韓長賦   中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記、部長

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出已整整一年。在第一個中國農(nóng)民豐收節(jié)到來之際，9月21日中央政治局就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行第八次集體學習，習近平總書記發(fā)表重要講話，并代表黨中央向全國億萬農(nóng)民致以節(jié)日問候和良好祝愿，充分體現(xiàn)了黨中央對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度重視、對農(nóng)民群眾的關(guān)心厚愛，再次釋放了我們黨始終重視農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的強烈信號。我們要深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，全面把握中央部署要求，切實增強工作自覺性主動性，履職盡責抓落實，推進鄉(xiāng)村振興不斷取得新成效。

一、鄉(xiāng)村振興是我們黨在新時代解決好“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略

黨的十九大以來，習近平總書記對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出一系列深刻闡述，黨中央、國務院采取了一系列重大舉措推動落實，制定了以鄉(xiāng)村振興為主題的中央1號文件，發(fā)布了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，召開了全國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作推進會，中央政治局集體學習又聚焦實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的大戰(zhàn)略，開啟了解決“三農(nóng)”問題的新征程，意義重大深遠。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的“三農(nóng)”理論的重大創(chuàng)新。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出與實施，是習近平總書記長期重“三農(nóng)”、抓“三農(nóng)”的領(lǐng)導實踐與理論思考的結(jié)晶。習近平總書記關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述，高瞻遠矚，系統(tǒng)全面。他在黨的十九大報告中提出產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，指明了鄉(xiāng)村振興的深刻內(nèi)涵；在去年底的中央農(nóng)村工作會議上，概括出城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、共同富裕之路、質(zhì)量興農(nóng)之路、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、鄉(xiāng)村文化興盛之路、鄉(xiāng)村善治之路、中國特色減貧之路“七個之路”，指明了走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的實踐路徑；在今年全國“兩會”期間，提出推動產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興“五個振興”，明確了鄉(xiāng)村全面振興的工作布局和任務；在中央政治局第八次集體學習時的講話，深刻闡述了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標、總方針、總要求和制度保障，以及要處理好的幾個重大關(guān)系，這是做好新時代“三農(nóng)”工作的又一綱領(lǐng)性文獻。習近平總書記還強調(diào)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨，要堅持黨管農(nóng)村工作，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)民主體地位，明確了推進鄉(xiāng)村振興的重大原則。可以說，黨中央提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，順應了鄉(xiāng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)演變規(guī)律，抓住了新時代我國經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾，回應了億萬農(nóng)民對美好生活的新期待。習近平總書記關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述，是我們黨“三農(nóng)”理論創(chuàng)新的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展提供了科學指南和基本遵循。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的“三農(nóng)”工作實踐的重大發(fā)展。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，始終是一個關(guān)系黨和國家工作全局的根本性問題。我們黨歷來高度重視“三農(nóng)”工作，解決“三農(nóng)”問題，使我們的事業(yè)從一個勝利走向又一個勝利。改革開放以來，我們黨領(lǐng)導農(nóng)民實行家庭承包，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵農(nóng)民進城打工，取消了延續(xù)2600多年的“皇糧國稅”，對農(nóng)民直接補貼，建立農(nóng)村社保制度，這些制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)造，深刻改變了農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的面貌。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，提出并實施新的國家糧食安全戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實行農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，動員全黨全社會力量打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。這一系列重大舉措和實踐，帶來了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的歷史性成就、歷史性變革。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代解決“三農(nóng)”問題的重大方略，是我們黨的“三農(nóng)”工作成功實踐的繼承和發(fā)展。鄉(xiāng)村振興一定會像當年搞土改、大包干一樣，激發(fā)起億萬農(nóng)民的積極性主動性創(chuàng)造性，開辟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新境界。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體現(xiàn)了鮮明的目標導向和問題導向。當前，我國發(fā)展不平衡不充分的問題在鄉(xiāng)村表現(xiàn)得最為突出，經(jīng)濟社會發(fā)展最明顯的短板在“三農(nóng)”，資源配置最大的不平衡是城鄉(xiāng)不平衡。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后，公共服務缺失，與城市相比還是兩個天地。一些村莊空心化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村“三留守”問題突出。有些同志片面地認為，只要城鎮(zhèn)化搞好了，農(nóng)民都進城了，“三農(nóng)”問題也就解決了。但實際上，我國還有近6億人生活在農(nóng)村，即便將來城鎮(zhèn)化率達到70%以上，農(nóng)村還會有4億多人。習近平總書記指出，如果一邊是越來越發(fā)達的城市，一邊卻是越來越蕭條的鄉(xiāng)村，那不能算是實現(xiàn)了中華民族的偉大復興。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的進程中，縮小城鄉(xiāng)差距是帶有標志性的硬任務。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時機已經(jīng)成熟，條件已經(jīng)具備。經(jīng)過40年改革發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得長足進步，農(nóng)業(yè)的科技水平、機械化水平、農(nóng)田建設(shè)水平大幅提升，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強。2017年，我國糧食產(chǎn)量比1978年翻了一番多，達到1.2萬億斤水平，肉蛋魚、果菜茶產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一，保證了國家大規(guī)模城鎮(zhèn)化、快速工業(yè)化對農(nóng)產(chǎn)品和勞動力的需要。同時，大規(guī)模的快速城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)的巨大變化，又使農(nóng)村對城市而言的價值日益凸顯，使資源要素向鄉(xiāng)村流動成為可能。這些年，我國綜合國力顯著增強，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、財政增加投入的能力和條件已經(jīng)具備。黨中央提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，符合當前的發(fā)展階段，符合國情農(nóng)情，恰逢其時，只要久久為功抓下去，一定能夠譜寫新時代鄉(xiāng)村發(fā)展的新篇章。

