黨的十九大報告明確指出，“中國堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設(shè)”。習近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上作主旨演講指出，“實踐證明，過去40年中國經(jīng)濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進行。這是中國基于發(fā)展需要作出的戰(zhàn)略抉擇，同時也是在以實際行動推動經(jīng)濟全球化造福世界各國人民”。事實證明，中國開放的大門永遠不會關(guān)上，只會越開越大。

中國對外開放實踐的回顧

回顧中國對外開放的歷史進程，大致可以分為四個階段。

1978—1991年是對外開放的啟動階段。1978年12月，黨的十一屆三中全會召開，正式拉開了中國改革開放的歷史帷幕。經(jīng)過全黨上下的研討，1982年對外開放政策被寫入新修訂的憲法中。1984年，黨的十二屆三中全會把實行對外開放確定為基本國策，中國開始探索對外開放的實踐道路。1980年，中央決定在深圳、珠海、汕頭和廈門試辦經(jīng)濟特區(qū)；1984年，中央決定進一步開放大連、秦皇島、天津等14個城市為開放城市；1988年，七屆全國人大一次會議通過了關(guān)于設(shè)立海南省的決定和關(guān)于建立海南經(jīng)濟特區(qū)的決議。中國以經(jīng)濟特區(qū)為載體，建立與完善相關(guān)制度、法律，打造吸引外國資本的投資環(huán)境，形成了良好的窗口示范效應(yīng)，在對外開放的道路上邁出了成功的一步。

1992—2001年是對外開放的深化階段。1992年鄧小平“南方談話”開啟了我國對外開放的新篇章。我國以浦東開發(fā)為著力點，加大外資吸收利用規(guī)模，抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，在制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域進一步擴大開放。

2002—2012 年是由局部開放轉(zhuǎn)向全面開放的階段。2001年12月，中國正式加入世界貿(mào)易組織，把“引進來”和“走出去”相結(jié)合，全面提高對外開放水平。中國積極履行入世承諾，與世貿(mào)組織規(guī)則對接，健全市場經(jīng)濟體制，在關(guān)稅減讓、消除非關(guān)稅貿(mào)易壁壘、完善國內(nèi)貿(mào)易法律體系等領(lǐng)域進行了系統(tǒng)性的、大刀闊斧式的改革。一系列重大舉措的實施增強了我國對全球投資的吸引力，深化了同世界各國的貿(mào)易往來。2009年，中國成為世界第一大出口國、 第二大進口國；2010年，中國成為第二大外資引進國。

2013年至今是對外開放的制度自主創(chuàng)新階段。2013年8月，國務(wù)院正式批準設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，以自由貿(mào)易試驗區(qū)為引領(lǐng)，從投資、金融、政府管理等多層次、多維度尋求制度創(chuàng)新，將自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)打造成為進一步深化對外開放的綜合性制度創(chuàng)新平臺。2013年，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），提出要建立“對內(nèi)對外開放相互促進”的開放型經(jīng)濟新體制。同時，正式將“一帶一路”建設(shè)列入《決定》，指出要“建立開發(fā)性金融機構(gòu)，加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局”。“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，覆蓋全球60%的人口和30%的經(jīng)濟總量，能夠?qū)崿F(xiàn)沿線國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實合作，能夠推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，有利于打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。

中國對外開放的成效和經(jīng)驗

第一，堅持中國特色社會主義道路。堅持黨的領(lǐng)導是對外開放取得成功的根本保障。只有在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導下，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，我國對外開放才能朝著正確的方向穩(wěn)步前行。在對外開放的歷程中，中央從大局出發(fā)，引導對外開放的發(fā)展方向，通過試點窗口和頂層設(shè)計，一步步完善對外開放制度和相關(guān)法律政策，為對外開放的順利推進提供了堅強的領(lǐng)導保障。

對外開放堅持全體人民共享對外開放發(fā)展成果。對外開放使得中國企業(yè)直面來自于全球范圍的風險和競爭。相對來說，以國有企業(yè)為代表的公有制經(jīng)濟資金更加雄厚、技術(shù)更加先進，同國外企業(yè)接觸更早，是中國經(jīng)濟體系中重要的“壓艙石”。在經(jīng)濟全球化背景下，國家經(jīng)濟發(fā)展容易受到外部經(jīng)濟環(huán)境的影響，而實力雄厚的公有制經(jīng)濟無疑能夠較好地化解風險。對外開放所帶來的經(jīng)濟紅利，通過公有制經(jīng)濟回流到國內(nèi)的各個領(lǐng)域，使得人民能夠享受到改革開放帶來的成果。比如，中國高速公路、高鐵里程的飛速增長，使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，不僅改善了人民的生活質(zhì)量，也促進了旅游、消費、交通的興旺發(fā)展。

