1978年召開的黨的十一屆三中全會，作出了實行改革開放和把工作重點轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來的重大決策，拉開了中國改革開放的大幕。40年來，中國改革開放，是全面的改革、全方位的開放，不僅在經濟改革上取得歷史性轉變，而且在政治變革方面也取得豐碩成果。40年來，中國改革之所以不畏風雨，收獲中國奇跡，人民的力量最為偉大。

人民是決定改革開放成功的根本力量

人民是真正的英雄，人民是決定黨和國家前途命運的根本力量，依靠人民才能創(chuàng)造歷史偉業(yè)。中國改革之所以取得巨大成功的主要原因在于，全國人民在中國共產黨領導下積極投身于改革開放偉大實踐。人民是中國改革取得成功的決定性力量，中國改革的成功是中國人民奮斗出來的。20世紀80年代初，源于農民自發(fā)創(chuàng)造后被中央提升為農村家庭聯(lián)產承包責任制的政策，調動了廣大農民的積極性，糧食產量大幅度增加，到1984年基本解決困擾多年的溫飽問題。解決溫飽后的農民，懷著發(fā)家致富的渴望，辦起了一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，成為助推農民生活富起來的重要渠道。1992年黨的十四大明確提出中國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟，推行市場經濟能有效激發(fā)中國人民的創(chuàng)造力和活力。

40年來，不僅中國的經濟改革取得舉世所公認的巨大成功，而且中國政治體制改革也在黨的領導下循序漸進地進行著，為中國全面改革的推行提供了堅強政治保證。改革開放以來，“我們廢除了實際上存在的領導干部職務終身制，普遍實行領導干部任期制度，實現(xiàn)了國家機關和領導層的有序更替。我們不斷擴大人民有序政治參與，人民實現(xiàn)了內容廣泛、層次豐富的當家作主”。

人民是政治變革的探索者、實踐者、推動者

無論是人民民主制度的豐富完善，還是社會主義協(xié)商民主的豐富發(fā)展，都表明人民在政治變革中發(fā)揮了重要作用。

在堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的過程中，人民積極參與民主制度的建立健全工作，人民當家作主的權利得到充分顯現(xiàn)。早在1954年9月，數(shù)億人民參與建言獻策，經過一屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）就明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”改革開放以來的《憲法》修訂，都遵循一切權力屬于人民的原則。1982年《憲法》制定期間展開了為期4個月的全民大討論，憲法修改委員會秘書處收到大量群眾來信，彰顯了人民參與政治變革的熱情。40年來，中國從各層次各領域擴大公民有序政治參與，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，民主制度日益健全，民主形式不斷豐富，民主渠道得到拓寬。在這個過程中，實現(xiàn)了縣人大代表直接選舉，人大代表的廣泛性不斷增強，人大代表聯(lián)系群眾的渠道不斷拓寬，人大的立法工作、法律實施以及監(jiān)督力度不斷加大。如深圳等地還自發(fā)建起了數(shù)以百計的人大代表工作站，切實加強了人大代表聯(lián)系人民的力度。

協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。中國共產黨通過協(xié)商民主制度，建立了人民共和國，建立了人民政權；確立了中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，并使其成為中國的基本政治制度。改革開放以來，協(xié)商民主蓬勃發(fā)展。中共中央主要領導同志每年都要舉行多次協(xié)商會，廣泛聽取黨外人士的意見建議。中國共產黨同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商更具制度化特點。以各種類型的民主懇談會為載體的基層協(xié)商民主，發(fā)展迅速，活力彰顯，基層群眾民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的積極性不斷提高。黨的十八大以來，中央把推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為政治體制改革的重要內容，強調在黨的領導下，以經濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中。黨的十九大報告提出，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”。要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。加強協(xié)商民主制度建設，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權利。

依靠人民繼續(xù)推行中國政治變革

中國民主政治改革在黨的領導下取得巨大進步，這并不是說中國政治制度就完美無缺了，就不需要完善和發(fā)展了。從實際上看，中國的民主政治建設同擴大人民民主和經濟社會發(fā)展的要求還不完全適應，社會主義民主政治的體制、機制、程序、規(guī)范以及具體運行上還存在不完善的地方，在保障人民民主權利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面也還存在一些不足，必須加以完善。習近平總書記指出：“在全面深化改革進程中，我們要積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，不斷建設社會主義政治文明。”

首先，要提高人民參與政治變革的積極性。在黨的領導下進行政治變革，其重要目的是體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當家作主。這就需要從方方面面提高人民參與政治變革的積極性。在政治變革中，只有讓廣大人民切實增強政治獲得感、民主獲得感，他們才會積極參與。這就需要切實增強政治變革方案的含金量，避免雷聲大、雨點小的政治變革，讓老百姓切實從政治變革中得實惠。

其次，要繼續(xù)拓寬人民參與政治變革的渠道。保證和發(fā)展人民當家作主，就要從各層次、各領域擴大公民有序政治參與，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。人民民主方面，要保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；基層民主方面，要完善基層民主制度，保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。

最后，通過積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，維護人民參與政治變革的權益。要通過政治體制改革，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業(yè)、管理社會事務，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結的政治局面。只有實現(xiàn)民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，人民參與政治變革的權益才有制度保障。

（作者為中共中央黨校（國家行政學院）黨史部教授 ）