沅陵縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，2013年底有建檔立卡貧困村153個，建檔立卡貧困戶32828戶113784人，貧困發(fā)生率為22.86%。到2017年底共實現(xiàn)61個貧困村退出，19135戶68773人脫貧。目前全縣尚有92個貧困村未退出，45011人未脫貧，貧困發(fā)生率為8.79%。2018年計劃70個貧困村退出，22796名貧困人口脫貧；2019年計劃22個貧困村退出，19852名貧困人口脫貧，并實現(xiàn)貧困縣摘帽。

突出扶貧政策落實

一是落實“五個一批”措施到戶。產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧一批。沅陵制定實施了產(chǎn)業(yè)幫扶政策共計2大類5項18條，出臺《沅陵縣農(nóng)業(yè)獎補辦法》沅政辦函【2017】84號，有力地推動了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進程，2018年安排了產(chǎn)業(yè)獎扶資金5千余萬元。三年來共有21629戶71573人通過產(chǎn)業(yè)幫扶實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。易地扶貧搬遷脫貧一批。全縣共有易地扶貧搬遷4537戶，17047人，集中安置點34個。到去年底完成了2309戶8879人易地扶貧搬遷，2018年底將全面完成任務。生態(tài)補償脫貧一批。三年來，共投入生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金2.4億元，大力實施國土綠化，增加貧困地區(qū)林農(nóng)經(jīng)濟收入。2018年安排生態(tài)護林員421人，發(fā)放補助資金421萬元。發(fā)展教育脫貧一批。建立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管教育的負責人牽頭聯(lián)合鄉(xiāng)扶貧站和各學校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育精準助學工作機制，按2000-3000元/人/每年，全面落實“兩免一補”。2018年投入資金1700萬元實施教育扶貧助學，并兌現(xiàn)了2018年度春季縣內(nèi)就讀建檔立卡貧困生國家助學幫扶。社會保障兜底一批。農(nóng)村低保對象現(xiàn)有7302戶16374人，其中兜底保障對象1857戶4060人。2018年全縣農(nóng)村低保標準提高到每人3420元/年，全面實現(xiàn)農(nóng)村低保標準與扶貧標準“兩線合一”。全縣11.3萬建檔立卡貧困戶實現(xiàn)了“扶貧特惠保”全覆蓋，“三提高”“兩補貼”已全面落實到位。

二是落實基礎(chǔ)設(shè)施配套。農(nóng)村通暢通達工程：農(nóng)村村組通暢通達公路建設(shè)總?cè)蝿?375公里，需投資17億元。2018年貧困村到村部通暢任務872.8公里，路基已全面完成，路面完成510公里；貧困村到組通達任務412.4公里，已完成400公里，年底前將全面完成通暢通達任務。農(nóng)村安全飲水工程：近三年來投資5億元，解決了53.89萬人農(nóng)村飲水安全。2018年計劃投資3000萬元，覆蓋1.82萬貧困人口，截至10月初已完成1.1萬人。通電工程：2018年計劃投資5050萬元，對55個貧困村農(nóng)網(wǎng)進行改造。通訊工程：4G網(wǎng)絡建設(shè)共投入450萬元，涉及19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)41個行政村；傳輸網(wǎng)建設(shè)2018年上半年共投入近2000萬元，全縣通訊新建傳輸線路1260公里。服務平臺工程：農(nóng)村綜合服務平臺建設(shè)工程總投資估算2.7億元，實施了340個服務平臺建設(shè)。

三是注重特色創(chuàng)建。積極創(chuàng)辦“扶貧車間”，開展“百企幫百村”精準扶貧行動，用活用足相關(guān)政策，繼續(xù)興辦扶貧車間，幫助貧困群眾就近就業(yè)，每月收入1500元以上。構(gòu)建勞務服務體系。沅陵現(xiàn)有15萬外出務工人員，是脫貧攻堅的主力軍，全縣脫貧攻堅工作的重點。成立縣、鄉(xiāng)、村三級勞務服務工作站，建立信息臺賬，通過發(fā)布企業(yè)用工信息、創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。建立健全“勞務服務+招商引資+流動黨建”的“三合一”機制，在勞務集中的廣東建立黨總支1個、黨支部5個。探索“三合一體”模式。資源合股：實行市場化經(jīng)營，組建了湖南辰龍關(guān)碣灘茶科技開發(fā)有限公司，縣農(nóng)業(yè)發(fā)展公司控股51%、村集體源豐旅游開發(fā)有限公司占股34%、鎮(zhèn)辰龍關(guān)旅游開發(fā)公司占股5%、經(jīng)營團隊占股10%。農(nóng)民合作：實行惠民式發(fā)展，將貧困戶作為優(yōu)先利益主體。通過組建農(nóng)民專業(yè)合作社，積極發(fā)展葡萄、土雞等特色產(chǎn)業(yè)。社會合力：實行開放式路徑，積極爭取黨政軍民學社會各界支持，積極吸引工商運建服社會各類投資。產(chǎn)村一體：構(gòu)建融合式業(yè)態(tài)，創(chuàng)辦田園綜合體，把產(chǎn)業(yè)建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等融于一體，整體規(guī)劃，協(xié)同發(fā)展。探索建立幫扶長效機制。出臺《沅陵縣貫徹落實<關(guān)于支持貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)擴大就業(yè)的若干政策>實施辦法》《沅陵縣旅游市場扶持獎勵暫行辦法》等3項產(chǎn)業(yè)獎補政策，增添新動力。

