【摘要】提升公民數(shù)據(jù)素養(yǎng)是大數(shù)據(jù)時代國家和社會發(fā)展的必然要求。公民數(shù)據(jù)素養(yǎng)涵蓋內(nèi)容廣泛，包含能力層次的數(shù)據(jù)使用、分析等技能，意識層次的倫理規(guī)范與思維層次的大數(shù)據(jù)思維等多個方面。面對公民數(shù)據(jù)素養(yǎng)提升存在的各種問題，只有加強多部門合作，形成企業(yè)與公民個人自律，加強大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施與人才建設(shè)，才能提升公民數(shù)據(jù)素養(yǎng)，適應(yīng)未來的數(shù)字化生活。

【關(guān)鍵詞】數(shù)據(jù)素養(yǎng)  大數(shù)據(jù)  數(shù)據(jù)思維    【中圖分類號】C913    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

隨著信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，大數(shù)據(jù)已深刻影響人們的生產(chǎn)生活，并成為人們分析問題、解決問題的必要工具。從整個國家發(fā)展來看，大數(shù)據(jù)意味著未來的創(chuàng)新方向，因此，不僅專業(yè)的數(shù)據(jù)分析師、科學(xué)家應(yīng)掌握和分析大數(shù)據(jù)，普通公民也必須具備基本的數(shù)據(jù)素養(yǎng)，并對數(shù)據(jù)有一個基本的認(rèn)知，否則就無法適應(yīng)未來的數(shù)字化生活。

公民數(shù)據(jù)素養(yǎng)內(nèi)涵豐富、跨越領(lǐng)域較多

數(shù)據(jù)素養(yǎng)是指在大數(shù)據(jù)背景下，公民運用數(shù)據(jù)思維收集、分析、使用、傳播數(shù)據(jù)信息的能力以及在此過程中體現(xiàn)出來的數(shù)據(jù)倫理和數(shù)據(jù)規(guī)范。它具有內(nèi)涵豐富、跨越領(lǐng)域眾多、兼具綜合性與復(fù)雜性的特點。

數(shù)據(jù)素養(yǎng)的能力層次。數(shù)據(jù)素養(yǎng)的能力是指公民應(yīng)用數(shù)據(jù)來提升自己或者惠及社會的素質(zhì)，它是數(shù)據(jù)素養(yǎng)的外在表現(xiàn)，主要包括數(shù)據(jù)獲取能力、數(shù)據(jù)分析和處理能力、數(shù)據(jù)利用能力和數(shù)據(jù)管理能力。其中，數(shù)據(jù)獲取能力是要求數(shù)據(jù)使用者、生產(chǎn)者能夠從適當(dāng)渠道或者觀察實驗活動中獲取數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)分析和處理能力就是能夠運用適當(dāng)?shù)姆椒?、工具對?shù)據(jù)進(jìn)行評估分析，并將結(jié)果以適當(dāng)方式展現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，要根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果得出合理結(jié)論，做出較優(yōu)決策，這就是數(shù)據(jù)利用能力。數(shù)據(jù)管理能力則是能夠根據(jù)數(shù)據(jù)的生命周期進(jìn)行科學(xué)管理，以適當(dāng)格式進(jìn)行保存，并根據(jù)工作需要制定相關(guān)計劃或方案等。在大數(shù)據(jù)時代，這些能力的要求會進(jìn)一步加強。

數(shù)據(jù)素養(yǎng)的意識層次。數(shù)據(jù)素養(yǎng)的意識層次是指公民要從意識層次上具有一定的數(shù)據(jù)素養(yǎng)，包括對數(shù)據(jù)的敏感性、數(shù)據(jù)使用的規(guī)范與倫理意識。在數(shù)據(jù)的敏感性方面，公民要對可能與自己學(xué)習(xí)、工作或生活有關(guān)的數(shù)據(jù)敏感，能夠積極利用數(shù)據(jù)來提升質(zhì)量，在工作中具有收集相關(guān)有用數(shù)據(jù)的意識，并以此作出決策或支持自身科學(xué)研究。在數(shù)據(jù)規(guī)范與倫理方面，公民既要在使用數(shù)據(jù)時了解其兩面性，遵守一定的法律法規(guī)和政策規(guī)范，又要在使用傳播數(shù)據(jù)過程中遵守基本的道德倫理。數(shù)據(jù)在造福社會的同時也可能帶來一定危害，甚至涉及倫理問題，比如對國家安全、個人隱私等信息的泄露，這都需要公民具有數(shù)據(jù)采集、使用、傳播的規(guī)范與倫理意識。

