【摘要】鄉(xiāng)村振興離不開人才隊(duì)伍建設(shè)，但當(dāng)前我國鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)仍存在一些問題，比如人力資本短缺、鄉(xiāng)賢群體流失、鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機(jī)制不健全等。對此，我們應(yīng)重視基層干部隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，引導(dǎo)鄉(xiāng)村人才理性流動(dòng)，加大對鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)與引進(jìn)力度。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 人才隊(duì)伍 鄉(xiāng)賢 【中圖分類號】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

鄉(xiāng)村振興，人才為要。黨的十九大報(bào)告明確提出要“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要把人力資源開發(fā)放在首要位置，打破鄉(xiāng)村人才制約瓶頸，強(qiáng)化人才支撐作用。

鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

人力資本短缺，綜合素質(zhì)不高。改革開放40年來，隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，大批中青年農(nóng)民進(jìn)城打工，農(nóng)村人力資本短缺。同時(shí)，由于缺少合理的人才引進(jìn)機(jī)制，我國部分農(nóng)村地區(qū)人才更新速度緩慢，許多高學(xué)歷的人才不愿意選擇鄉(xiāng)村作為工作地點(diǎn)。當(dāng)前我國鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍主要是由鄉(xiāng)村能人組建而成，一些鄉(xiāng)村能人因?yàn)槟挲g偏大，無論是在知識更新速度、接受新事物能力還是發(fā)展視野等方面，都具有一定的局限。鄉(xiāng)村人力資本短缺、綜合素質(zhì)不高等問題，使得鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項(xiàng)政策的落實(shí)以及各項(xiàng)工作的開展缺少有力的支撐。

鄉(xiāng)賢群體流失，回流難度較大。一個(gè)鄉(xiāng)村文明程度的高低與建設(shè)質(zhì)量的好壞在很大程度上會受到鄉(xiāng)賢群體的影響。鄉(xiāng)賢群體具有引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化、促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧發(fā)展的重要作用。但近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展以及人們思想觀念的深刻變化，鄉(xiāng)村人口的流動(dòng)性大大提高，許多人選擇離開鄉(xiāng)村到大城市就業(yè)和生活，在這一背景下，越來越多的鄉(xiāng)賢逐漸流失。同時(shí)，由于部分鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生以及就業(yè)環(huán)境等較差，鄉(xiāng)賢長期在外，鄉(xiāng)土情感逐漸淡薄，回流難度相對較大。

鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機(jī)制不健全。鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)要緊緊依靠人才隊(duì)伍的力量，但當(dāng)前我國部分鄉(xiāng)村地區(qū)的人才培養(yǎng)機(jī)制尚不健全，缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性的機(jī)制建設(shè)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才流失，影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的質(zhì)量與效率。比如，一些地區(qū)在進(jìn)行基層機(jī)構(gòu)改革之后，編制的數(shù)量有所減少，不易留住優(yōu)秀人才，使人才隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)后繼乏力情況。同時(shí)，還有部分鄉(xiāng)村地區(qū)由于缺少經(jīng)費(fèi)，減少對人才培養(yǎng)的資金投入，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)缺乏后勁。此外，部分鄉(xiāng)村地區(qū)在人才培養(yǎng)上，不能夠充分考慮受眾群體的接受能力與理解能力，盲目追求高效、快速的培養(yǎng)效率，導(dǎo)致培養(yǎng)工作流于表面，無法真正發(fā)揮作用。

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要重視基層干部隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

重視基層干部隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮引領(lǐng)作用。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的十九大報(bào)告明確提出，“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。事實(shí)上，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，激發(fā)、調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，必須充分發(fā)揮基層干部的重要作用。基層干部有兩方面的優(yōu)勢：一是對國家政策了解多、領(lǐng)悟透，對本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的掌握比較精準(zhǔn)、執(zhí)行比較到位。二是對本地區(qū)的資源稟賦、發(fā)展優(yōu)勢以及短板不足較為清楚。因此，各地應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮基層干部把脈定向的作用。比如，農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)必須要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和底線思維，切實(shí)解決好人往哪里去、土地怎么轉(zhuǎn)、錢從哪里來、權(quán)益如何保障這些關(guān)鍵問題，用好政策和好前景喚起人民群眾對集中居住的向往。當(dāng)前，加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，必須要強(qiáng)化基層干部依法辦事、貫徹黨的方針、路線和政策的能力。基層干部是黨的方針政策的執(zhí)行者和傳達(dá)者。因此，提升基層干部能力不僅是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，也是促進(jìn)鄉(xiāng)村社會和諧發(fā)展的重要保障。

