【摘要】任何實(shí)際問(wèn)題的產(chǎn)生都是和人的思維方式密不可分的。思維方式科學(xué)，那么從事具體工作的方式方法也會(huì)很得當(dāng)；思維方式落后，那么就會(huì)違背客觀實(shí)際情況，出現(xiàn)各種意想不到的問(wèn)題。只有以精準(zhǔn)思維方式對(duì)問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真全面、細(xì)致具體的分析，才能真正提高工作落實(shí)的質(zhì)量和效率。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)思維 精準(zhǔn)治理 當(dāng)代價(jià)值 【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央成功開辟了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的新實(shí)踐新局面新境界，形成了一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，這些新理念新思想新戰(zhàn)略的形成與黨中央自覺(jué)地運(yùn)用多種思維方式分析問(wèn)題是分不開的。比如，辯證思維、系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維、法治思維、底線思維等，其中，也包含了精準(zhǔn)思維。所謂精準(zhǔn)思維，就是指在全面掌握客觀實(shí)際的情況下，深入細(xì)致地分析客觀實(shí)際，從而有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的方案，確保問(wèn)題的實(shí)際解決。沒(méi)有針對(duì)性的具體辦法，只會(huì)“高屋建瓴”地提原則性的要求和空洞的口號(hào)，是解決不了問(wèn)題的。尤其是在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展迅速、各種矛盾縱橫交織的背景下，更需用精準(zhǔn)思維指導(dǎo)實(shí)踐、高效解決問(wèn)題。

習(xí)近平總書記向來(lái)重視精準(zhǔn)化做事方法，他對(duì)精準(zhǔn)思維也有過(guò)不少的論述，例如， “要從細(xì)節(jié)處著手，養(yǎng)成習(xí)慣。如果對(duì)工作、對(duì)事業(yè)僅僅滿足于一般化、滿足于過(guò)得去，大呼隆抓，眉毛胡子一把抓，那么問(wèn)題就會(huì)被掩蓋”“干部群眾特別是基層群眾反映的作風(fēng)問(wèn)題都很具體，不能以原則應(yīng)對(duì)具體，要一一回應(yīng)，具體解決”“世間事，做于細(xì)，成于嚴(yán)”，等等。重溫習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)思維的有關(guān)論述，對(duì)于我們精準(zhǔn)解決問(wèn)題、提高解決問(wèn)題效率具有重要價(jià)值。

精準(zhǔn)思維方式是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)思維方式的新超越

中華文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、燦爛輝煌，蘊(yùn)涵著豐富的思想、積淀著燦爛的傳統(tǒng)，是我們中華民族寶貴的精神財(cái)富，其中的許多精神、思想直到今天依然影響著中國(guó)人的現(xiàn)實(shí)生活。但不可否認(rèn)的是，傳統(tǒng)文化也有許多糟粕之處，表現(xiàn)在傳統(tǒng)思維方面比較明顯。比如，我國(guó)傳統(tǒng)文化思維方式的一個(gè)鮮明特征，就是注重從整體來(lái)思維、從綜合來(lái)思考，對(duì)精準(zhǔn)思維和邏輯思維重視不夠。同時(shí)，中國(guó)傳統(tǒng)思維方式更加傾向于追求具有普遍性的結(jié)論，缺乏“自覺(jué)的精準(zhǔn)思維方式”。提倡精準(zhǔn)思維方式，是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)思維方式的一次革命和超越。