數(shù)據(jù)素養(yǎng)的思維層次。數(shù)據(jù)素養(yǎng)的思維層次則是在數(shù)據(jù)素養(yǎng)能力與認(rèn)識層次的基礎(chǔ)上對數(shù)據(jù)的一種全局性的認(rèn)識，一方面對于所收集到的數(shù)據(jù)，公民要有所辨別與準(zhǔn)確理解，意識到數(shù)據(jù)在收集與傳播過程中可能存在失真與偏差，并不總能完全反映客觀現(xiàn)實，要具有一定的辨別真?zhèn)蔚哪芰?，避免盲目信任和過度依賴數(shù)據(jù)。另一方面，要具備大數(shù)據(jù)思維，有效使用與管理數(shù)據(jù)，既能有效利用數(shù)據(jù)的價值作出最佳決策，又能避免數(shù)據(jù)的危害性，使數(shù)據(jù)的應(yīng)用恰到好處。特別是大數(shù)據(jù)高度信息化、數(shù)據(jù)碎片化等特征，決定了獲取數(shù)據(jù)信息要從傳統(tǒng)的因果關(guān)系轉(zhuǎn)向相關(guān)關(guān)系，因此，我們要注重大量、多元化數(shù)據(jù)與快速分析工具下的數(shù)據(jù)相關(guān)性信息，從而作出有效預(yù)防與決策。

公民數(shù)據(jù)素養(yǎng)提升所面臨的問題

公民數(shù)據(jù)素養(yǎng)提升的意識與整體規(guī)劃尚未成形。我國的大數(shù)據(jù)發(fā)展起步較晚，目前國內(nèi)外數(shù)據(jù)素養(yǎng)的整體環(huán)境還未完全成熟，雖然政府與社會各界初步形成了大數(shù)據(jù)觀念和以數(shù)據(jù)為核心的發(fā)展方向，但主要集中于大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、人才等布局上，尚無暇顧及大數(shù)據(jù)之下公民數(shù)據(jù)素養(yǎng)的培育和提升。即便是大數(shù)據(jù)本身，前沿的數(shù)據(jù)采集、應(yīng)用還只是掌握在主要的專業(yè)人員手里，并未形成可操作的、容易被老百姓接受的應(yīng)用形式，更不用談數(shù)據(jù)素養(yǎng)在意識層面、思維層面的全面規(guī)劃。從國外看，也只有歐美等主要發(fā)達(dá)國家開啟了對數(shù)據(jù)素養(yǎng)的研究與規(guī)劃，如美國在2007年發(fā)布的“21世紀(jì)技能框架”就包含數(shù)據(jù)素養(yǎng)培育的內(nèi)容。

公民數(shù)據(jù)素養(yǎng)的法律規(guī)范與倫理建設(shè)不夠。大數(shù)據(jù)對我國公民的影響，在最近幾年才全面顯示出來，尚缺乏相關(guān)的配套制度，比如法律法規(guī)制度建設(shè)不完善、數(shù)據(jù)倫理道德體系沒有成形、違反數(shù)據(jù)素養(yǎng)相關(guān)規(guī)定的成本較低等。突出的表現(xiàn)是，關(guān)于泄露、侵犯公民個人信息的行為，還缺乏專門的規(guī)定來約束。在實際立案中，更多依靠《刑法》中關(guān)于公民個人信息被侵犯的規(guī)定，給與違法人員判處有期徒刑1-7年不等并處罰金的懲罰。近些年來，關(guān)于數(shù)據(jù)素養(yǎng)違法的案件越來越多，既需要相關(guān)法律法規(guī)的頂層設(shè)計，也需要形成一定的倫理意識。