突出扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系?？h委縣政府在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建“五大百億產(chǎn)業(yè)”“五大配套產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，重點發(fā)展有色金屬、水利水電、電子信息、碣灘茶業(yè)、生態(tài)文旅“五大百億產(chǎn)業(yè)”，積極發(fā)展糧油作物、林藥果蔬、畜禽水產(chǎn)、特產(chǎn)加工、電商物流“五大配套產(chǎn)業(yè)”。

二是著力建設(shè)“一區(qū)三園”。即由沅陵電子信息產(chǎn)業(yè)園、官莊辰州礦業(yè)有色金屬產(chǎn)業(yè)園、麻溪鋪有色金屬循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園組成沅陵工業(yè)集中區(qū)。沅陵縣電子信息產(chǎn)業(yè)異軍突起。2017年初，臺灣奇力新落戶沅陵，計劃投資70億元，近兩年來已完成投資15億元；湖南飛磁投資6.5億元，將于春節(jié)前入駐；美杰電子科技有限公司也將入駐沅陵；湖南漢沅石墨烯材料有限公司已建成1條生產(chǎn)線。以向華電子、臺灣奇力新、磁電高科、品諾鼎、湖南漢沅石墨烯等一批科技型企業(yè)為龍頭的國際化、現(xiàn)代化、高科技的電子信息產(chǎn)業(yè)園已基本成型。2017年11月向華電子獲批省級工程技術(shù)研究中心、省級企業(yè)技術(shù)中心，辰州碣灘茶葉獲批省級工程技術(shù)研究中心。全力支持了辰州礦業(yè)公司投資6000余萬元實施分揀渣無害化工程技改，提升黃金產(chǎn)能，2017年黃金年產(chǎn)量達30噸，穩(wěn)居全省之首、全國第五，銻產(chǎn)量躍居世界第一（2017年年產(chǎn)量2.78萬噸），總產(chǎn)值達95億元。2018年，沅陵啟動了麻溪鋪有色金屬循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完成了新型電解鋅工藝環(huán)保技改。

三是著力建設(shè)“一路一水一線”經(jīng)濟走廊。即建設(shè)辰龍關(guān)至筲箕灣沿路百里九鄉(xiāng)十萬畝茶旅融合經(jīng)濟走廊、五強溪至盤古沿水百里七鄉(xiāng)四十萬畝漁旅融合經(jīng)濟走廊、二酉至七甲坪張家界南線百里六鄉(xiāng)生態(tài)文化旅游經(jīng)濟走廊。2017年“一路一水”經(jīng)濟走廊獲批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，現(xiàn)正在積極申報國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。重點發(fā)展“一縣一特”茶葉特色產(chǎn)業(yè)。目前全縣茶園面積15萬畝，茶葉生產(chǎn)企業(yè)120多家，從業(yè)人員10余萬人，2017年全縣茶葉年產(chǎn)量1.2萬噸，綜合產(chǎn)值15億元，涌現(xiàn)出了官莊、馬底驛、北溶等一批萬畝茶葉小鎮(zhèn)。2018年5月，經(jīng)浙江大學CARD中國農(nóng)業(yè)品牌研究中心評估，碣灘茶品牌價值為18.96億元。沅陵碣灘茶先后獲得國家地理標志保護產(chǎn)品、國家地理標志證明商標，湖南省著名商標、湖南省十大農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌、中國優(yōu)秀茶葉區(qū)域公用品牌，沅陵縣獲評2018年“湖南省千億產(chǎn)業(yè)十強縣”。