注重精準(zhǔn)思維方式，絕對(duì)不是對(duì)綜合思維或整體思維的忽視，而是要實(shí)現(xiàn)二者的互補(bǔ)。真正做到“從大處著眼、從小處入手”。為什么要強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)思維方式？主要原因在于任何實(shí)際問(wèn)題的產(chǎn)生都是和人的思維方式密不可分的。思維方式科學(xué)，那么從事具體工作的方式方法也會(huì)很得當(dāng)；思維方式落后，那么就會(huì)違背客觀實(shí)際情況，出現(xiàn)各種意想不到的問(wèn)題。在一些地方、部門和單位，許多問(wèn)題客觀地存在著，之所以看不到、想不到、抓不到，解決不了，一個(gè)重要原因就在于失之于“粗”，失之于“虛”，工作抓得不具體不細(xì)致不扎實(shí)。以形式主義作風(fēng)為例，看起來(lái)形式主義主要表現(xiàn)為做事不認(rèn)真、愛(ài)搞表面文章、不注重實(shí)效，但本質(zhì)上卻體現(xiàn)出人的思想問(wèn)題，其中就包括思維中欠缺精準(zhǔn)思維。工作抓落實(shí)的過(guò)程，也是一個(gè)積小勝為大勝、積跬步至千里的過(guò)程。只有以精準(zhǔn)思維方式對(duì)問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真全面、細(xì)致具體的分析，才能真正提高工作落實(shí)的質(zhì)量和效率。

精準(zhǔn)思維方式是對(duì)社會(huì)治理精細(xì)化提出的新要求

“圖難于其易，為大于其細(xì)。天下難事，必作于易；天下大事，必作于細(xì)”。沒(méi)有科學(xué)的理論也就沒(méi)有正確的行動(dòng)，轉(zhuǎn)變治理思維、培育精細(xì)化思維方式是社會(huì)治理精細(xì)化的首要問(wèn)題。中共十八屆五中全會(huì)提出推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，為創(chuàng)新社會(huì)治理指明了方向。

20世紀(jì)90年代，精細(xì)化管理理念逐漸被社會(huì)治理所接受并運(yùn)用，促進(jìn)了社會(huì)治理理念的變革。社會(huì)治理精細(xì)化具有治理對(duì)象精準(zhǔn)、治理標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)、治理細(xì)節(jié)精細(xì)三大特征。社會(huì)治理精細(xì)化是對(duì)以往粗放式管理的反思和矯正，既是歷史發(fā)展趨勢(shì)，又具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)需要。

社會(huì)治理精細(xì)化是黨和國(guó)家對(duì)社會(huì)治理提出的新要求。首先，社會(huì)治理精細(xì)化是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)社會(huì)治理的新要求。社會(huì)治理精細(xì)化“始于規(guī)則、終在文化”，不管是企業(yè)、政府的精細(xì)化管理，還是社會(huì)治理的精細(xì)化，其核心要求都是要在組織內(nèi)部形成一定的精細(xì)文化。管理者要自覺(jué)把精細(xì)化理念貫穿于社會(huì)治理全過(guò)程：首先，要把精細(xì)化治理理念與社會(huì)治理的各類正式制度安排相結(jié)合。應(yīng)著重在社會(huì)治理目標(biāo)設(shè)定、價(jià)值選擇、作風(fēng)習(xí)慣、行為規(guī)范、規(guī)章制度和政策方針中廣泛體現(xiàn)。其次，要把精細(xì)文化建設(shè)融入日常的治理活動(dòng)中，只有將精細(xì)文化投入實(shí)際的治理服務(wù)實(shí)踐，才能使精細(xì)文化真正落到實(shí)處。再次，社會(huì)治理精細(xì)化是對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能的新回應(yīng)。社會(huì)治理的精細(xì)化并非指政府權(quán)力的進(jìn)一步延伸，而是指政府在履行基本職能、規(guī)范自己權(quán)力邊界的前提下，將具體實(shí)際工作做得更加精細(xì)到位。最后，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精細(xì)化是實(shí)現(xiàn)善治的必然要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)公眾的利益訴求日益多樣，對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需要也呈現(xiàn)多元狀態(tài)。如果在社會(huì)治理中不對(duì)這些利益訴求作精準(zhǔn)分析，按照傳統(tǒng)治理模式進(jìn)行管理，則很難實(shí)現(xiàn)善治的目標(biāo)。

