人大怎么管住政府的“錢(qián)袋子”？

今年3月，中辦印發(fā)實(shí)施《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）指出，按照黨中央改革部署要求和預(yù)算法、監(jiān)督法規(guī)定，人大對(duì)支出預(yù)算和政策開(kāi)展全口徑審查、全過(guò)程監(jiān)管。而推出這一改革的目的，正在于保障黨中央重大方針政策和決策部署在政府預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行中得到貫徹落實(shí)。

日前，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委、財(cái)政部聯(lián)合在濟(jì)南召開(kāi)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展改革工作座談會(huì)，改革的落地進(jìn)一步加速。

人大監(jiān)督要“全口徑審查、全過(guò)程監(jiān)管”

以往，政府預(yù)算審核管理和人大預(yù)算審查監(jiān)督的重點(diǎn)主要是赤字規(guī)模和預(yù)算收支平衡狀況，預(yù)算管理存在著重收入輕支出、重投入輕產(chǎn)出、重分配輕執(zhí)行等情況和問(wèn)題，在支出預(yù)算和政策關(guān)注、政策對(duì)編制支出預(yù)算的指導(dǎo)和約束作用發(fā)揮、對(duì)財(cái)政資金使用績(jī)效和政策實(shí)施效果關(guān)注等方面存在不足。

據(jù)介紹，人大對(duì)支出預(yù)算和政策實(shí)施全口徑審查，就是人大要對(duì)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算進(jìn)行審查，特別是要加強(qiáng)對(duì)支出預(yù)算和政策的審查，實(shí)現(xiàn)審查范圍和內(nèi)容的全覆蓋。而“全過(guò)程監(jiān)管”，則是人大預(yù)算監(jiān)督要從過(guò)去的以對(duì)政府提交的預(yù)算草案、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果報(bào)告的“事后”監(jiān)督為主，進(jìn)一步向預(yù)算草案編制前和政策制定前的“事前”環(huán)節(jié)延伸，進(jìn)一步加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程和政策實(shí)施過(guò)程的“事中”環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，做到事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督各環(huán)節(jié)緊密銜接、相互貫通。

打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須高度重視和防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，因而人大對(duì)支出預(yù)算和政策實(shí)施全口徑審查、全過(guò)程監(jiān)管中，政府債務(wù)也是其主要內(nèi)容之一。記者在座談會(huì)上了解到，人大審查監(jiān)督政府債務(wù)的重點(diǎn)是，合理評(píng)估全國(guó)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平，評(píng)價(jià)地方政府舉債規(guī)模的合理性；地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理的情況；硬化地方政府預(yù)算約束，堅(jiān)決制止無(wú)序舉債搞建設(shè)；積極穩(wěn)妥化解累積的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，決不允許新增各類(lèi)隱性債務(wù)。

地方探索提供寶貴借鑒

“去年，預(yù)算工委通過(guò)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)查詢(xún)發(fā)現(xiàn)，省人代會(huì)期間代表提出關(guān)于加強(qiáng)公路運(yùn)輸建設(shè)的建議高居財(cái)經(jīng)類(lèi)建議第一位，占比由20.29%上升到25.39%。與此形成鮮明對(duì)比的是，我省普通公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)支出逐年下降。”廣東省人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、常委會(huì)預(yù)算工委主任林秀玉介紹，為促進(jìn)有關(guān)資金安排，將普通公路建設(shè)資金安排作為提前介入2018年預(yù)算編制工作監(jiān)督項(xiàng)目，組織省人大代表視察省財(cái)政廳當(dāng)面反映意見(jiàn)，促進(jìn)有關(guān)預(yù)算資金安排與中央重大決策部署相匹配。通過(guò)視察督促，推動(dòng)省政府當(dāng)年安排該項(xiàng)目預(yù)算資金116.3億元，比上年預(yù)算增長(zhǎng)196.2%。

廣東發(fā)揮預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)作用，加強(qiáng)對(duì)民生保障政策、重點(diǎn)民生支出和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的審查監(jiān)督只是地方探索中的一例。座談會(huì)上，各地交流了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法：湖北省人大常委會(huì)建立省級(jí)預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資監(jiān)督平臺(tái)，開(kāi)展對(duì)政府重大投資項(xiàng)目的審查監(jiān)督；南京市人大常委會(huì)組織專(zhuān)業(yè)人大代表，積極參與預(yù)先審查、初步審查和跟蹤監(jiān)督，豐富代表大會(huì)審議方式，更好發(fā)揮代表的主體作用。湖南、四川等地開(kāi)展對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題整改工作的滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)……

“有關(guān)地方的經(jīng)驗(yàn)做法，為進(jìn)一步做好人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革工作提供了寶貴借鑒。”全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委主任委員徐紹史表示。

預(yù)算支出剛性約束有待加強(qiáng)

座談會(huì)也梳理了當(dāng)前面臨的一些突出問(wèn)題，需要進(jìn)一步集思廣益、積極探索解決。

“人大批準(zhǔn)預(yù)算的約束性不夠強(qiáng)，資金使用績(jī)效有待提升。”徐紹史表示，有的地方和部門(mén)預(yù)算編制不夠扎實(shí)，預(yù)算執(zhí)行中調(diào)整變動(dòng)較大，預(yù)算支出缺少剛性約束。在財(cái)政管理中仍然存在重分配、輕績(jī)效的現(xiàn)象，在更好發(fā)揮財(cái)政資金作用，確保推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要矛盾等方面，還需要下更大的功夫。

審查監(jiān)督機(jī)制還不夠健全也是反映較多的問(wèn)題。據(jù)了解，人大預(yù)算審查監(jiān)督中，專(zhuān)題審議、聽(tīng)取重大財(cái)稅政策報(bào)告等監(jiān)督方式運(yùn)用還不多，預(yù)算審查監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。不少地方預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作還處于起步階段，監(jiān)督方式創(chuàng)新、監(jiān)督手段運(yùn)用、監(jiān)督成果體現(xiàn)等方面的進(jìn)展還不夠明顯。政府有關(guān)支出預(yù)算和政策的信息提供還不夠及時(shí)，一些地方人大和政府之間的溝通協(xié)調(diào)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

另外，與會(huì)代表也反映各地普遍存在著機(jī)構(gòu)和人員薄弱的突出問(wèn)題，導(dǎo)致人大預(yù)算審查監(jiān)督工作力量還比較薄弱，隊(duì)伍建設(shè)和專(zhuān)業(yè)能力有待加強(qiáng)，工作質(zhì)量和水平需要進(jìn)一步提升。

對(duì)于如何進(jìn)一步推動(dòng)改革，座談會(huì)上指出，人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革工作要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下扎實(shí)推進(jìn)，預(yù)算審查監(jiān)督中的重要事項(xiàng)和重要問(wèn)題，全國(guó)人大要及時(shí)向黨中央、省市人大要及時(shí)向本級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年10月22日 11 版）