四是重點實施水利水電提質(zhì)增效。全力推動五強溪電廠加快實施投資22.5億元新增裝機50萬千瓦的擴機增容項目建設(shè)，建成后可實現(xiàn)年增稅收3500萬元；推動高灘電廠投資2億元新增裝機4萬千瓦的擴機增容項目，建成后可實現(xiàn)年增稅收500萬元；推動鳳灘電廠實施三臺機組新增4.5萬千瓦技改，建成后總裝機容量提升至86萬千瓦，可實現(xiàn)年增稅收600萬元。

五是重點實施生態(tài)文旅發(fā)展。鳳灘風景區(qū)被評為國家4A級旅游景區(qū)；辰龍關(guān)旅游度假區(qū)、白河谷（酉水）旅游風景區(qū)、借母溪、辰州古城等景區(qū)被評為國家3A級旅游景區(qū)，辰龍關(guān)獲省級茶葉產(chǎn)業(yè)示范園；齊眉界獲批國家森林小鎮(zhèn)；陳家灘鄉(xiāng)被評為中國休閑漁業(yè)旅游魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)；辰州礦業(yè)獲批國家礦山公園，創(chuàng)建了湖南首家金文化旅游景區(qū)，并正在積極申報國家3A級旅游景區(qū)；明溪口鎮(zhèn)胡家溪村正積極申報國家3A級旅游景區(qū)；打造了借母溪《狃子花開》實景??；開通了長株潭、張家界三條旅游專線。2017年我縣獲批全省全域旅游示范縣、全省旅游扶貧示范縣。

突出就業(yè)創(chuàng)業(yè)推進

就業(yè)是民生之本，沅陵重點推進五種就業(yè)扶貧形式：一是興辦扶貧車間。截止9月底，全縣扶貧車間已達41家，幫助1759名農(nóng)民群眾實現(xiàn)家門口就業(yè)，其中，貧困人口653人。二是開展勞務服務。全縣勞務輸出人數(shù)達15萬人，成立了縣、鄉(xiāng)、村三級勞務服務工作站，建立信息臺賬，通過發(fā)布企業(yè)用工信息、創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策等，為勞務輸出人員建立雙向互動平臺，全方位開展勞務保障服務。近兩年來，全縣開展創(chuàng)業(yè)培訓31620人次，技能培訓15604人次，積極引導41200余貧困人口實現(xiàn)就近就地就業(yè)。三是設(shè)立扶貧特崗。全縣已安排保潔員、護林員等“就業(yè)扶貧特崗”3569人，全年安排崗位補貼1878.4萬元。四是促進園區(qū)就業(yè)。全縣共有4660人在工業(yè)集中區(qū)就業(yè)，其中有建檔立卡貧困人口1300人。帶動了22萬余人在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、專業(yè)合作社就業(yè)，其中有建檔立卡貧困人口73500余人。五是鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)。積極開展“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動，每年年初、年尾，組織召開縣、鄉(xiāng)、村三級“創(chuàng)業(yè)就業(yè)代表座談會”，為外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)建立雙向互動平臺。近兩年來帶動了280名技術(shù)人才，570名流動黨員，21000人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?？h委縣政府嚴格落實《關(guān)于支持貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)擴大就業(yè)的若干政策》，積極扶持本地創(chuàng)業(yè)企業(yè)，目前，已扶持本地微小個體企業(yè)693家，吸納用工9682人。

突出黨建引領(lǐng)作用

一是發(fā)揮“流動黨建+勞務服務”作用。專門組建了外出務工人員管理服務辦公室，先后安排20余名科級以上干部分赴廣東、浙江等地，以“流動黨支部+勞務服務站+招商工作站”為平臺，積極履行“流動黨建、勞務就業(yè)、招商引資、維權(quán)服務、留守關(guān)愛”5項職能，主動服務好15萬外出務工脫貧攻堅主力軍。11個流動黨支部和3461名流動黨員充分發(fā)揮脫貧攻堅主心骨作用，去年以來，開展勞務培訓50多場7800多人次，維權(quán)服務1100多人，引導570多名流動黨員、21000人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，引進13家企業(yè)落戶沅陵，帶動當?shù)鼐蜆I(yè)5900多人，幫助4681名貧困人口穩(wěn)定脫貧。2018年2月初，與廣東省珠海市香洲區(qū)委、南屏鎮(zhèn)黨委聯(lián)合開展的“黨的關(guān)愛·春風送暖”主題系列活動，受到了珠三角務工人員和當?shù)攸h委政府的高度贊譽，我縣“流動黨建”助力精準脫貧的有益探索也得到省市主流媒體的大力推介。

