【摘要】隨著行政法治的不斷發(fā)展和完善，不同時(shí)代的行政法治蘊(yùn)含著不同精神。在新時(shí)代，行政法治主體更加多元，由傳統(tǒng)的單方向性轉(zhuǎn)向廣泛參與；行政法治更加堅(jiān)持和鼓勵(lì)自治，并不斷添加柔性元素，有效地促進(jìn)我國行政法治不斷完善。

【關(guān)鍵詞】行政法治  時(shí)代精神  行政主體    【中圖分類號(hào)】D922.11    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在新時(shí)代，行政法治逐漸朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展，主體多元、廣泛參與、全面給付、鼓勵(lì)自治、柔性介入都是行政法治蘊(yùn)藏的新精神。在這些新時(shí)代精神指引下，行政法治必將迎來更好的發(fā)展機(jī)遇，為健全社會(huì)法治建設(shè)作出更多貢獻(xiàn)。

行政法治主體多元精神

行政主體一直都是行政法的核心問題，傳統(tǒng)行政法治始終圍繞行政主體、行政相對(duì)人開展研究，認(rèn)定行政法律關(guān)系只具有兩元性，主體兩元性也成為行政法律與刑事、民事法律的重要區(qū)別。但事實(shí)上，兩元主體關(guān)系并不足以完全代表行政法治精神，行政主體、行政相對(duì)人并不能完全代表行政關(guān)系中的全部利害關(guān)系人，部分與行政法治相關(guān)的第三者合法權(quán)益仍無法得到有效保障。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，行政行為中的利害關(guān)系人權(quán)利意識(shí)崛起，想要通過行政訴訟謀取自身合法利益，希望更多地介入到行政法律關(guān)系中，積極主動(dòng)地維系自身合法權(quán)益。此時(shí)，傳統(tǒng)的兩元主體擴(kuò)展至三元主體，更多的主體利益需要行政法治予以保障，主體多元精神也就成為行政法治新的時(shí)代精神。

從兩元主體向三元主體過渡，為行政法治建設(shè)開啟新的時(shí)代精神，多元主體的有效參與，不僅豐富了行政法治內(nèi)容，也更有益于保護(hù)第三方合法權(quán)益，順應(yīng)了我國行政法治的發(fā)展方向。以政府行政部門與私人組織合作的PPP項(xiàng)目為例，PPP項(xiàng)目參與主體為行政部門和行政相對(duì)人，任何一方違反約定，不僅會(huì)給對(duì)方造成傷害，更對(duì)社會(huì)公眾利益造成損害。面對(duì)此種局面，傳統(tǒng)的兩元主體無法讓社會(huì)公眾介入到行政法治中，只有構(gòu)建三元主體，允許具有利害關(guān)系的社會(huì)公眾參與其中，通過訴訟謀取自身的合法權(quán)益?？梢钥吹剑街黧w參與行政訴訟，已經(jīng)打破了傳統(tǒng)行政法治主體關(guān)系限制，讓行政法律關(guān)系逐漸社會(huì)化，行政主體多元化無疑成為行政法治的新時(shí)代精神。

行政法治廣泛參與精神

一直以來，行政法治都屬于公法范疇，與國家政治生活有著緊密聯(lián)系，一般社會(huì)公眾并不經(jīng)常參與行政法治建設(shè)。但事實(shí)上，行政法治與社會(huì)公眾的生活息息相關(guān)，我國是社會(huì)主義民主國家，不同于歐美等國的民主制度，我國始終主張協(xié)商民主制度，強(qiáng)調(diào)協(xié)商民主就必須全面、廣泛地允許社會(huì)公眾參與，樹立起民主參與精神，鼓勵(lì)社會(huì)公眾獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，廣泛聽取社會(huì)公眾意見。縱觀行政法治的歷史，相比其他法律體系建設(shè)，行政法治建設(shè)始終處于相對(duì)封閉狀態(tài)，行政法治開放程度、公眾參與程度都受限制，導(dǎo)致我國行政法治建設(shè)進(jìn)程緩慢，革新力度不強(qiáng)。

自黨的十九大以來，行政法治建設(shè)特別強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)民主、廣泛、多層、制度化發(fā)展，加強(qiáng)民主協(xié)商建設(shè)，形成健全的參與制度和參與程序，確保社會(huì)公眾能夠積極參與到行政法治建設(shè)之中，為我國行政法治建設(shè)作出貢獻(xiàn)。當(dāng)行政法治廣泛參與精神得到重視，將有更多社會(huì)公眾參與到行政執(zhí)法、行政決策等行政活動(dòng)中，通過匯聚建議、吸收觀點(diǎn)，有助于我國行政法治朝著民主方向發(fā)展，更有益于行政決策更加科學(xué)、精確。此外，隨著社會(huì)公眾參與行政活動(dòng)的積極性提高，可以借助公眾對(duì)行政主體開展有效的監(jiān)督，利用公眾的力量進(jìn)行監(jiān)督，能夠督促行政主體更加遵守法律法規(guī)，從而堅(jiān)持依法行政?？梢钥吹?，在廣泛參與精神的影響下，閉塞的行政環(huán)境逐漸被打破，并吸引更多社會(huì)公眾參與行政活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)公眾參與行政的積極性，為我國行政法治建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)。