二、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系

黨的十九大在提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，明確要求堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。習近平總書記多次強調(diào)，要堅持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓，城市農(nóng)村一起抓，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處，并明確提出“四個優(yōu)先”。推進鄉(xiāng)村全面振興，核心是重塑工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，扭轉(zhuǎn)長期以來“重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)”的思維定勢，打破城鄉(xiāng)二元分割的體制藩籬，做到以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置，真正建立起向農(nóng)村傾斜的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。

構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機制。鄉(xiāng)村發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)帶動，只有產(chǎn)業(yè)興旺了，鄉(xiāng)村才能聚攏人氣、帶動就業(yè)。國際上，不少知名跨國公司總部都設(shè)在小鎮(zhèn)上。而我國產(chǎn)業(yè)都在向大中城市聚集，許多縣城缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，大多數(shù)鄉(xiāng)村只有種養(yǎng)環(huán)節(jié)，加工、流通等都到了城市。今后，應考慮把促進縣城或中心城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重點，制定相關(guān)扶持政策，改善農(nóng)村營商環(huán)境，引導適合農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村布局，把就業(yè)、效益、收入更多留在農(nóng)村。要發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性，挖掘鄉(xiāng)村的多重價值，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道。

建立鄉(xiāng)村振興人才支撐機制。缺少人才的鄉(xiāng)村，無法真正實現(xiàn)振興。這些年，大量有文化的年輕人外出，農(nóng)村人才持續(xù)外流，老一輩農(nóng)民逐漸退出，“誰來種地、誰來興村”的問題越來越突出。建立適應鄉(xiāng)村振興需要的人才隊伍，要堅持兩條腿走路。一方面，培養(yǎng)本土人才，重點培育新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)村實用人才，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度。另一方面，吸引外來人才，破除城市人才下鄉(xiāng)的制度障礙，建立城市專業(yè)人才定期服務鄉(xiāng)村機制，搭建鄉(xiāng)村建設(shè)志愿服務平臺，鼓勵各類人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、投身鄉(xiāng)村振興。

