【摘要】在“大數(shù)據(jù)+智能化”時代，我國亟須更好利用技術(shù)資源，克服現(xiàn)存發(fā)展問題，完善相關(guān)法律監(jiān)管，更好為廣大人民群眾的生活提供便利和均衡的服務，從而提升社會治理水平，滿足社會發(fā)展需求。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù)  智能化  社會治理    【中圖分類號】D82    【文獻標識碼】A

互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和智能手機的廣泛應用，促進了新一代信息技術(shù)的躍進，移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、云存儲和智能終端迅速崛起，“大數(shù)據(jù)+智能化”時代悄然到來。網(wǎng)絡購物、網(wǎng)上訂票、在線訂酒店、手機訂外賣……可以讓人們足不出戶就可以享受送貨到家的便捷服務。然而“大數(shù)據(jù)+智能化”也是一把雙刃劍，在給人們生活帶來極大便利的同時，也不可避免的給社會治理帶來了一些新的問題和挑戰(zhàn)。此時，應采取多種合理有效的措施，構(gòu)建協(xié)同共治的管理體系，有效解決“大數(shù)據(jù)+智能化”下的社會治理問題和挑戰(zhàn)。

“大數(shù)據(jù)+智能化”順應社會發(fā)展新情況

順應社會治理對象多元化。隨著社會發(fā)展，人口的年齡層次、素質(zhì)層次和空間分布都發(fā)生著很大的變化。人口老齡化、受教育程度不同、家庭結(jié)構(gòu)變化以及人口流動性增加，都為社會治理提出了新的要求。具有海量規(guī)模、網(wǎng)狀覆蓋率和快速流轉(zhuǎn)等特征的“大數(shù)據(jù)+智能化”，可以實現(xiàn)精準分析、精準服務、精準治理，將其應用到社會治理領(lǐng)域，可以更好地服務社會中的不同群體，符合社會治理對象多元化的新要求。

順應社會治理環(huán)境復雜化。信息技術(shù)和網(wǎng)絡的飛速發(fā)展，加劇了我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的速度。我國經(jīng)濟的發(fā)展面臨著嚴峻并且復雜的形勢，短期矛盾和長期矛盾并存，國內(nèi)和國外主客觀因素相互影響，結(jié)構(gòu)性和周期性因素相互交織，增加了社會治理的難度和風險。“大數(shù)據(jù)+智能化”打破了以往社會和經(jīng)濟研究的模糊性和局限性，能夠更好地整合并提升多方面的社會數(shù)據(jù)資源，解決了政府決策基礎(chǔ)薄弱問題，把少量的樣本數(shù)據(jù)提升為海量的整體數(shù)據(jù)，提高了社會治理的可預見性。

順應社會治理內(nèi)容多樣化。在社會治理當中，海量問題相互交織并相互影響?，F(xiàn)有的社會治理體系和方式已經(jīng)遠遠不能滿足目前的社會發(fā)展，也不能滿足廣大人民群眾的個性化和多樣化需求，使得城鄉(xiāng)發(fā)展差異和公共服務建設(shè)存在的鴻溝難以縮小。政府應該合理有效地用“大數(shù)據(jù)+智能化”，科學采集信息，高效整合政府和社會數(shù)據(jù)，建設(shè)“大數(shù)據(jù)+智能化”網(wǎng)絡服務平臺，有效洞察民生問題，并提出更為全面的解決策略。

利用“大數(shù)據(jù)+智能化”需要注意的社會治理新問題

城鄉(xiāng)信息化利用率差異客觀存在。由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的客觀差異，目前我國信息發(fā)展速度在空間上依然存在較大差異。鄉(xiāng)村的信息化發(fā)展水平、信息化基礎(chǔ)設(shè)施長期落后于城市，同時，農(nóng)村大部分民眾缺乏互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能設(shè)備的使用技術(shù)，也缺乏在網(wǎng)站上表達訴求、提出意見、發(fā)表看法的主觀意識和行動能力。例如，在物聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達的今天，在線買賣已經(jīng)成為一種非常普及而又方便快捷的銷售方式，但很多的農(nóng)村民眾，尤其是大部分的中老年群體，不熟悉互聯(lián)網(wǎng)、不會使用互聯(lián)網(wǎng)，更沒有在網(wǎng)上進行農(nóng)產(chǎn)品售賣的技術(shù)手段，大大降低了農(nóng)產(chǎn)品的出售率，甚至積壓滯銷造成損失。長此以往，城鄉(xiāng)發(fā)展差距將會越來越大。“大數(shù)據(jù)+智能化”在農(nóng)村地區(qū)的普及應用是助力農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要一步。

謹防社會治理對技術(shù)依賴性加大。如果政府過分依賴大數(shù)據(jù)提供的信息，只靠智能化、公式化，很容易產(chǎn)生對社會發(fā)展規(guī)律的誤判，從而導致一些決策失誤。社會治理的主體和客體都是人，人有感情、有思想，并且時刻變化著，大數(shù)據(jù)不能掌握人的情感和思想，也無法作出準確推斷。人的政治立場或者價值觀念都不盡相同，依賴建立在智能化基礎(chǔ)上的大數(shù)據(jù)從而作出的決策，往往會出現(xiàn)失誤。大數(shù)據(jù)不是萬能的，如何運用大數(shù)據(jù)，核心在于人，結(jié)合技術(shù)和社會環(huán)境，才能使大數(shù)據(jù)的價值得到充分發(fā)揮。

