內(nèi)容提要：推動形成全面開放新格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央適應(yīng)經(jīng)濟全球化新趨勢、準(zhǔn)確判斷國際形勢新變化、深刻把握國內(nèi)改革發(fā)展新要求作出的重大戰(zhàn)略部署，是推動新一輪高水平對外開放的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)。以全面開放新格局推動更高水平開放，需要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，共建創(chuàng)新包容的開放型世界經(jīng)濟；堅持引進來與走出去并重，深化雙向投資合作，促進貿(mào)易雙向平衡；營造國際一流營商環(huán)境，一視同仁、平等對待包括外資企業(yè)在內(nèi)的所有市場主體；構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，搭建更多貿(mào)易促進平臺；優(yōu)化區(qū)域開放布局，推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局；加快建設(shè)貿(mào)易強國，推動我國對外貿(mào)易質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，不斷提高國際競爭力；推動共建“一帶一路”走深走實、造福人民，同世界各國攜手構(gòu)建人類命運共同體。
中國改革開放40年的經(jīng)驗表明，開放推動改革，開放促進發(fā)展，開放帶來繁榮。首屆中國國際進口博覽會的成功舉辦，顯示了中國支持貿(mào)易自由化和經(jīng)濟全球化、主動向世界開放市場的堅定決心。在開幕式上，習(xí)近平同志強調(diào)指出：“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。中國推動更高水平開放的腳步不會停滯！中國推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟的腳步不會停滯！中國推動構(gòu)建人類命運共同體的腳步不會停滯！”加快形成全面開放新格局，是推動新一輪高水平對外開放的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)，將使中國發(fā)展動力更足、人民獲得感更強、同世界互動更深，為世界發(fā)展創(chuàng)造更多機遇、作出更大貢獻。
中國推動更高水平開放極大促進世界發(fā)展
改革開放40年來，中國不斷擴大對外開放，不僅發(fā)展了自己，也造福了世界。黨的十八大以來，中國推動新一輪高水平對外開放，推動形成全面開放新格局，有助于促進世界經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換，推動經(jīng)濟全球化健康發(fā)展，促進世界各國聯(lián)動發(fā)展、互利共贏。
為世界經(jīng)濟發(fā)展注入動力。近年來，全球經(jīng)濟出現(xiàn)回暖跡象，國際投資、國際貿(mào)易趨于活躍，部分發(fā)達國家經(jīng)濟開始復(fù)蘇。但是，世界經(jīng)濟持續(xù)復(fù)蘇的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。一方面，世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、債務(wù)高企、動力不足、需求不振、金融市場波動性增大等深層次矛盾尚未得到解決；另一方面，貿(mào)易保護主義、單邊主義抬頭，多邊主義和自由貿(mào)易體制受到?jīng)_擊，大大增加了世界經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素，風(fēng)險挑戰(zhàn)加劇。在世界經(jīng)濟深刻調(diào)整變革之時，只有開放才能使各國相互受益、共同繁榮、持久發(fā)展。作為世界第二大經(jīng)濟體，中國推動更高水平開放，有助于鞏固世界經(jīng)濟復(fù)蘇態(tài)勢，有助于解決全球深層次結(jié)構(gòu)性問題，有助于加速世界經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換進程，為世界經(jīng)濟發(fā)展注入動力。
推動經(jīng)濟全球化健康發(fā)展。當(dāng)前，世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展，各國相互關(guān)聯(lián)、相互依存程度之深前所未有，經(jīng)濟全球化已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流。同時，經(jīng)濟全球化是一把雙刃劍，既為全球發(fā)展提供強勁動能，也帶來一些新情況新挑戰(zhàn)，提出了需要深入研究解決的新問題。應(yīng)對新情況新挑戰(zhàn)新問題，需要積極引導(dǎo)經(jīng)濟全球化發(fā)展方向，著力解決公平公正問題，讓經(jīng)濟全球化進程更有活力、更加包容、更可持續(xù)，增強廣大民眾的參與感、獲得感、幸福感。在這一背景下，中國實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，推動更高水平開放，以自身行動有力促進各國堅定開放合作信心、共同應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。
改革開放40年來，我國開放型經(jīng)濟發(fā)展取得了非凡成就。隨著我國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段，對外開放需要更加注重提高質(zhì)量、效率和效益，從數(shù)量型、粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、創(chuàng)新型發(fā)展。習(xí)近平同志指出，過去40年中國經(jīng)濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放的條件下進行。推動更高水平開放，形成全面開放新格局，既是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義，又為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造必要條件，同時也將推動各國開放合作、共同發(fā)展。
以全面開放新格局推動更高水平開放
推動形成全面開放新格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央適應(yīng)經(jīng)濟全球化新趨勢、準(zhǔn)確判斷國際形勢新變化、深刻把握國內(nèi)改革發(fā)展新要求作出的重大戰(zhàn)略部署，既包括開放范圍擴大、領(lǐng)域拓寬、層次加深，也包括開放方式創(chuàng)新、布局優(yōu)化、質(zhì)量提升。以全面開放新格局推動更高水平開放，應(yīng)抓住以下重點。
以新發(fā)展理念為引領(lǐng)。新發(fā)展理念順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，揭示出新時代推動更高水平開放、形成全面開放新格局的根本要求：堅持主動開放，把開放作為發(fā)展的內(nèi)在要求；堅持雙向開放，使引進來與走出去更好結(jié)合；堅持全面開放，推進同世界各國的互利合作；堅持公平開放，構(gòu)建公平競爭的內(nèi)外資發(fā)展環(huán)境；堅持共贏開放，推動經(jīng)濟全球化朝著普惠共贏方向發(fā)展；堅持包容開放，探索求同存異、包容共生的國際發(fā)展合作新途徑。當(dāng)今世界，開放包容、多元互鑒是主基調(diào)。推動更高水平開放、形成全面開放新格局，必須秉持共商共建共享原則，共建創(chuàng)新包容的開放型世界經(jīng)濟，推動各國攜手構(gòu)建人類命運共同體。
堅持引進來與走出去并重。這是推動形成全面開放新格局的有效途徑。經(jīng)過40年改革開放，我國與世界的關(guān)系發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟，同世界經(jīng)濟的互聯(lián)互動變得空前緊密。在對外開放中堅持引進來與走出去并重，這是開放型經(jīng)濟發(fā)展到較高階段的重要特征，也是繼續(xù)提高改革開放質(zhì)量和水平的必然要求。要適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，著力提高引資質(zhì)量，優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)；鼓勵有實力的企業(yè)走出去積極參與國際市場競爭，進一步挖掘雙向投資潛力，深化雙向投資合作，促進貿(mào)易雙向平衡，為發(fā)展開放型世界經(jīng)濟注入新動能。