第二，堅持獨立自主原則。鄧小平同志曾表示：“獨立自主、自力更生，無論過去、現(xiàn)在和將來，都是我們的立足點。”我國是一個主權(quán)獨立的社會主義國家，必須維護國家政治、經(jīng)濟的獨立自主權(quán)利，決不做外國的附庸，決不吞下外國損害我國利益的苦果。當前我國的對外開放是以獨立自主為前提的，其充分考慮中國的國家利益和人民利益，積極主動引進外資和技術(shù)，促進社會生產(chǎn)力發(fā)展，改善人民的生活水平。

第三，堅持漸進式對外開放。1980年首設(shè)深圳、珠海、汕頭和廈門四個經(jīng)濟特區(qū)，1985年規(guī)劃沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，1990年開發(fā)上海浦東新區(qū)，20世紀80年代中期至90年代初開放沿海、沿江、沿邊地區(qū)，這一過程表明了我國實行由點到面、由沿海到內(nèi)地的漸進式對外開放布局。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，我國經(jīng)歷了從部分產(chǎn)業(yè)開放到絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)開放的歷程，從以外向型產(chǎn)業(yè)為主到外向型和內(nèi)向型產(chǎn)業(yè)并重的雙向展開過程。

中國對外開放的實踐策略顯示了黨中央先試點后推開、循序漸進的決策模式。漸進式的開放是中國對外開放的突出特征和重要經(jīng)驗，也是“摸著石頭過河”的一個絕佳注釋。漸進開放國內(nèi)市場，為國內(nèi)企業(yè)預留了成長和發(fā)展的空間，有利于減少對外開放對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和原有經(jīng)濟發(fā)展模式的沖擊。多種所有制經(jīng)濟在競爭的環(huán)境下快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，技術(shù)水準不斷提高，充分釋放出“以開放促改革、促發(fā)展”的制度紅利，推動了經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提升了我國的產(chǎn)業(yè)競爭力和國際分工地位。

第四，堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合。 一方面，中國積極執(zhí)行“引進來”方略，通過不斷完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，降低交易的制度成本。同時，通過保護知識產(chǎn)權(quán)等一系列舉措，吸引外國投資，大力引進先進技術(shù)裝備，開展與世界各國的經(jīng)濟合作，促進了中國制造業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)了經(jīng)濟的騰飛。另一方面，中國主動開拓國外市場，更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。在外企進入國內(nèi)市場的同時，中資企業(yè)紛紛走出國門，從全球獲取資金、技術(shù)、市場以及資源。在“走出去”的過程中，中國企業(yè)努力提升自身核心競爭力，幫助“中國制造”向產(chǎn)業(yè)鏈的高附加值環(huán)節(jié)邁進。

第五，堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略。中國在對外開放的過程中，積極對接和融入全球經(jīng)濟發(fā)展，不斷擴大與世界各國的利益交匯點和最大公約數(shù)。在融入世界經(jīng)濟體系后，中國將低成本生產(chǎn)要素加入全球分工體系和產(chǎn)業(yè)鏈中，為全球經(jīng)濟發(fā)展注入“中國紅利”，有效推動了全球經(jīng)濟的發(fā)展與繁榮，促進了全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈的整合?；ハ嘧鹬亍⑵降然ダ?、開放共贏使得世界各國因中國增長而獲益，中國的對外開放也越來越為世界所接受。

中國對外開放實踐的展望

正如黨的十九大報告強調(diào)的，世界各國“要同舟共濟，促進貿(mào)易和投資自由化便利化，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展”。發(fā)展是社會、民族和國家的首要任務(wù)，構(gòu)建人類命運共同體的目標是開創(chuàng)共同發(fā)展的新前景。自2008年金融危機爆發(fā)，世界各國均面臨增速下滑和經(jīng)濟衰退的風險，全球經(jīng)濟處于深度調(diào)整期，經(jīng)濟環(huán)境的不確定性較為突出。為了加快全球經(jīng)濟的復蘇進程，世界各國應(yīng)秉承開放創(chuàng)新的精神，樹立利益共同體意識，在共同發(fā)展中尋求各方利益的最大公約數(shù)，通過互惠互利的共贏合作，為世界經(jīng)濟增長注入新動力。要維護世界貿(mào)易組織規(guī)則，支持開放、透明、包容、非歧視性的多邊貿(mào)易體制，積極推進以共享為目標的新型全球化，讓發(fā)展成果惠及全體人民，彌合貧富差距鴻溝，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的普惠平衡。未來，中國的對外開放應(yīng)重點做好以下幾方面工作。

