【摘要】目前，農(nóng)民工就業(yè)難以及保障的缺失問(wèn)題已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)關(guān)注的話題。受教育程度不足導(dǎo)致自身就業(yè)選擇空間的狹小、現(xiàn)代科技發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所造成的就業(yè)崗位減少、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制造成的身份尷尬而難以被城市完全接納，是造成農(nóng)民工就業(yè)難、就業(yè)不充分、就業(yè)質(zhì)量不高的主要原因。應(yīng)下大力氣妥善解決農(nóng)民工就業(yè)難題，著力構(gòu)建令農(nóng)民工群體充滿現(xiàn)實(shí)獲得感的新時(shí)代充分就業(yè)新局面。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)代 農(nóng)民工 就業(yè) 【中圖分類(lèi)號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的步伐不斷加大，以及城鄉(xiāng)一體化的不斷推進(jìn)，億萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。城市面貌的日新月異與城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，離不開(kāi)廣大農(nóng)民工的辛勤勞作。但是，鑒于我國(guó)城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，他們長(zhǎng)期游離在產(chǎn)業(yè)邊緣、城鄉(xiāng)邊緣和體制邊緣，沒(méi)有改變其農(nóng)民身份。農(nóng)民工就業(yè)難、生活不穩(wěn)定、由于保障缺失所造成的就業(yè)質(zhì)量不盡人意問(wèn)題，已經(jīng)越來(lái)越成為社會(huì)的隱痛。

農(nóng)民工就業(yè)難的成因梳理

受教育程度與技能水平直接影響農(nóng)民工在城市中就業(yè)崗位的選擇空間。大部分農(nóng)民工由于文化水平的限制和技能水平的不足，不得不從事僅僅依靠體力的建筑業(yè)或者勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。這些行業(yè)一般勞動(dòng)強(qiáng)度比較大、工資待遇比較低、各種保障機(jī)制不健全。同時(shí)，由于文化素養(yǎng)與技能水平的限制，一些農(nóng)民工缺乏法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、合作意識(shí)，由于找不到合適的崗位而不得不返回農(nóng)村，影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的正常流動(dòng)，影響農(nóng)民工收入水平的提高，甚至影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。

現(xiàn)代科技發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所造成的就業(yè)崗位減少，也是造成農(nóng)民工難以充分就業(yè)的一個(gè)重要原因。隨著科技的發(fā)展，許多行業(yè)的就業(yè)崗位被電子化、智能化的流水線機(jī)械操作所取代。同時(shí)，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大量勞動(dòng)力密集型行業(yè)紛紛進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。在此過(guò)程中，原來(lái)以低價(jià)勞動(dòng)力作為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)被淘汰，取而代之的是以高精尖的產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新型、科技型、外向型行業(yè)。這些行業(yè)無(wú)疑需要的是接受過(guò)深厚文化教育熏陶的高素質(zhì)人才。因此，隨著科技的發(fā)展與國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一些農(nóng)民工失去了原有的工作崗位，得不到充分的高質(zhì)量就業(yè)。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)限制造成身份尷尬而難以被城市完全接納，也是影響農(nóng)民工高質(zhì)量充分就業(yè)的一個(gè)重要因素。農(nóng)民工進(jìn)城從事非農(nóng)生產(chǎn)，雖然人在城市，但是仍然屬于農(nóng)業(yè)人口。農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口在教育、醫(yī)療、社保、遷移等多種政策上存在明顯不同。這種不同致使部分農(nóng)民工享受不到充分的社會(huì)保障，子女接受不到優(yōu)質(zhì)的城市教育等，這些體制與機(jī)制弊端造成了農(nóng)民工身份的尷尬，致使其長(zhǎng)期處于城鄉(xiāng)的邊緣、產(chǎn)業(yè)的邊緣和體制的邊緣。同時(shí)，即使身處于城市，相應(yīng)社會(huì)關(guān)愛(ài)和人文關(guān)懷的缺失致使農(nóng)民工的精神和生活也承受著巨大的壓力。

新時(shí)代農(nóng)民工就業(yè)難點(diǎn)剖析

工資收入低與工作地房?jī)r(jià)的居高不下之間的對(duì)立與矛盾，是影響農(nóng)民工在居住地長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)與生活的最大障礙。一方面是自身工資收入微薄，另一方面是房?jī)r(jià)的持續(xù)攀升，即使省吃?xún)€用、艱難度日也難以在城市擁有一屋半瓦。對(duì)于城市的無(wú)歸屬感影響著農(nóng)民工高質(zhì)量、有尊嚴(yán)的充分就業(yè)，其受教育程度與職業(yè)技能水平更是滯后于城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制機(jī)制的牽絆，身份難以得到認(rèn)同而不能被城市所接納致使隨遷的農(nóng)民工子女難以接受良好的教育，相應(yīng)的社會(huì)保障難以得到滿足。故而即使在城市就業(yè)，其后顧之憂仍比較突出：職業(yè)規(guī)劃與選取中存在的迷茫以及通過(guò)培訓(xùn)提升職業(yè)技能得不到滿足是造成農(nóng)民工難以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的一個(gè)不容忽視的難點(diǎn)問(wèn)題；因缺乏文化素養(yǎng)而難以規(guī)劃自己的職業(yè)，難以選取適合自身的崗位，難以通過(guò)相應(yīng)的培訓(xùn)提升自己的職業(yè)技能所造成的崗位遺棄現(xiàn)象不容忽視；長(zhǎng)期孤身在外，精神與情感上的缺失而導(dǎo)致的心理問(wèn)題也是影響農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)需要考慮的問(wèn)題，身處異鄉(xiāng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大、生活不穩(wěn)定，再加上情感上的孤寂、精神上的緊張與無(wú)助，容易造成農(nóng)民工產(chǎn)生心理方面的問(wèn)題，這些問(wèn)題不僅會(huì)農(nóng)民工的身心產(chǎn)生了巨大的影響，也給社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安帶來(lái)了不容忽視的隱患；缺乏法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)，勞動(dòng)合同簽訂率非常低從而導(dǎo)致的欠薪、工傷、超負(fù)荷工作現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，職業(yè)病發(fā)生率不斷攀升，導(dǎo)致勞動(dòng)權(quán)益受到了極大損害。這些問(wèn)題必須通過(guò)破除體制機(jī)制弊端加以糾正。