建立農(nóng)村土地管理使用新機制。土地是農(nóng)村最大的資源，鄉(xiāng)村振興需要把土地資源用好用活。目前，鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展普遍存在“守著土地沒地用”的無奈，建設(shè)用地指標分到縣里的少，基本到不了鄉(xiāng)村。習近平總書記強調(diào)，要破解農(nóng)村的地自己用不上、用不好的困局。為此，要進一步深化農(nóng)村土地制度改革，創(chuàng)新完善農(nóng)村承包地、宅基地和集體建設(shè)用地管理制度。按照“三權(quán)分置”思路推進宅基地制度改革，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，盤活閑置農(nóng)房。推動農(nóng)村集體建設(shè)用地入市，優(yōu)化村莊布局，有效利用零星分散的建設(shè)用地，解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地需求。同時，加強土地用途管制，防止農(nóng)村土地亂占亂用，防止農(nóng)地非農(nóng)化。

構(gòu)建穩(wěn)定的投入保障機制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)歷史欠賬多，農(nóng)村面廣量大，補上這些短板，需要大量投入。據(jù)粗略測算，農(nóng)村人居環(huán)境整治，完成農(nóng)村廁所、垃圾和污水“三大革命”，需要建設(shè)資金超過3萬億元。現(xiàn)有資金籌集渠道、投入力度，遠遠滿足不了。要下決心合理調(diào)整城鄉(xiāng)公共資源配置，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點支持、社會積極參與鄉(xiāng)村振興的多元投入格局。公共財政應進一步提高對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支出，落實縣域內(nèi)金融機構(gòu)的存款主要用于鄉(xiāng)村的政策，引導工商資本等社會資金助力鄉(xiāng)村振興。同時，調(diào)整土地收益支出結(jié)構(gòu)。目前，全國土地出讓收益支出中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的不到30%。要制定出臺土地出讓收益更多用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的意見，大幅提高投入到鄉(xiāng)村振興的比例。

建立基本公共服務城鄉(xiāng)均等化機制。城鄉(xiāng)差距大，最直觀、農(nóng)民反映最強烈的是城鄉(xiāng)人居環(huán)境、公共設(shè)施和公共服務落差大。全國還有約1/3的行政村村內(nèi)道路沒有硬化，1億多農(nóng)民游離于基本養(yǎng)老保險之外，農(nóng)民因病致貧、農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象仍大量存在。解決這些問題，需要建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機制，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，在制度接軌的基礎(chǔ)上提高農(nóng)村標準，讓農(nóng)民“過上和城里人一樣的日子”。

完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制。目前，全國農(nóng)民工總量達2.87億人，每年有1600萬人成為城鎮(zhèn)居民。大量農(nóng)民工及其子女常年在城市務工生活，卻不能平等享受城里的公共服務，老一代還能回鄉(xiāng)，新生代農(nóng)民工想回也回不去。比如，農(nóng)民工回農(nóng)村養(yǎng)老，轉(zhuǎn)移社保時只能拿走自己繳納的小部分，剩余的大部分留在了務工地，一定程度上成了“把青春獻給城市，把負擔留給農(nóng)村”。為此，要加快推進戶籍制度改革，完善城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度，讓進城農(nóng)民平等享受醫(yī)療、教育、住房、社保等公共服務，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，真正市民化。

三、扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施

現(xiàn)在，中央實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大政方針已經(jīng)明確，工作布局陸續(xù)展開。各地區(qū)各部門堅決貫徹落實黨中央決策部署，圍繞“五個振興”，采取了許多有效舉措。但在工作中也存在一些不容忽視的問題，有的地方?jīng)]有真正理解這一戰(zhàn)略的重大意義，沒有把鄉(xiāng)村振興作為一把手工程；有的地方鄉(xiāng)村振興還停留在口號上，缺少真抓實干的精神和務實管用的措施；有的地方?jīng)]有做到規(guī)劃先行，脫離實際，盲目大拆大建，尊重農(nóng)民意愿、調(diào)動農(nóng)民積極性不夠。下一步，我們將深入學習、全面貫徹習近平總書記在中央政治局集體學習時的重要講話和關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述精神，擔當作為強統(tǒng)籌，履職盡責抓落實，和各地區(qū)各部門一道扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

