財政部部長劉昆——

積極財政政策助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展（權(quán)威訪談·聚焦“六穩(wěn)”　做好自己的事③）

今年以來，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，我國積極財政政策聚力增效，大力實施減稅降費，著力擴內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)，促進中國經(jīng)濟穩(wěn)步邁向高質(zhì)量發(fā)展。面對當(dāng)前經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變的復(fù)雜形勢和外部環(huán)境發(fā)生的明顯變化，積極財政政策怎樣做到更加積極？財政政策如何在擴大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用？本報記者專訪了財政部部長劉昆。

　　全年減稅降費預(yù)計超1.3萬億元

“今年以來，積極財政政策持續(xù)發(fā)力，減稅降費力度加大，激發(fā)市場主體活力，財政支出進度加快，支撐經(jīng)濟平穩(wěn)增長。”劉昆表示，政策效應(yīng)正在不斷顯現(xiàn)。

——大力減稅降費。今年初，我國確定了全年減稅降費1.1萬億元的政策目標(biāo)，是近年來力度最大的一次，在此基礎(chǔ)上，又出臺了一系列促進實體經(jīng)濟發(fā)展、支持科技創(chuàng)新等措施。“今年全年減稅降費規(guī)模預(yù)計將超過1.3萬億元，同時我們還在研究更大規(guī)模的減稅、更加明顯的降費措施。”劉昆說。

——加快債券發(fā)行。截至9月26日，地方政府新增一般債券已完成全年計劃的91.8%，新增專項債券已完成全年計劃的85%。在此過程中，財政部督促地方政府加快資金使用，盡快發(fā)揮效益。

——提速預(yù)算執(zhí)行。數(shù)據(jù)顯示，今年前8個月，全國一般公共預(yù)算支出140673億元，同比增長6.9%，完成年初預(yù)算的67%，9月份預(yù)算執(zhí)行進度繼續(xù)加快，促進了經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。

今年上半年，我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、企業(yè)利潤提升，助推財政收入增幅與質(zhì)量實現(xiàn)雙提高，全國一般公共預(yù)算收入同比增長10.6%，高于同期GDP增速，這引發(fā)社會對于積極財政政策特別是減稅降費實施效果的關(guān)注。

對此，劉昆表示，GDP和財政收入增幅計算口徑不同，GDP增速以不變價計算，財政收入增速以現(xiàn)價計算，不能直接對比。比如，2017年GDP增速為6.9%，按現(xiàn)價計算為11.2%，比財政收入7.4%的增速高近4個百分點。今年上半年，GDP增速為6.8%，按現(xiàn)價計算為10%，而財政收入增速為10.6%，7、8月份財政收入增幅已分別回落至6.1%和4%，預(yù)計全年財政收入增速會低于以現(xiàn)價計算的GDP增速。

按照國際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)，2015年我國宏觀稅負為29%，世界各國平均水平為36.8%；2016年我國宏觀稅負為28.2%，2017年為27.2%，連續(xù)兩年下降。

“隨著時間推移，企業(yè)對減稅降費的獲得感會有所增強。”劉昆表示，減稅降費政策效應(yīng)顯現(xiàn)需要一定時間，比如，國內(nèi)增值稅1—5月份平均增速為19.5%，自6月份以來逐漸下降，8月份已下降至2.1%，伴隨相關(guān)減稅降費政策措施的落地，今年后幾個月財政收入增速將在低位徘徊。“我們預(yù)計，在稅負進一步降低的情況下，全年收入能夠完成年度預(yù)算，可能還會略有超收。”

　　財政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

“財政收入取之于民，用之于民，每一分每一厘都應(yīng)該花到刀刃上，必須做到花錢要問效，無效要問責(zé)。”劉昆說。

近日，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，明確了今后一段時期全面實施預(yù)算績效管理的目標(biāo)和方向。劉昆表示，財政部將會同有關(guān)方面認真落實中央要求，努力做到“五個全”，即全覆蓋、全方位、全過程、全周期、全監(jiān)督，讓績效管理覆蓋所有財政資金。

劉昆介紹，今年以來，中央財政積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴格控制一般性支出，加強“三公”經(jīng)費管理，加大對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入力度。

一是推動區(qū)域均衡發(fā)展。今年中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付3.9萬億元，增長10.9%，是近年來增幅最高的一年。在資金分配中，重點向中西部等財政困難地區(qū)傾斜，增強這些地方的財政保障能力，促進基本公共服務(wù)均等化。

二是支持打好三大攻堅戰(zhàn)。比如，今年大幅度增加中央專項扶貧資金，安排了1061億元，同比增長23.2%，增加的部分重點用于“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)；安排大氣、水、土壤三項污染防治資金405億元，投入力度是近年來最大的。

三是加強基本民生經(jīng)費保障。安排就業(yè)補助資金469億元，安排基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付6697億元，安排困難群眾救助補助資金1396億元等，提高保障和改善民生水平。

四是加大重點領(lǐng)域投入力度。截至目前，中央財政已累計下達地方基建支出4094億元，占年初預(yù)算的94.2%，重點用于支持創(chuàng)新驅(qū)動、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　財政政策將在擴大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用

“中央已經(jīng)明確，積極的財政政策要更加積極，絕不是要搞‘大水漫灌’式的強刺激，而是要提高政策的前瞻性、靈活性、有效性，在擴大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。”劉昆表示，財政政策將根據(jù)形勢變化相機預(yù)調(diào)微調(diào)、定向調(diào)控，更有效服務(wù)實體經(jīng)濟，確保實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。

——加力減負。全面落實已出臺的減稅降費政策，同時抓緊研究更大規(guī)模的減稅、更加明顯的降費措施，真正讓企業(yè)輕裝上陣、放手發(fā)展。

——補齊短板。大力支持中央確定的重大項目建設(shè)，加強經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。

——促進消費。推動完善有利于提高居民消費能力的收入分配制度，深入研究論證個人所得稅專項扣除方案等政策，增加居民收入，激發(fā)居民消費潛力。

——節(jié)用裕民。政府要過“緊日子”，把省下的錢用于保障民生支出，用在老百姓身上。

針對中美經(jīng)貿(mào)摩擦可能給中國經(jīng)濟帶來的影響，劉昆說，今年以來，美國實施單邊主義和貿(mào)易保護主義措施，損害了中國企業(yè)的利益，也損害外國在華企業(yè)的利益。對于在經(jīng)貿(mào)摩擦中受到影響的企業(yè)，財政部門已經(jīng)制定了幫扶措施，包括協(xié)調(diào)解決企業(yè)在出口方面的問題，支持受影響企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗和技能培訓(xùn)等，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

“從目前看，我國宏觀經(jīng)濟指標(biāo)保持平穩(wěn)，GDP增速連續(xù)12個季度保持在6.7%—6.9%之間，中國的營商環(huán)境也有較大改善，我相信中國的企業(yè)包括外國在華企業(yè)會發(fā)展得越來越好。”劉昆說。

《 人民日報 》（ 2018年10月08日 02 版）