首先，要努力提高對外開放質(zhì)量。要從“引進來”和“走出去”兩個方面共同發(fā)力，實現(xiàn)對外開放質(zhì)量的提高。“走出去”最重要的就是提高中國制造業(yè)在全球價值鏈中的地位，使中國從貿(mào)易大國變?yōu)橘Q(mào)易強國。要以產(chǎn)業(yè)升級為導向，通過創(chuàng)新驅(qū)動，優(yōu)化貿(mào)易出口的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動高附加值產(chǎn)品出口，提升貿(mào)易競爭力。“引進來”是要進一步放寬市場準入限制。為了保護國內(nèi)弱勢產(chǎn)業(yè)，中國對部分產(chǎn)業(yè)實行外資準入限制，特別是金融保險等服務(wù)業(yè)以及汽車制造等制造業(yè)。在2018年的博鰲亞洲論壇上，習近平主席承諾，“在服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)方面，去年年底宣布的放寬銀行、證券、保險行業(yè)外資股比限制的重大措施要確保落地，同時要加大開放力度，加快保險行業(yè)開放進程，放寬外資金融機構(gòu)設(shè)立限制，擴大外資金融機構(gòu)在華業(yè)務(wù)范圍，拓寬中外金融市場合作領(lǐng)域。在制造業(yè)方面，目前已基本開放，保留限制的主要是汽車、船舶、飛機等少數(shù)行業(yè)，現(xiàn)在這些行業(yè)已經(jīng)具備開放基礎(chǔ)，下一步要盡快放寬外資股比限制特別是汽車行業(yè)外資限制”，“投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。過去，中國吸引外資主要靠優(yōu)惠政策，現(xiàn)在要更多靠改善投資環(huán)境。我們將加強同國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，增強透明度，強化產(chǎn)權(quán)保護，堅持依法辦事，鼓勵競爭、反對壟斷”。

其次，要積極推動全球治理體制的變革。長久以來，以世界貿(mào)易組織、世界銀行以及國際貨幣基金組織為主體的全球治理機制和平臺，被美國為首的西方發(fā)達國家所掌控。西方發(fā)達國家憑借著對于國際組織和全球治理所擁有的主導權(quán)，在“全球化”背景下為本國謀得巨額利益。然而，全球化進程也在改變著“西方中心”的局面，國際力量對比正在發(fā)生深刻變化，新興市場國家和一大批發(fā)展中國家快速發(fā)展，國際影響力不斷增強。以金磚國家為代表的新興市場國家迅速崛起，并成為當今世界發(fā)展最快的國家。在21世紀的第一個十年中，金磚國家對全球經(jīng)濟增長的貢獻超過了一半，是世界經(jīng)濟政治事務(wù)中不可忽視的重要力量。未來，作為新興國家的代表，中國需要主動塑造多邊合作平臺，推動全球經(jīng)濟社會發(fā)展進步。2017年7月，習近平主席出席二十國集團領(lǐng)導人第十二次峰會時發(fā)表重要講話指出，“我們要堅持建設(shè)開放型世界經(jīng)濟大方向，走開放發(fā)展、互利共贏之路，共同做大世界經(jīng)濟的蛋糕。要支持多邊貿(mào)易體制，按照共同制定的規(guī)則辦事，通過協(xié)商為應(yīng)對共同挑戰(zhàn)找到共贏的解決方案”。2017年9月，習近平主席主持金磚國家領(lǐng)導人第九次會晤，同與會領(lǐng)導人就當前國際形勢、全球經(jīng)濟治理、金磚合作、國際和地區(qū)熱點問題等深入交換看法，達成一系列共識，為金磚合作未來發(fā)展規(guī)劃了藍圖、指明了方向。他強調(diào)，“世界格局深刻復雜變化的背景下，金磚合作顯得更加重要。我們應(yīng)該再接再厲，全面深化金磚伙伴關(guān)系，開啟金磚合作第二個‘金色十年’”。未來，中國應(yīng)以漸進、和平、民主的方式改革現(xiàn)有國際治理機制，促進全球經(jīng)濟的發(fā)展與繁榮。

最后，要積極推進“一帶一路”建設(shè)。推進“一帶一路”建設(shè)，中國需要秉持共商、共建、共享的原則，與沿線國家及區(qū)域形成互通互聯(lián)的良好關(guān)系。中國應(yīng)當加強與沿線各國和地區(qū)的戰(zhàn)略對話，并確立有效的合作機制，在發(fā)展目標、建設(shè)布局、成本分擔、利益共享等方面達成一致、形成共識，將“一帶一路”倡議轉(zhuǎn)變?yōu)橛嘘P(guān)各國的共同行動。應(yīng)通過“一帶一路”建設(shè)創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢，促進區(qū)域內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，把經(jīng)濟的互補性轉(zhuǎn)化為發(fā)展的推動力，產(chǎn)生“一加一大于二”的疊加效應(yīng)。應(yīng)建立雙邊或多邊投資保護機制，加快推進貿(mào)易自由化和便利化，形成互補互利互惠的良好局面。

總之，經(jīng)濟全球化是不可逆轉(zhuǎn)的歷史大勢，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。在這樣的歷史背景下，中國必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，以更加積極主動的姿態(tài)走向世界，以對外開放的主動贏得經(jīng)濟發(fā)展的主動、贏得國際競爭的主動。在改革開放的新征程中，中國應(yīng)以更加自信的心態(tài)、更加積極的姿態(tài)向全球擴大市場開放，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上發(fā)展開放型經(jīng)濟。

（作者為南開大學周恩來政府管理學院副院長、教授、博導；南開大學周恩來政府管理學院博士研究生薛乃亢對此文亦有貢獻）

【參考文獻】

①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年。

責編/高驪 孫渴 美編/李祥峰

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