農(nóng)民工就業(yè)過(guò)程中存在的問(wèn)題和難題涉及方方面面。但是深刻探究這些問(wèn)題，我們不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工在就業(yè)的過(guò)程中自身文化素質(zhì)與技能水平的限制是一個(gè)重要方面，體制與機(jī)制的弊端也不容忽視，同時(shí)，給予農(nóng)民工應(yīng)有的人文關(guān)懷和情感安慰也是必須要重視的一個(gè)方面。城市建設(shè)中的方方面面、角角落落都傾注了農(nóng)民工的心血和汗水，深刻剖析新時(shí)代農(nóng)民工就業(yè)過(guò)程中的難點(diǎn)問(wèn)題并著力加以解決，努力構(gòu)建保障農(nóng)民工群體高質(zhì)量、有尊嚴(yán)的充分就業(yè)大格局至關(guān)重要。

推動(dòng)農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)的對(duì)策建議

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記鏗鏘有力地向全國(guó)人民做出莊嚴(yán)承諾：“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的”，“必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義”。農(nóng)民工群體實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、有尊嚴(yán)的充分就業(yè)事關(guān)民生福祉、事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安、事關(guān)決勝全面小康社會(huì)的順利實(shí)現(xiàn)，必須下大力氣妥善解決，著力構(gòu)建令農(nóng)民工群體充滿現(xiàn)實(shí)獲得感的新時(shí)代充分就業(yè)新局面。

首先，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾是制約農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)更充分就業(yè)和更高質(zhì)量就業(yè)的突出問(wèn)題，必須予以高度重視。大力開(kāi)展更大規(guī)模、更深層次、更加全面的職業(yè)技能培訓(xùn)勢(shì)在必行。農(nóng)民工群體的知識(shí)水平與職業(yè)技能影響著其更有尊嚴(yán)地實(shí)現(xiàn)就業(yè)。同時(shí)，隨著我國(guó)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)，“中國(guó)制造”無(wú)疑需要真正地轉(zhuǎn)向“中國(guó)創(chuàng)造”。這一過(guò)程中，知識(shí)水平與職業(yè)技能的不足甚至缺失必然導(dǎo)致大量的農(nóng)民工喪失工作崗位或不得不轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗。隨著現(xiàn)代化步伐的推進(jìn)，這種結(jié)構(gòu)性的就業(yè)矛盾在所難免。縱觀世界發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展歷程，通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)來(lái)化解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾是通行的做法，也是行之有效的策略。作為企業(yè)，對(duì)于職業(yè)技能培訓(xùn)要高度重視并需要制定長(zhǎng)遠(yuǎn)職業(yè)技能規(guī)劃以切實(shí)提升職工的職業(yè)技能與文化素養(yǎng)；作為政府，對(duì)于失業(yè)農(nóng)民工的培訓(xùn)要加大支持與扶持的力度，充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)部門(mén)的作用，切實(shí)提升農(nóng)民工的就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。

其次，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，通過(guò)各種政策與產(chǎn)業(yè)支持，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的頂層設(shè)計(jì)與制度安排，是新時(shí)代解決“三農(nóng)”問(wèn)題的總抓手。抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的契機(jī)，引導(dǎo)農(nóng)民工加入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)過(guò)程中，通過(guò)各種政策與產(chǎn)業(yè)的支持，鼓勵(lì)和帶動(dòng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)家門(mén)口就業(yè)，切實(shí)增加農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

最后，創(chuàng)新體制機(jī)制，破除妨礙勞動(dòng)力社會(huì)流動(dòng)的各種體制與機(jī)制弊端，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化水平。現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是阻礙農(nóng)民工向城市流動(dòng)的最大障礙，農(nóng)民工通過(guò)代際的升級(jí)來(lái)改變自我命運(yùn)與家庭命運(yùn)的愿望很難實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，農(nóng)民工在城市人才市場(chǎng)的諸多不公正待遇、難以享受相應(yīng)的社會(huì)保障一部分原因也在于目前的體制和機(jī)制弊端。因此，通過(guò)創(chuàng)新各種體制機(jī)制，努力破除現(xiàn)有的體制與機(jī)制弊端，為農(nóng)民工的正常社會(huì)流動(dòng)創(chuàng)造條件勢(shì)在必行。要讓農(nóng)民工群體在為城市發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同時(shí)也能享受到更充分的、高質(zhì)量的基本公共服務(wù)，為廣大的農(nóng)民工群體解決后顧之憂。

（作者為西安財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師）

【注：本文系全國(guó)統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究項(xiàng)目“地方政府政務(wù)誠(chéng)信社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2016LY38）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①歐陽(yáng)博強(qiáng)、張廣勝：《農(nóng)民工就業(yè)分化及其影響因素》，《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2018年第3期。

責(zé)編/賈娜 美編/宋揚(yáng)

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。