精準(zhǔn)思維方式是政府管理實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理的新理念

當(dāng)前，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化已經(jīng)具備了條件和前提，但在思維方式、政府組織結(jié)構(gòu)、社會(huì)治理自身特點(diǎn)等方面仍存在制約因素。精準(zhǔn)治理是以全面精準(zhǔn)的個(gè)體化信息處理為治理基礎(chǔ)，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男畔?shù)據(jù)分析為治理前提，以歷史最佳的經(jīng)驗(yàn)借鑒為治理參考，以科學(xué)有效的政策匹配為治理目的的治理過(guò)程。精準(zhǔn)治理從根本上突破了傳統(tǒng)政府治理“泛政治化”的治理傾向。從而實(shí)現(xiàn)政府管理的路徑可選擇、過(guò)程可控制、效果可預(yù)判、結(jié)果可評(píng)價(jià)，使政府的精準(zhǔn)治理水平不斷提升。

政府管理精準(zhǔn)化的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，必須要各部門、各環(huán)節(jié)的密切配合、協(xié)同運(yùn)作。主要環(huán)節(jié)包括：政府管理目標(biāo)化、執(zhí)法環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化、行政評(píng)估指標(biāo)化、行政責(zé)任明確化、管理技術(shù)信息化等，這些都是政府管理精準(zhǔn)化的重要突破口。這其中有幾點(diǎn)需要深入把握：

政府管理目標(biāo)化。明確而清晰的戰(zhàn)略目標(biāo)是激勵(lì)人們工作的重要因素。當(dāng)下，在實(shí)際的行政管理中，行政管理目標(biāo)的多元化依然存在，但在多元化的目標(biāo)之間仍然缺乏一套系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、相互銜接的精細(xì)化機(jī)制，這有礙于政府精細(xì)化管理的效果提升。

執(zhí)法環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化。有了具體標(biāo)準(zhǔn)，才能進(jìn)行有效監(jiān)督，這也是法治中國(guó)建設(shè)的必然要求。一是要依據(jù)精準(zhǔn)化管理要求，使政府各項(xiàng)工作必須有法可依；二是要依據(jù)精準(zhǔn)化執(zhí)行原則，有效提高政府管理的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)；三是要依據(jù)精準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)要求，盡量減少執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)中的“模糊用詞”和“自由裁量”，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的精確計(jì)量。

行政評(píng)估指標(biāo)化。由于行政管理往往定性評(píng)估多、定量評(píng)估少，很容易導(dǎo)致評(píng)估的模糊化，進(jìn)而導(dǎo)致最終的激勵(lì)和約束效果不佳。所以，有必要用統(tǒng)一、明確的指標(biāo)，針對(duì)政府管理精準(zhǔn)化的過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行全方位評(píng)估，使行政責(zé)任明確化。行政管理只有對(duì)管理行為與管理責(zé)任的監(jiān)督真正落到實(shí)處，并以制度化的形式進(jìn)行固定，才能促進(jìn)社會(huì)管理精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)。

管理技術(shù)信息化。管理技術(shù)信息化是政府管理精準(zhǔn)化的技術(shù)保障。目前，要加快“信息孤島”現(xiàn)象的消除，建設(shè)以共享信息、動(dòng)態(tài)追蹤、系統(tǒng)集成為主要特征的政府管理基礎(chǔ)通用數(shù)據(jù)庫(kù)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)不斷提高政府行政管理的精細(xì)化水平。

（作者為北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【注：本文系國(guó)家社科基金十八大以來(lái)黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略研究專項(xiàng)工程“習(xí)近平治國(guó)理政的政治生態(tài)思想研究”（項(xiàng)目編號(hào)：16ZZD010）的階段性成果；北京高校中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究協(xié)同創(chuàng)新中心（北京師范大學(xué)）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①楊永加：《習(xí)近平強(qiáng)調(diào)的思維方法》，人民網(wǎng)，2014年9月1日。

責(zé)編/谷漩 美編/史航

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