2018年11月1日，習近平總書記在民營企業(yè)座談會上，充分肯定了民營經濟的重要地位和貢獻，并強調“民營經濟是我國經濟制度的內在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”，表明了黨中央毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展的堅定決心和鮮明態(tài)度。同時，習近平總書記對于歪曲企業(yè)黨建的論調的堅定否定，也為民營企業(yè)正確認識黨建掃清了思想障礙。

園區(qū)“兩新”組織黨建探索的起源

習近平總書記強調“非公有制企業(yè)是發(fā)展社會主義市場經濟的重要力量。非公有制企業(yè)的數量和作用決定了非公有制企業(yè)黨建工作在整個黨建工作中越來越重要，必須以更大的工作力度扎扎實實抓好”。海口國家高新區(qū)是海南經濟活動的“主戰(zhàn)場”、市場主體的重要載體，聚集了?？谑?/3、海南省1/4的高新技術企業(yè)，民營企業(yè)是高新區(qū)絕對的主角，民營企業(yè)健康發(fā)展，園區(qū)才能生機勃勃、行穩(wěn)致遠。因此，高新區(qū)黨工委管委會在近兩年確立了“以黨建全面引領園區(qū)高質量發(fā)展”的主題，開展了一系列制度創(chuàng)新和特色舉措，旨在通過發(fā)揮黨組織在企業(yè)引領方向、培育文化、凝心聚力中不可替代的作用，把黨的理論優(yōu)勢轉化為企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢、把黨的制度優(yōu)勢轉化為企業(yè)的管理優(yōu)勢，為“兩個健康”提供堅強的組織保障和政治保障。

園區(qū)“兩新”組織黨建探索的過程

在推動“兩新”組織黨建實踐過程中，高新區(qū)在中央黨校的幫助和指導下，確立了“共享使命、共享責任、共享發(fā)展、共享資源、共享成果”的“共享黨建”理念。此外，黨工委管委會按照自主設計的“7+3”方法開展靶向調研，力求準確掌握黨建家底。“7”即“支部書記狀態(tài)”“黨員活動載體”“業(yè)主支持度”“黨組織的核心地位”“黨組織的吸引力”“對高新區(qū)共享平臺的認識與運用”“黨的路線方針政策對群眾的掌握”。“3”即在調研過程中遵循“全、細、找”工作法。對園區(qū)所有“兩新”組織黨組織摸底調研，切實做到全覆蓋、全掌握、全思考；細致了解“兩新”組織黨組織的支部構架、組建時間、黨員情況、活動經費等情況；尋找“兩新”組織黨建的短板和閃光點。

找準“兩新”組織黨建的現實問題

逐利意識影響“兩新”組織黨組織活動正常開展。個別非黨員身份業(yè)主，把追求經營利潤、創(chuàng)造經濟效益作為唯一的目標，認為今日所獲財富和地位均是個人和少部分人努力的成果；有的業(yè)主擔心黨組織開展活動會占用時間、人力、財力，因此在開展黨建工作中存在表面上應付、行動上流于形式等現象。

隸屬關系導致“兩新”組織黨員不能發(fā)揮應有作用。企業(yè)中部分黨員存在“受雇于人就要受制于人”的意識，認為聽話工作多賺錢才是正經事，參不參加組織生活無所謂，甚至可能帶來不必要的麻煩，因而不愿暴露黨員身份。加上企業(yè)職工流動性比較大，給“兩新”組織黨組織的固定設置和規(guī)范運作帶來困難，也給黨員的日常教育管理和黨員發(fā)展工作帶來一定影響。

黨建規(guī)范化程度滯后影響“兩新”組織黨組織發(fā)揮作用。“兩新”組織黨建基礎較為薄弱，缺乏規(guī)范化管理方式，少數“兩新”組織黨組織很少開展活動，即使開展活動也無非是幾個黨員聚在一起“讀文件、看報紙”，實際上是一種“走過場”的形式主義，收效甚微。此外，黨務工作人員在黨政兼職的現象比比皆是，往往存在“重生產、輕黨務”等問題。