鄉(xiāng)村振興離不開廣大農(nóng)民的參與，農(nóng)民的文化程度會對鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)效果產(chǎn)生影響。對此，我們應(yīng)根據(jù)時(shí)代發(fā)展需要以及國家發(fā)展實(shí)際情況，積極培養(yǎng)新時(shí)期的新型職業(yè)農(nóng)民。應(yīng)通過加強(qiáng)對農(nóng)民的培養(yǎng)以及培訓(xùn)來提升其綜合素質(zhì)，激發(fā)廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)、提高知識文化水平的意愿，使農(nóng)民能夠在提升鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中貢獻(xiàn)力量。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展迫切需要吸引和培養(yǎng)優(yōu)秀人才。優(yōu)秀年輕鄉(xiāng)土人才對當(dāng)?shù)氐那闆r非常熟悉，榮譽(yù)感和責(zé)任感較強(qiáng)，既懂得一定的農(nóng)業(yè)知識，也熟悉互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，是新型職業(yè)農(nóng)民的代表。因此，我們要加快培養(yǎng)優(yōu)秀年輕鄉(xiāng)土人才，助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要引導(dǎo)鄉(xiāng)村人才理性流動(dòng)，加大對鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)與引進(jìn)力度

引導(dǎo)鄉(xiāng)村人才理性流動(dòng)，建立科學(xué)的人才機(jī)制，吸引鄉(xiāng)賢回流。針對我國目前存在的鄉(xiāng)賢群體流失且回流難度較大等問題，我們應(yīng)著力吸引鄉(xiāng)賢回流，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施獲得鄉(xiāng)賢的支持與幫助。首先，應(yīng)做好鄉(xiāng)村人才的思想教育與宣傳工作，從深層次分析鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)對民族振興以及國家發(fā)展的重要意義，使鄉(xiāng)村人才明確其自身發(fā)展目標(biāo)。其次，鄉(xiāng)村地區(qū)要把握實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機(jī)遇，利用國家發(fā)展戰(zhàn)略，并結(jié)合自身的資源優(yōu)勢和勞動(dòng)力優(yōu)勢，推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量的進(jìn)一步提升，努力實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，為吸引鄉(xiāng)賢回流創(chuàng)造有利條件。此外，還可以進(jìn)一步建立鄉(xiāng)賢回流平臺，使鄉(xiāng)賢能夠利用自身的學(xué)識與經(jīng)驗(yàn)反哺鄉(xiāng)村，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的合理有序推進(jìn)。

加大對鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)與引進(jìn)力度。首先，應(yīng)健全鄉(xiāng)村振興人才制度，提供政策優(yōu)惠，引進(jìn)農(nóng)村急需的人才。應(yīng)做好“筑巢引鳳”工作，創(chuàng)造條件，吸引、留住更多的非本土、非鄉(xiāng)村人才參與農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。應(yīng)落實(shí)人才引進(jìn)專項(xiàng)編制，出臺人才引進(jìn)特殊補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)支持等優(yōu)惠政策，完善農(nóng)村地區(qū)的住房、醫(yī)療、子女就學(xué)等配套服務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)吸引力。其次，應(yīng)加大鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)力度，強(qiáng)化農(nóng)村領(lǐng)頭人培訓(xùn)，實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)提升工程。應(yīng)織密鄉(xiāng)土人才孵化培育鏈，著力培優(yōu)建強(qiáng)鄉(xiāng)土人才。應(yīng)整合職業(yè)農(nóng)民學(xué)校、黨校、職業(yè)高中等各類培訓(xùn)資源，組建鄉(xiāng)村振興發(fā)展學(xué)校，構(gòu)建鄉(xiāng)土人才差別化、個(gè)性化、全方位終身培訓(xùn)機(jī)制。應(yīng)定期遴選優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才進(jìn)行培訓(xùn)，提升其能力素質(zhì)、境界格局，確保鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)授人以漁，全面激發(fā)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)人才的活力與創(chuàng)造力，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供保障。

2018年，中央一號文件對強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐作出了政策部署。一分部署，九分落實(shí)。新時(shí)代，我們必須要搶抓機(jī)遇，乘勢而上，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，吸引人才、留住人才，激發(fā)人才活力、釋放人才紅利，以人才驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展。

（作者為華南農(nóng)業(yè)大學(xué)廣東農(nóng)村政策研究中心講師）

【注：本文系2018年廣東省農(nóng)業(yè)廳委托“廣東省農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)展對策研究”（項(xiàng)目編號:9100/F18190）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①胡永萬：《為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力的人才支撐》，《農(nóng)村工作通訊》，2017年第24期。

②尹潔、佘歡歡：《試析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的隊(duì)伍建設(shè)問題》，《唐都學(xué)刊》，2018年第3期。

③劉合光：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵點(diǎn)、發(fā)展路徑與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)》，2018年第3期。

責(zé)編/孫渴 美編/李祥峰 李月敏（見習(xí)）

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