全面貫徹落實“三總一保障”要求，準確把握鄉(xiāng)村振興的思路方向和目標任務。習近平總書記在中央政治局集體學習時明確指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是總方針，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕是總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系是制度保障。習近平總書記“三總一保障”的重要論述，闡明了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務、方針原則、總體要求、制度保障，具有鮮明的問題導向和目標導向，是我們深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的基本遵循和行動指南。我們要深入學習貫徹習近平總書記的重要講話精神，準確把握“三總一保障”要求，以扎實有效工作，推進鄉(xiāng)村振興美好藍圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。

進一步加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則。黨管農(nóng)村工作，是我們最大的政治優(yōu)勢，也是做好農(nóng)村工作的一條根本經(jīng)驗。鄉(xiāng)村振興必須發(fā)揮好這個優(yōu)勢，用好這個法寶。要制定出臺《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，把加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導以黨內(nèi)法規(guī)形式確定下來。落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則，把“四個優(yōu)先”作為對各級黨委政府的硬約束。建立鄉(xiāng)村振興工作年度報告制度和督查制度，把五級書記抓鄉(xiāng)村振興的要求落實到制度上、工作中。

堅持規(guī)劃先行，從實際出發(fā)有序推進鄉(xiāng)村建設(shè)。中國農(nóng)村的情況千差萬別，各地發(fā)展基礎(chǔ)不盡相同，不能搞一刀切、齊步走。要堅持規(guī)劃先行，樹立城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計、多規(guī)合一理念，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務、土地利用、生態(tài)保護等各個方面，增強規(guī)劃的前瞻性、約束性、指導性。從實際出發(fā)，分類指導，精準施策，因地制宜編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃方案，做到一張藍圖繪到底，久久為功搞建設(shè)。遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，注重地域特色，保護鄉(xiāng)村風貌，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”，決不能把鄉(xiāng)村搞成縮小版的城市。

聚焦重點求突破，讓農(nóng)民群眾有更多實實在在的獲得感。改善農(nóng)村人居環(huán)境是增強農(nóng)民群眾獲得感幸福感的迫切需要，要把這項工作作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“當頭炮”。按照農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動部署安排，認真總結(jié)推廣浙江“千村示范、萬村整治”經(jīng)驗，扎實推進村容村貌提升、農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等重點任務，確保取得積極進展。同時，大力推動水電路氣訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，科教文衛(wèi)體等公共服務向農(nóng)村傾斜，最終讓農(nóng)民與城里人擁有一樣的生活環(huán)境、享受一樣的公共服務。

持續(xù)深化農(nóng)村改革，不斷增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要把改革作為重要法寶，破除體制機制弊端，突破利益固化藩籬，不斷為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入新動能。要深化農(nóng)村土地制度改革，創(chuàng)新完善農(nóng)村承包地、宅基地和集體建設(shè)用地管理制度；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟；構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快推進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

加強“一懂兩愛”的干部隊伍建設(shè)，以優(yōu)良作風推動鄉(xiāng)村振興。當前，一些地方基層工作隊伍青黃不接，不少干部能力素質(zhì)跟不上，與鄉(xiāng)村振興的任務要求不相適應。要研究制定加強“一懂兩愛”的“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)指導意見，大力開展實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略培訓，盡快提升“三農(nóng)”工作干部的能力水平。著力加強基層組織建設(shè)，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村選派第一書記。教育引導廣大“三農(nóng)”干部不忘初心、牢記使命，撲下身子踏實干，為鄉(xiāng)村振興作出新貢獻。