拽住“三個關鍵點”，解除業(yè)主顧慮

精心服務。堅持“服務跟著黨建走”的工作理念，為企業(yè)創(chuàng)造黨建軟硬件基礎。高新區(qū)拿出最好的資源建設黨建共享平臺，線下打造三大服務體系和十大服務板塊，線上構建“黨工委—黨委—黨支部”三級矩陣服務系統(tǒng)；2018年，建成黨建教育陣地“紅色基因教育館”，推出黨建內部資料性出版物《不忘初心》，有效解決了“兩新”組織黨建活動場地缺乏、配套不全的問題。

精準疏導。建立“一幫一帶”業(yè)主制度，對業(yè)主進行共同理想、社會責任、民主法治和經營管理等方面教育，實現了業(yè)主由“無所謂”到“高度重視”，由“旁觀者”到“參與者”的積極轉變。如，在中央黨校有關方面的指導下，先后制定出臺《把黨的一切工作落實到支部》和《兩學一做”和“三會一課”一體化作業(yè)》兩個重要文件；對黨建特別是“兩新”組織黨建做專門安排工作；為園區(qū)“兩新”組織黨支部、機關黨支部提供學習教育培訓陣地。

精心宣傳。高新區(qū)“兩新”組織黨委多方出臺爭取業(yè)主支持的舉措，從政治和經濟兩方面引導業(yè)主。加大對黨建工作先進企業(yè)的宣傳力度，同時重點對支持黨建工作的業(yè)主，在選舉黨代表、人大代表、政協(xié)委員時優(yōu)先考慮，讓業(yè)主認識到在企業(yè)開展黨建活動的重要性，從內心深處更加支持黨組織活動。

領上“三大關鍵人”，指導黨建開展

與機關黨員結對幫帶是保證。2017年，黨工委制定了《非公黨建領導干部聯(lián)系點制度》，明確黨工委、管委會領導班子成員、中層以上干部的黨建工作聯(lián)系點，用體制內帶動體制外，用機關支部組織建設幫助“兩新”組織黨組織建設；對園區(qū)黨建工作組織建設統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌設計、統(tǒng)籌安排，旨在通過三年時間實現“兩新”組織黨建工作的標準化、規(guī)范化、常態(tài)化建設計劃；設立“兩新”組織黨建辦公室，選調5名熟悉黨務的同志專職抓黨建。

與黨建指導員攜手共建是手段。以“兩個覆蓋”為契機，以“無黨員抓培養(yǎng)、有黨員抓組建、有組織抓規(guī)范”的工作思路，將園區(qū)分成6個片區(qū)，分別由一名“兩新”組織黨委委員牽頭，“兩新”組織黨委委員所轄各部門負責，組成8個工作小分隊，對園區(qū)企業(yè)進行逐戶排查、校對。通過單獨組建、聯(lián)合組建、依托孵化器管理等形式，初步構建起由高新區(qū)“兩新”組織黨委、企業(yè)黨委和基層黨支部構成的黨建三級管理網絡，進一步夯實了黨建基礎。

與“兩新”組織業(yè)主共謀發(fā)展是根本。開展“與企業(yè)同呼吸、為黨旗再添風采”等十多個主題教育實踐活動。海南和澤生物有限公司黨支部組織黨員職工開展“爭當崗位能手、共創(chuàng)美好未來”和“合理化建議月”等系列活動，僅通過征求到的“金點子”就為企業(yè)帶來了直接經濟效益50多萬元。海南新蘇模塑有限公司黨支部聯(lián)合同行業(yè)其它黨支部共同開展行業(yè)勞動競賽，引導黨員和職工在節(jié)能減排、調整產品結構、改進生產技術、開發(fā)新產品等方面動腦筋、出主意，幫助企業(yè)解決轉型升級中的難題。

