè)  人才    【中圖分類號(hào)】F323    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)前，城鄉(xiāng)交流日益密切，一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策相繼出臺(tái)，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了更多機(jī)會(huì)。2016年11月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》印發(fā)，從落實(shí)金融服務(wù)、財(cái)政稅收、用地用電等八項(xiàng)重要政策入手，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營(yíng)造了良好的環(huán)境。  

農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的四種模式 

助推型平臺(tái)創(chuàng)業(yè)模式。平臺(tái)創(chuàng)業(yè)模式是以創(chuàng)業(yè)孵化園、電商園等平臺(tái)為載體，通過(guò)政府搭臺(tái)、市場(chǎng)引領(lǐng)、企業(yè)唱戲的方式優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)體制，使農(nóng)村創(chuàng)業(yè)規(guī)?；?、集群化、效益化。隨著我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)平臺(tái)數(shù)量和質(zhì)量都有所提高。比如，廣東省梅州市建立了電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體提供支持。

引領(lǐng)型美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)模式。美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)模式強(qiáng)調(diào)在遵循生態(tài)環(huán)境保護(hù)原則的基礎(chǔ)上，以政府扶持的方式，從美麗鄉(xiāng)村建設(shè)入手，為農(nóng)村引入綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。2018年中央一號(hào)文件對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了重要部署，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了必要支撐。比如，為深入挖掘脫貧遷建縣區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源，山東省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)《山東省黃河灘區(qū)居民遷建農(nóng)業(yè)專項(xiàng)方案》，鼓勵(lì)具有青山綠水的貧困農(nóng)村打造一批體現(xiàn)黃河灘區(qū)風(fēng)情的田園農(nóng)耕型、民俗文化型、生態(tài)休閑型鄉(xiāng)村旅游村。

興業(yè)型賢才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)模式。鄉(xiāng)村振興，人才是基石。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)鍵在人。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。要積極培養(yǎng)本土人才，鼓勵(lì)外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)大學(xué)生村官扎根基層，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障”。鄉(xiāng)村振興要注意發(fā)揮人才的作用，要讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報(bào)鄉(xiāng)村的人有信心，要激勵(lì)各類人才在農(nóng)村大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。比如，2015年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，就為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

扶持型“企業(yè)+創(chuàng)業(yè)主體”創(chuàng)業(yè)模式。通過(guò)“企業(yè)+創(chuàng)業(yè)主體”的模式，將農(nóng)戶、合作社等創(chuàng)業(yè)主體帶入產(chǎn)業(yè)鏈，一方面能夠使創(chuàng)業(yè)主體直接參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的利益分配，另一方面能夠在產(chǎn)業(yè)壯大后吸引新的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體加入。比如，2017年11月，蘇寧首創(chuàng)的“電商扶貧實(shí)訓(xùn)店”在國(guó)家級(jí)貧困縣河北省沽源縣正式落地。該模式通過(guò)對(duì)農(nóng)村貧困人員的定向就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、線上線下營(yíng)銷技能及信息技術(shù)培養(yǎng)，激活農(nóng)村電商的潛力，有效帶動(dòng)農(nóng)村貧困人員參與電商創(chuàng)業(yè)。

農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的三個(gè)阻礙因素  

首先，創(chuàng)業(yè)人才缺乏。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化迅速推進(jìn)的背景下，農(nóng)村人口單向流入城市，人口空心化、人氣不旺等現(xiàn)象日益凸顯，農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力不足，難以形成振興合力。當(dāng)前，許多農(nóng)村空有“青山綠水”的資源，卻難以換取“金山銀山”，不僅不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也難以達(dá)成鄉(xiāng)村美麗、農(nóng)業(yè)壯大、農(nóng)民富裕的目標(biāo)。究其原因，主要是由于我國(guó)依然缺乏一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、熟悉信息技術(shù)的責(zé)任型、專業(yè)型人才隊(duì)伍。

其次，一些基層黨員干部“不作為”。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要“錢地人”等關(guān)鍵要素的支撐，但這些要素長(zhǎng)期由農(nóng)村單向流入城市，容易造成農(nóng)村的“失血”“貧血”。當(dāng)前，我國(guó)一些基層黨員干部面對(duì)新課題、新使命、新任務(wù)無(wú)所適從，找不到突破口和重點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場(chǎng)在農(nóng)村，而基層黨員干部是前沿陣地的戰(zhàn)斗員。但一些基層干部在面對(duì)農(nóng)村“失血”“貧血”問(wèn)題時(shí)卻表現(xiàn)得漫不經(jīng)心，這與地方創(chuàng)業(yè)機(jī)制體制不完善密切相關(guān)。體制機(jī)制的不完善，使得一些基層黨員干部缺少對(duì)鄉(xiāng)村振興的了解，在工作上難以找到突破口，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興難以獲得實(shí)效。