公民數(shù)據(jù)素養(yǎng)提升的機(jī)制單一且不夠成熟。數(shù)據(jù)素養(yǎng)的復(fù)雜性，要求公民具備數(shù)據(jù)意識與數(shù)據(jù)思維，因此，公民數(shù)據(jù)素養(yǎng)的提升，不僅需要公民自身的學(xué)習(xí)與領(lǐng)悟，更需要多部門、多學(xué)科、多渠道有機(jī)結(jié)合，企業(yè)、科研人員要有效引導(dǎo)，圖書館、行政服務(wù)部門要加強對道德規(guī)范的建設(shè)與培養(yǎng)。實際工作中，在培育對象上，一般更注重專業(yè)人員的培養(yǎng)，而忽視全社會范圍的各類教育對象；在培養(yǎng)內(nèi)容上，缺乏整體培養(yǎng)框架，僅偏重于對數(shù)據(jù)引用的規(guī)范性引導(dǎo)；在培養(yǎng)方式上，缺乏專業(yè)培育教材，多采用較為單一的傳統(tǒng)方式。

公民數(shù)據(jù)素養(yǎng)提升的路徑

多部門合作形成統(tǒng)一的提升框架。公民數(shù)據(jù)素養(yǎng)的提升是一個系統(tǒng)工程，要多部門合力，覆蓋全社會范圍相關(guān)人群，在政府發(fā)起的基礎(chǔ)上，構(gòu)建整體培養(yǎng)頂層設(shè)計，各部門、企業(yè)、圖書館等要分層次做好數(shù)據(jù)素養(yǎng)能力與意識的提升工作，基層單位要做好宣傳、倫理道德的建設(shè)工作，有關(guān)的商家要積極設(shè)計各類在線或?qū)嶓w產(chǎn)品，如傳感器、移動設(shè)備、虛擬現(xiàn)實等，讓普通人也了解到數(shù)據(jù)對自身的重要性，并主動去學(xué)習(xí)和運用數(shù)據(jù)使用規(guī)范，以形成統(tǒng)一的提升體系。

加強企業(yè)和公民個人的自律。在企業(yè)成為具有商業(yè)價值的資源與競爭工具的背景下，公民個人也可以通過各種手段獲取一些數(shù)據(jù)，并加以分析、利用。這些情況使得對數(shù)據(jù)使用、傳播的約束越來越重要，而僅僅依賴法律機(jī)關(guān)的保護(hù)和倫理道德限制，還難以杜絕各類數(shù)據(jù)違法事件。因此，需要企業(yè)與個人加強自律，企業(yè)要自覺維護(hù)和保護(hù)客戶信息，通過與學(xué)校、圖書館合作，提高管理層與員工的數(shù)據(jù)素養(yǎng)培訓(xùn)水平，特別是要加強培養(yǎng)和考核直接與數(shù)據(jù)打交道的關(guān)鍵人員。公民個人則要自覺遵守數(shù)據(jù)規(guī)范與倫理，合理使用、加工、傳播數(shù)據(jù)，形成全社會普遍適用的道德規(guī)范。

加強大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)設(shè)施與人才建設(shè)。公民數(shù)據(jù)素養(yǎng)的提升離不開整體數(shù)據(jù)環(huán)境的提高與改善，特別是在大數(shù)據(jù)下，要進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)方面的基礎(chǔ)設(shè)施、人才隊伍建設(shè)。比如在大數(shù)據(jù)的使用更多掌握在專業(yè)數(shù)據(jù)分析人員或數(shù)據(jù)科學(xué)家的情況下，普通人還不能夠有效利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)來改善自身生活，或者作出相關(guān)決策。另外，基于缺少更便捷的數(shù)據(jù)分析評估工具等基礎(chǔ)設(shè)施的實際情況，各級政府要給予更多政策、資金、人才等方面的支持，并鼓勵相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)積極布局大數(shù)據(jù)建設(shè)，以此來提升公民數(shù)據(jù)素養(yǎng)；要注重培養(yǎng)專業(yè)數(shù)據(jù)人才，推動形成政府、高校、企業(yè)的聯(lián)合培養(yǎng)模式，打造一支專業(yè)素養(yǎng)高、多層次的人才中堅力量，為后期的公民數(shù)據(jù)素養(yǎng)培養(yǎng)打下良好基礎(chǔ)。

（作者為遼寧大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師）

【參考文獻(xiàn)】

①付超：《大數(shù)據(jù)背景下公民數(shù)據(jù)素養(yǎng)提升策略探析》，《圖書館理論與實踐》，2018年第8期。

②任一姝、王曉軍：《大數(shù)據(jù)時代：如何提升公民的數(shù)據(jù)素養(yǎng)能力》，《中國教育信息化》，2016年第17期。

責(zé)編/周素麗  張忠華（見習(xí)）    美編/李祥峰  李月敏（見習(xí)）

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