補上“三大短板”，推進黨建規(guī)范化

加強發(fā)展黨員。鼓勵企業(yè)招聘黨員員工、提拔黨員骨干、挖掘“口袋”黨員，重點加強“兩新”組織出資人、黨組織帶頭人和黨建指導員隊伍建設，建立高質量的“兩新”組織黨建人才體系。采取換屆選舉、上級選派、跟蹤培養(yǎng)、群眾推薦建立后備人才庫等方式，在各個領域培養(yǎng)選拔了一批黨性強、創(chuàng)新意識強、服務意識強的黨員擔任黨組織書記。

加強教育培訓。強化教育培訓和監(jiān)督管理，分層次對各領域黨組織書記進行政治理論、黨性修養(yǎng)、法律法規(guī)、黨風廉政、勤政工作、業(yè)務實操等方面知識的培訓輪訓。在園區(qū)企業(yè)業(yè)主中開展“認識黨、了解黨、依靠黨、感恩黨”教育，極大觸動了企業(yè)家們的黨建思維。截至2018年10月已組織“兩新”組織黨員參加6期專題輔導、5期中央黨校“黨建大講壇”、1期與華中科技大學合作設立的現代領導科學與藝術研究中心講座等；開展1期入黨積極分子培訓班、1期“兩新”組織基層黨支部書記培訓班。

加強規(guī)范建設。建立“兩新”組織黨委、各園區(qū)、各企業(yè)三級電子工作臺賬，對黨員實行動態(tài)管理、統(tǒng)一管理。按照“一家一策”原則，重點從支部建設、書記配備、黨員管理、制度建設、經費投入、開展活動等關鍵環(huán)節(jié)入手，建立一套問題整改臺賬、進行一次專題指導培訓、選派黨建指導員一名、建立一個黨群活動陣地、開展一次黨員民主評議活動、建立一套激勵機制，實現了整頓一批、轉換一批、公布一批的工作目標，補齊了基層黨組織建設的短板。

嚴抓“五大平臺建設”，提升黨性觀念

互聯(lián)網+每日一課。利用微信群，每日向各級黨組織推送一篇與黨的工作相關的文章、音頻或視頻，積極打造網上學習培訓平臺，讓廣大黨員充分利用工作和生活的“碎片時間”進行學習。

互聯(lián)網+黨建窗口。按照黨組織隸屬關系和管理層級，創(chuàng)立線上三級矩陣管理模式，一級黨建微信工作站由黨工委牽頭負責，二級黨建微信平臺由機關、“兩新”組織、國企黨委各負其責，三級黨建微信聯(lián)絡群由79個基層黨組織靈活管理。建立數字化黨員管理平臺，完善組織機構、黨員基本情況、黨費繳納情況、黨員組織關系流入流出情況等信息，為各級黨組織對黨員的動態(tài)管理提供詳實的數據平臺。

互聯(lián)網+黨建書屋。以優(yōu)質黨建書源為基礎，把組織配書、社會捐贈等圖書資料分類整理，重點突出習近平總書記系列重要講話讀本和十八大以來中央提出的新思想、新理念圖書資料，充分發(fā)揮“黨建書屋”的服務功能。

互聯(lián)網+黨建學習區(qū)。以高新區(qū)黨建網和海南黨建網等海南本地黨建網站為基礎，導向中央乃至全國各地黨建網站，黨員可以實時查詢了解中央的指示精神、黨建最新相關政策規(guī)定和各地黨建開展情況。同時，把國內重要黨建公眾號、海南黨建公眾號、高新區(qū)公眾號、高新區(qū)“兩新”組織黨建微信群等平臺建設成“互聯(lián)網黨小組”，設置在黨建網站中。

互聯(lián)網+黨建電影院。定期組織黨員觀看紅色電影活動，廣泛開展愛國主義教育。通過觀看紅色電影，引導黨員干部從紅色影片中“學黨史、上黨課”，繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良革命傳統(tǒng)，增強黨員意識和黨性修養(yǎng)，進一步增強黨員的歷史責任感和使命感。