最后，信息科技力量不足。鄉(xiāng)村振興必須依靠農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和信息化，但當(dāng)前我國(guó)一些地區(qū)的創(chuàng)業(yè)仍沿用傳統(tǒng)的方式，使得農(nóng)村資源無(wú)法得到有效利用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益薄弱。比如，一些地區(qū)的創(chuàng)業(yè)仍停留在到縣鎮(zhèn)趕集、為縣鎮(zhèn)或市區(qū)配送自種綠色蔬果、自養(yǎng)家禽等。  

農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的三個(gè)優(yōu)化措施  

第一，創(chuàng)新多元扶持政策。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成效，但新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)小農(nóng)戶參與機(jī)會(huì)較少，不利于小農(nóng)戶的發(fā)展以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。只有創(chuàng)新多元扶持政策，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。首先，要破解資金難題。地方政府需針對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體的資金短缺問(wèn)題制定金融扶持政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。比如，郵政儲(chǔ)蓄銀行、信用聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)針對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體推出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸、再就業(yè)擔(dān)保貸等金融產(chǎn)品。同時(shí)，地方政府也應(yīng)配合金融機(jī)構(gòu)，為符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供一定的優(yōu)惠以及支持。比如，可以利用財(cái)政資金設(shè)立小微企業(yè)貸款、小額貸款、特色產(chǎn)業(yè)貸款等風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，抑或是在縣鎮(zhèn)成立縣級(jí)或鎮(zhèn)級(jí)擔(dān)保公司，以緩解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展面臨的資金短缺問(wèn)題。其次，要實(shí)施創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼扶持政策。政府應(yīng)出臺(tái)優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼等政策，為符合條件的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體提供政策補(bǔ)貼。比如，博士研究生回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，可給予20萬(wàn)元的安家補(bǔ)助；地方籍企業(yè)回鄉(xiāng)投資2億元以上創(chuàng)業(yè)，可獲得一次性基礎(chǔ)設(shè)施配套補(bǔ)助800萬(wàn)元等。

第二，努力發(fā)展“黨建+創(chuàng)業(yè)”。“黨建+創(chuàng)業(yè)”即以黨建領(lǐng)航農(nóng)村創(chuàng)業(yè)工作，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)打造良好的生態(tài)系統(tǒng)，以全民行動(dòng)的方式助推鄉(xiāng)村振興。首先，要以學(xué)習(xí)交流推動(dòng)創(chuàng)業(yè)。黨員干部應(yīng)積極幫助農(nóng)民以及返鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)，切實(shí)發(fā)揮國(guó)家的政策效應(yīng)，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)提供更好的條件。其次，要以“技能強(qiáng)縣”促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。地方政府應(yīng)以黨支部為主導(dǎo)，推動(dòng)技能培訓(xùn)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村，努力在廚師、電工、刺繡、電商等方面建立勞務(wù)品牌，鼓勵(lì)更多農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體參加技能培訓(xùn)，以技能創(chuàng)業(yè)，使農(nóng)村創(chuàng)業(yè)道路走得更長(zhǎng)遠(yuǎn)。

第三，依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。當(dāng)下，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展，“機(jī)器換人”“電商換市”等新變革正日益影響和改變著人們的生產(chǎn)生活方式。在這種背景下，政府需要改變農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體的思維和手段，使其樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，用好信息化手段，將家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)有效聯(lián)合到一起，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、信息、服務(wù)的互聯(lián)相通和利益共享，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體打造“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)新模式。政府可以通過(guò)建設(shè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)電商園區(qū)，讓信息科技進(jìn)村入戶，并為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體組織培訓(xùn)。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體可以依托信息技術(shù)發(fā)展電子商務(wù)、眾籌農(nóng)業(yè)、網(wǎng)上農(nóng)家樂等，將自己生產(chǎn)的生態(tài)綠色產(chǎn)品、無(wú)激素土特產(chǎn)品通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)銷售出去，使農(nóng)民成為產(chǎn)品的生產(chǎn)者、加工者、管理者、服務(wù)者和銷售者。

（作者為通化師范學(xué)院政法學(xué)院副教授）  

【參考文獻(xiàn)】

①?gòu)垜延ⅲ骸掇r(nóng)村創(chuàng)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興的模式選擇及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制》，《吉首大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2018年第39期。

②崔國(guó)強(qiáng)：《農(nóng)村雙創(chuàng)熱潮推進(jìn)鄉(xiāng)村振興》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2017年11月13日。  

責(zé)編/孫渴    美編/宋揚(yáng)

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