作者：河南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心

黨的十九大報(bào)告指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。近日，習(xí)近平總書(shū)記再次來(lái)到得改革開(kāi)放風(fēng)氣之先的廣東考察，強(qiáng)調(diào)“要有志氣和骨氣加快增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和實(shí)力”。這對(duì)于加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家具有重要的指導(dǎo)意義。

按照黨中央的決策部署，近年來(lái)，我們深入貫徹新發(fā)展理念，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，取得了顯著的成效。但同時(shí)還要看到，目前在創(chuàng)新的主體、載體、人才、機(jī)制等方面還存在一些短板，制約著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的速度和效率，必須在以下方面下大力氣尋求突破。

著力提升自主創(chuàng)新能力

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。通過(guò)建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)新機(jī)制、培育壯大引領(lǐng)發(fā)展的創(chuàng)新企業(yè)群、推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。要通過(guò)支持組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)造更多新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)。培育有競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍企業(yè)和科技小巨人企業(yè)。

加強(qiáng)源頭創(chuàng)新，提升高校和科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力。采取措施充分發(fā)揮高校和科研院所的源頭創(chuàng)新作用，包括改革高等學(xué)校和科研院所評(píng)價(jià)考核制度、賦予高等學(xué)校和科研院所更大的自主權(quán)、解決科研人員產(chǎn)權(quán)激勵(lì)問(wèn)題、分類推進(jìn)科研院所改革等。強(qiáng)化“政產(chǎn)學(xué)研”四輪驅(qū)動(dòng)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。

增加源頭供給，促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。要推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)企業(yè)化運(yùn)作，鼓勵(lì)高校、科研院所與企業(yè)合作建立企業(yè)化運(yùn)作的應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)。支持創(chuàng)新型龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)等以產(chǎn)學(xué)研合作形式設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。鼓勵(lì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)行專業(yè)化和市場(chǎng)化運(yùn)作的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)和發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

著力構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新載體

大力推進(jìn)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行先試，重點(diǎn)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展路徑、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方式、一體化協(xié)同創(chuàng)新、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)等方面發(fā)揮探索示范效應(yīng)。通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新、資源整合等，推動(dòng)創(chuàng)新要素高度聚集和創(chuàng)新資源優(yōu)化配置，提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、對(duì)外開(kāi)放能力和輻射帶動(dòng)能力，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心和引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。引導(dǎo)高新區(qū)加快建設(shè)一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)孵化器、科技金融服務(wù)平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，完善創(chuàng)業(yè)孵化及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。支持高新區(qū)“一區(qū)多園”發(fā)展模式，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間。推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

加快創(chuàng)新型研發(fā)平臺(tái)構(gòu)建，夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。要加快國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家工程研究中心等重大創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)，充分發(fā)揮平臺(tái)載體功能。同時(shí)要加快建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。鼓勵(lì)各類主體建設(shè)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，不斷增強(qiáng)其服務(wù)科技型小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的能力與水平，加快形成“苗圃+孵化器+加速器”的孵化服務(wù)鏈條。

著力打造創(chuàng)新人才高地

加大引才借智的力度，加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)。研究制定引才實(shí)施細(xì)則，實(shí)施高端人才引進(jìn)、績(jī)效激勵(lì)政策。多在借“智”上做文章，加大柔性引才力度，把柔性引才引智作為聚才用才的重要方式，積極創(chuàng)新方法舉措，拓寬引才途徑，大力匯聚人才智力資源。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、協(xié)同創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)，柔性匯聚人才智力資源，傳幫帶培養(yǎng)創(chuàng)新人才。

提升教育對(duì)外開(kāi)放水平，完善育才鏈條。針對(duì)目前我國(guó)教育比較薄弱的環(huán)節(jié)，可考慮通過(guò)引入“外援”方式改變滯后狀況，集聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源。各地可主動(dòng)出擊，引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)知名高校、科研院所進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué)，提升教育水平。

創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新人才活力。突出以創(chuàng)新能力和貢獻(xiàn)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決人才評(píng)價(jià)中唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文的問(wèn)題。形成并實(shí)施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評(píng)價(jià)機(jī)制，充分激發(fā)其積極性創(chuàng)造性。要建立創(chuàng)新人才統(tǒng)計(jì)制度和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。充分利用大數(shù)據(jù)，對(duì)全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)和戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)各地人才環(huán)境建設(shè)發(fā)揮促進(jìn)作用。

著力營(yíng)造充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)

深化科技體制改革。推動(dòng)政府職能由研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，加大科技投入，推進(jìn)科技投融資平臺(tái)建設(shè)。完善科研經(jīng)費(fèi)管理使用、科技成果評(píng)價(jià)和權(quán)益分配等政策，鼓勵(lì)企業(yè)和高校、科研院所研究人才雙向流動(dòng)，形成推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的政策法規(guī)體系，提高科技公共資源使用效率。

健全科技金融深度融合機(jī)制。加強(qiáng)科技金融深度融合頂層設(shè)計(jì)，建立多部門(mén)參加的科技金融工作聯(lián)席會(huì)議制度，探索建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化服務(wù)的科技金融服務(wù)中心。探索設(shè)立區(qū)域性子基金和行業(yè)性子基金，構(gòu)建與科創(chuàng)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等的有效對(duì)接機(jī)制。

構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制。影響新成果轉(zhuǎn)化的問(wèn)題之一是創(chuàng)新主體之間沒(méi)有進(jìn)行有效合作，對(duì)此應(yīng)該強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化政策激勵(lì)，提高研發(fā)人員轉(zhuǎn)化收益比例，引導(dǎo)科研人員面向市場(chǎng)和實(shí)踐做科研。要加強(qiáng)創(chuàng)新成果交易市場(chǎng)體系建設(shè)，打通創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的通道。同時(shí)要通過(guò)推出科技金融服務(wù)、建立轉(zhuǎn)化孵化平臺(tái)等多種舉措，構(gòu)建協(xié)調(diào)高效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

（執(zhí)筆：秦 健 周遠(yuǎn)方）