考核“三大內容”，強化責任落實

考核基層黨支部。對園區(qū)基層黨組織的班子建設、黨員隊伍、工作機制和保障、發(fā)展業(yè)績、和諧企業(yè)建設、企業(yè)文化等方面進行考核，考核結果將作為“兩新”組織黨組織分類定級和創(chuàng)先爭優(yōu)工作的主要依據，對考核先進的“兩新”組織黨組織，進行表彰和給予適當物質或精神獎勵，對后進的“兩新”組織黨組織，要找出存在的問題，督促抓好整改落實，努力實現晉位升級。

考核基層支部書記。對“兩新”組織黨組織書記工作職責進行全面梳理，通過審查述職報告和實地考核相結合的方式，從落實“三會一課”、民主生活會、黨員民主評議等制度，做好黨員先鋒指數以及結合單位生產經營實際構建黨建品牌等方面的量化考核，確保黨建責任清晰，考核督查有據可依。

考核聯(lián)系點責任人。按照《非公黨建聯(lián)系點制度》的要求，借助多種形式對黨建指導員工作開展情況進行考核。對于恪盡職守、成績顯著、企業(yè)干部職工反響良好的聯(lián)系點責任人予以表彰獎勵；對于工作敷衍應付，企業(yè)干部職工反響較差的聯(lián)系點責任人，給予通報批評，當年年度考核不給予優(yōu)秀等次。

園區(qū)“兩新”組織黨建探索的啟示

園區(qū)黨建的四個特點：破壁壘、銜機制、促融合、形外溢

破壁壘，平臺姓黨，只要是開展與黨建有關的工作，都可以到平臺來活動，互動互利共建。銜機制，共享黨建的共享機制實現了“四個結合”：一是深化感黨恩教育和弘揚培育“工匠精神”有效結合；二是黨性教育和督促企業(yè)誠信經營、合規(guī)建設、安全生產有效結合；三是強化黨的建設和黨風帶民風與加強改善園區(qū)綜合治理有效結合；四是黨對企業(yè)的影響力引導力和吸引“新鮮血液”有效結合。促融合，不同性質的行業(yè)、單位、群體的黨建力量逐步融合，營造了共建共享共促的黨建環(huán)境。形外溢，黨建“紅色引擎”作用突顯，形成了“圍繞產業(yè)抓黨建，抓好黨建促產業(yè)”的良性循環(huán)，環(huán)境保護、安全生產、精準扶貧、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面在黨的領導下取得了巨大飛躍。

“兩新”組織黨建取得成效

“兩新”組織黨建開展到現在，取得了階段性成效，具體說來有四個方面：一是在探索過程中發(fā)現，凡是黨建抓得好的企業(yè)，都是經濟效益好、員工忠誠度高、建設生產經營合規(guī)的企業(yè)。二是黨在企業(yè)的影響力吸引力引導力比過去任何時候都得到加強。黨在企業(yè)宣傳教育的主陣地、宣傳發(fā)動人民群眾的渠道都得到了鞏固和發(fā)揮。解決了企業(yè)內黨的隊伍發(fā)展斷層問題、短板問題。三是黨建成為新形勢下有效管理和服務企業(yè)的新路徑，在傳統(tǒng)的經濟扶持和考核的基礎上，依托黨建強化了與企業(yè)的對話互動、對企業(yè)的教育引導，政商關系更加融洽。黨建的輻射帶動作用有效化解了園區(qū)諸多長期想解決而解決不了的問題，從深層次保障了企業(yè)維益、職工維權、園區(qū)維穩(wěn)。四是通過相互倒逼的機制，促進機關黨建、國有企業(yè)黨建、“兩新”組織黨建，在相同目標指引下，在一樣的標準規(guī)范前提下，相互補臺、相互借鑒、相互丈量差距、相互作為。

【作者單位：華中科技大學公共管理學院，?？趪腋咝聟^(qū)管委會】

責編：李 懿 / 蔡圣楠