營造國際一流營商環(huán)境。這是推動形成全面開放新格局的重要標(biāo)志。營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，構(gòu)成一國對外開放的核心競爭力。要通過加強同國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接、加強產(chǎn)權(quán)保護等措施，形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放、統(tǒng)一高效的市場環(huán)境，一視同仁、平等對待包括外資企業(yè)在內(nèi)的所有市場主體。持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，繼續(xù)精簡負(fù)面清單，抓緊完善外資相關(guān)法律。穩(wěn)步擴大金融業(yè)開放，持續(xù)推進服務(wù)業(yè)開放，深化農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)開放，加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開放進程，在外國投資者關(guān)注、國內(nèi)市場缺口較大的教育、醫(yī)療等領(lǐng)域放寬外資股比限制。
構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。這是推動形成全面開放新格局的制度保障。應(yīng)優(yōu)化市場配置資源機制，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源全球高效配置、國際國內(nèi)市場深度融合；形成經(jīng)濟運行管理新模式，按照國際化、法治化的要求營造良好法治環(huán)境，依法管理開放，建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的管理方式，形成參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的機制；打造對外開放新高地，支持自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新，加快探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港進程，發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港改革開放試驗田作用；營造有利外部環(huán)境，堅定維護開放型世界經(jīng)濟和多邊貿(mào)易體制，推動自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，促進貿(mào)易和投資自由化便利化。習(xí)近平同志指出，中國愿推動早日達成區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，加快推進中歐投資協(xié)定談判，加快中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判進程；支持二十國集團、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織、金磚國家等機制發(fā)揮更大作用。這有利于推動全球經(jīng)濟治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。
優(yōu)化區(qū)域開放布局。這是推動形成全面開放新格局的內(nèi)在要求。改革開放以來，東部沿海地區(qū)在對外開放中走在了前面，近年來中西部內(nèi)陸地區(qū)開放步伐有所加快，但相對于東部地區(qū)來說仍顯緩慢。推動形成全面開放新格局，要求改變東快西慢、沿海強內(nèi)陸弱的開放狀況，拓展和優(yōu)化區(qū)域開放的空間布局，推動形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。不僅海上要對外開放，陸上也要對外開放；不僅東部地區(qū)要開放發(fā)展，西部和內(nèi)陸地區(qū)也要開放發(fā)展。尤其是通過西部大開放推動西部大開發(fā)，加快我國西部開放發(fā)展步伐，培育若干新增長極；鼓勵東部地區(qū)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，遵循市場規(guī)律向西部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，把東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與發(fā)揮西部優(yōu)勢、推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級結(jié)合起來。
加快建設(shè)貿(mào)易強國。這是推動形成全面開放新格局的有力抓手。今天，我國已發(fā)展成為世界貿(mào)易大國，但對外貿(mào)易大而不強、粗放發(fā)展、質(zhì)量效益偏低的問題還比較突出。要加快從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉(zhuǎn)變，積極培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)，加快轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，從以貨物貿(mào)易為主向貨物和服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。積極擴大服務(wù)業(yè)開放，進一步放寬市場準(zhǔn)入，主動擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進口；深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，推動在管理體制、開放路徑、發(fā)展模式等方面先行先試；大力發(fā)展新興服務(wù)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平，促進服務(wù)貿(mào)易健康發(fā)展。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢，推動我國對外貿(mào)易質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，不斷提高國際競爭能力與水平。
推動共建“一帶一路”走深走實、造福人民。這是推動形成全面開放新格局的重大舉措，是我國參與全球開放合作、改善全球經(jīng)濟治理體系、促進全球共同發(fā)展繁榮、推動構(gòu)建人類命運共同體的中國方案。經(jīng)過夯基壘臺、立柱架梁的5年，共建“一帶一路”正在向落地生根、持久發(fā)展階段邁進。要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，集中力量、整合資源，以基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目建設(shè)和產(chǎn)能合作為重點，推動共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。堅持對話協(xié)商、共建共享、合作共贏、交流互鑒，同沿線國家謀求合作的最大公約數(shù)，推動各國加強政治互信、經(jīng)濟互融、人文互通，推動共建“一帶一路”走深走實，造福沿線國家人民，推動構(gòu)建人類命運共同體。
在首屆中國國際進口博覽會上，習(xí)近平同志鄭重宣示了進一步擴大開放的中國行動。在推動更高水平開放的進程中，中國將始終是全球共同開放的重要推動者、世界經(jīng)濟增長的穩(wěn)定動力源、各國拓展商機的活力大市場、全球治理改革的積極貢獻者。
（作者為上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、上海社會科學(xué)院副院長）