法律監(jiān)管仍需完善。各種注冊網(wǎng)址、手機軟件對聯(lián)系人信息的讀取，已經(jīng)侵入到了人民群眾的私人生活空間。掌握大數(shù)據(jù)技術(shù)的企業(yè)數(shù)量不多，法律監(jiān)管的缺失，會導致大數(shù)據(jù)行業(yè)的壟斷，危害人民群眾個人信息安全。如果大數(shù)據(jù)被權(quán)力和資本壟斷，就會顛覆治理的概念，從而產(chǎn)生治理者和被治理者，使社會治理回到傳統(tǒng)的政府管制。在發(fā)展大數(shù)據(jù)技術(shù)的同時，建立健全法律監(jiān)管極為重要。

“大數(shù)據(jù)+智能化”下的社會治理如何優(yōu)化發(fā)展

“精準服務”與“公正服務”并行。打開網(wǎng)頁搜索“大數(shù)據(jù)”，相關(guān)信息會立即出現(xiàn)，包括如何收集大數(shù)據(jù)、如何分析大數(shù)據(jù)，海量信息撲面而來。傳統(tǒng)的信息社會已經(jīng)不能適應信息技術(shù)發(fā)展給民眾生活帶來的變化，“大數(shù)據(jù)+智能化”逐漸擴展并應用到政府、社會、企業(yè)等各領(lǐng)域當中。大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為社會治理的關(guān)鍵因素，各級政府應當及時掌握、分析大數(shù)據(jù)，并合理運用“大數(shù)據(jù)+智能化”，更好地將大數(shù)據(jù)應用到政府治理當中，做到精準服務、公正服務于人民。

“城鄉(xiāng)發(fā)展”與“均衡服務”兼顧。在我國的經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境當中，城鄉(xiāng)發(fā)展是否平衡將直接影響到經(jīng)濟水平。城市經(jīng)濟的快速發(fā)展催生了網(wǎng)絡發(fā)展新生態(tài)，高科技人才迅速向城市靠攏，充分利用“大數(shù)據(jù)+智能化”為城市建設(shè)添磚加瓦，為居民生活帶來福利。相比之下，鄉(xiāng)村的信息技術(shù)相對封閉，村民對大數(shù)據(jù)的認知程度和利用率也較差。然而回顧歷史，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對國民經(jīng)濟發(fā)展與改革創(chuàng)新起到了非常重要的作用，因此，政府應重視并兼顧城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，完善鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡信息化建設(shè)，讓農(nóng)民積極主動的參與到大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，提出優(yōu)化方案，充分利用“大數(shù)據(jù)+智能化”為廣大人民群眾的生活提供便利和均衡的服務，進一步完善社會治理體系。

“技術(shù)創(chuàng)新”與“感性認知”連接。作為數(shù)據(jù)密集型技術(shù)的一種，“大數(shù)據(jù)+智能化”發(fā)展不完善可能引起一系列社會問題。個別人或組織利用黑客技術(shù)通過各大網(wǎng)站、手機軟件、快遞公司等盜竊客戶信息，實施欺詐行為。如果我們能夠運用“云治理”的理念，增強技術(shù)防范、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)安全性，就可以提高技術(shù)門檻，從而降低黑客技術(shù)成功入侵網(wǎng)站的概率。同時要培養(yǎng)和增強民眾的數(shù)據(jù)素養(yǎng)，適應“大數(shù)據(jù)+智能化”的時代潮流，提高個人數(shù)據(jù)意識和思維觀念，保持理性，將“大數(shù)據(jù)+智能化”作為一種高級技能更好地服務社會發(fā)展。

“監(jiān)督制度”與“法律依據(jù)”構(gòu)建。有專家指出，當前我國所建立的網(wǎng)絡相關(guān)法律體系仍不完善，對于網(wǎng)絡環(huán)境下個體以及服務提供者的權(quán)利義務，國家的權(quán)力及邊界等，在法律層面上還沒有清晰的界定，由此可能會造成法律執(zhí)行中的漏洞。健全有關(guān)“大數(shù)據(jù)+智能化”的監(jiān)管制度和法律，是解決“大數(shù)據(jù)+智能化”引發(fā)的社會問題的主要途徑。目前，我國已經(jīng)出臺了一系列的法律法規(guī)來管理互聯(lián)網(wǎng)，例如，《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《信息網(wǎng)絡傳播權(quán)保護條例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》等。然而現(xiàn)有的法律法規(guī)還不能滿足“大數(shù)據(jù)+智能化”下的社會治理的新問題新需要，亟待進一步完善和發(fā)展。我們應該賦予并鼓勵民眾的合法訴求，發(fā)展和健全網(wǎng)絡社會，保證“大數(shù)據(jù)+智能化”有法可依，預防社會治理中可能出現(xiàn)的風險。

（作者為河南農(nóng)業(yè)大學龍子湖校區(qū)文法學院講師）

【參考文獻】

①楊雅廈：《利用大數(shù)據(jù)提升社會治理智能化水平》，《智庫時代》，2017年第1期。

責編/谷漩    美編/史航（見習）

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復本微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。