行政法治全面給付精神

隨著社會(huì)主義民主法治不斷健全，行政法治開始朝著全面給付方向發(fā)展，行政法治建設(shè)的本質(zhì)是改善人民群眾的生活環(huán)境，為人民群眾創(chuàng)造更好的生活條件。面對(duì)該目的，行政法治建設(shè)需要關(guān)注全面給付，通過全面給付為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境，將行政法治建設(shè)作為提高人民群眾生活質(zhì)量的基礎(chǔ)。過去，我國行政法治建設(shè)過于關(guān)注權(quán)力機(jī)制，認(rèn)為行政法治是利用國家權(quán)力實(shí)現(xiàn)對(duì)人民群眾的管理。但事實(shí)上，現(xiàn)代行政法治已經(jīng)開始由管理向服務(wù)過渡，以服務(wù)獲取人民群眾的認(rèn)可。

新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，想要改善此種矛盾，就需要引入行政權(quán)力，利用行政權(quán)力調(diào)整物質(zhì)精神需求，讓兩者更加平衡、充分。事實(shí)上，政府的本質(zhì)就是為人民群眾提供服務(wù)，行政法治建設(shè)自然也要落實(shí)于服務(wù)人民群眾，當(dāng)行政法治具備全面給付精神，行政法治根本目的也就得到落實(shí)，我國的行政法治建設(shè)也將朝著良性的方向發(fā)展。

行政法治鼓勵(lì)自治精神

長期以來，我國行政法治都圍繞社會(huì)管理開展，認(rèn)為應(yīng)利用行政權(quán)力對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理。而在這實(shí)踐過程中，行政管理每年耗費(fèi)大量的成本，成為財(cái)政收益中的重要開支項(xiàng)目。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，我國提出以“治理”取代“管理”，主張將更多的權(quán)力從行政部門分離出來，交由社會(huì)進(jìn)行自治，允許社會(huì)組織、團(tuán)體以及社會(huì)公眾開展自治工作。所謂自治，就是由社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)公眾建立規(guī)章制度，約束和管理個(gè)人尊崇約束，依照相應(yīng)的規(guī)章指導(dǎo)自身活動(dòng)，確保相關(guān)行為符合法律規(guī)定和道德準(zhǔn)則。相比傳統(tǒng)的政府管理而言，自治有著諸多優(yōu)勢(shì)，在自治的引導(dǎo)下，社會(huì)管理成本明顯降低，各項(xiàng)規(guī)則制度更加合理，更便于操作，由社會(huì)公眾參與制定的規(guī)章制度，對(duì)公眾而言更具有約束力。

在現(xiàn)代化的行政法規(guī)之中，部分規(guī)定是源自國家內(nèi)容，屬于國家制定的規(guī)則，而另外一部分則源自社會(huì)，是從民間規(guī)則中提煉而成。隨著行政法治的發(fā)展，源自社會(huì)的民間規(guī)則占比越來越高，這意味著行政法治朝著鼓勵(lì)社會(huì)自治的方向發(fā)展。事實(shí)上，行政法治鼓勵(lì)自治精神符合我國服務(wù)型政府的構(gòu)建，權(quán)力本身源自人民群眾，鼓勵(lì)自治就是讓人民群眾自行支配權(quán)力，自行進(jìn)行管理。

行政法治柔性介入精神

行政法治是我國最基本的法律構(gòu)成，以國家強(qiáng)制力作為有力后盾，確保行政法治能夠貫穿社會(huì)生活之中，引導(dǎo)和完善社會(huì)生活的方方面面。在過去的發(fā)展歷程中，行政法治一直強(qiáng)調(diào)剛性，利用強(qiáng)制力確保社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，認(rèn)為剛性的法律能夠讓社會(huì)公眾產(chǎn)生畏懼，從而尊崇行政法律的相應(yīng)規(guī)定，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。但事實(shí)上，現(xiàn)代社會(huì)治理應(yīng)注重剛?cè)岵?jì)，引入更多的柔性內(nèi)容能夠凸顯行政法治建設(shè)的人性化，拋棄冰冷的法律武器，關(guān)注人性生活才是行政法治未來的主旋律。

在社會(huì)生活中，行政法治剛性內(nèi)容隨處可見，以行政處罰、行政許可為例，這些行政法治都以剛性為主，利用國家強(qiáng)制力對(duì)社會(huì)進(jìn)行管控，以強(qiáng)硬的處罰防止社會(huì)公眾違反行政法律規(guī)定。一方面，我們需要肯定剛性措施對(duì)行政法治建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)；另一方面，我們也要清醒地意識(shí)到社會(huì)治理不能完全依賴強(qiáng)制性措施，要增加更多柔性內(nèi)容，提高行政法治的人文關(guān)懷。

（作者為中共大連市委黨校法學(xué)教研部副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年。

②關(guān)保英：《行政法治的時(shí)代精神解讀》，《政法論壇》，2017年第1期。③張淑芳：《行政法治視閾下的民生立法》，《中國社會(huì)科學(xué)》，2016年第8期。

責(zé)編/肖晗題    美編/史航

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