二是發(fā)揮“園區(qū)黨建+扶貧車間”作用。依托工業(yè)園區(qū)組建園區(qū)綜合黨委，開展城鄉(xiāng)支部結(jié)對共建、“百企幫百村”精準扶貧活動。利用合鄉(xiāng)并村后的閑置資源，將車間搬進村里，讓黨員干部領(lǐng)辦車間、貧困群眾富在車間，“小車間”贏得了企業(yè)和群眾滿意的最大公約數(shù)。全縣27個企業(yè)共建成扶貧車間41個，其中黨員領(lǐng)辦33個，653名貧困群眾在家門口實現(xiàn)就業(yè)脫貧。

三是發(fā)揮“專業(yè)合作社+產(chǎn)業(yè)鏈黨支部”作用。按照“黨支部+合作社+貧困戶”運行模式，引導黨員致富能手牽頭組建專業(yè)合作社，為群眾解決生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)問題。目前，全縣共組建專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)協(xié)會黨支部25個，通過資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民等市場化運作，不斷增強基層黨組織的“造血”功能。涼水井鎮(zhèn)王家?guī)X村把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，探索以黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐帶動百姓致富的路子。目前，王家?guī)X蛋雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社擁有社員126戶，總資產(chǎn)2400萬元，歷經(jīng)數(shù)年發(fā)展，已成為助力全村脫貧、發(fā)展集體經(jīng)濟的主要平臺。投入3060萬元建立“紅色股份”基金，為每個貧困村安排20萬元的集體經(jīng)濟發(fā)展引導資金，通過組織聚力、財政助力、支部發(fā)力、社會借力、激勵推力，激發(fā)村級集體經(jīng)濟內(nèi)生動力，實現(xiàn)全縣集體經(jīng)濟空殼村年內(nèi)全面清零。

四是發(fā)揮“機關(guān)黨建+扶貧工作隊+結(jié)對幫扶人”作用。強化機關(guān)黨建引領(lǐng)作用，將“決戰(zhàn)精準扶貧 機關(guān)黨員先行”活動作為機關(guān)黨建年度工作重點，從縣直機關(guān)單位選派駐村“第一書記” 348名，組建扶貧工作隊348支，5655名機關(guān)干部與28275戶貧困群眾結(jié)成對子，以“支部主題黨日+”為載體，組織開展機關(guān)黨組織結(jié)對幫扶聯(lián)系村、黨員結(jié)對幫扶貧困戶。

五是發(fā)揮“專業(yè)能人+行業(yè)扶貧”作用。實施百名優(yōu)秀年輕干部、百名優(yōu)秀教師、百名優(yōu)秀醫(yī)生、百名優(yōu)秀工匠、百名優(yōu)秀特殊人才“五百工程”，開展醫(yī)療、教育、科技等幫扶，利用與長沙縣結(jié)對共建、中遠海運集團駐沅幫扶等契機，依托湖南師大、湖南農(nóng)大、湖南生物機電學院、長沙縣委黨校等優(yōu)勢資源，引進“柔性人才”，采取“請進來”“送出去”等形式，選拔、培養(yǎng)、引進500余名各領(lǐng)域優(yōu)秀人才，為每個貧困村選派1名科技特派員，充分發(fā)揮人才和科技在脫貧攻堅中的優(yōu)勢作用。

突出幫扶責任壓實

一是落實“三走訪、三簽字”全覆蓋?？h委書記與縣長實現(xiàn)貧困村走訪全覆蓋，其他縣領(lǐng)導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員、縣直機關(guān)單位主要領(lǐng)導實現(xiàn)走訪駐村所有貧困戶全覆蓋。二是落實駐村全覆蓋。全縣共派駐386支工作隊、925名隊員，實現(xiàn)了全縣脫貧攻堅駐村全覆蓋。三是落實結(jié)對幫扶全覆蓋。全縣共8865名干部職工參與結(jié)對幫扶工作，確保全縣32828戶貧困戶都有幫扶責任人。四是建立“三張明白卡”。在貧困戶中建立幫扶政策明白卡、幫扶措施明白卡、幫扶獲得明白卡，既形成幫扶目標倒逼、幫扶責任倒逼，又讓貧困人口得到又知道、說得出又記得住，明明白白、實實在在獲得，提高扶貧幫扶的認可度。

【本文作者為中共沅陵縣委書記】

責編：董惠敏 / 蔡圣楠（見習）