【摘要】深度貧困地區(qū)脫貧難，既有歷史因素，也有現(xiàn)實(shí)因素：深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢，發(fā)展不充分；內(nèi)生發(fā)展能力提升緩慢，發(fā)展不平衡；一些深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧在資源利用、發(fā)展成果分享、項(xiàng)目建設(shè)等方面存在隱患；集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的機(jī)制不夠健全。這些問(wèn)題都是當(dāng)前深度貧困地區(qū)扶貧工作面臨的挑戰(zhàn)，需要我們持續(xù)關(guān)注。

【關(guān)鍵詞】深度貧困地區(qū)  內(nèi)生發(fā)展能力  產(chǎn)業(yè)扶貧  集體經(jīng)濟(jì)    【中圖分類號(hào)】C913    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

經(jīng)歷了改革開(kāi)放40年的持續(xù)扶貧，特別是十八大以來(lái)的五年，全國(guó)貧困發(fā)生率快速下降了7.1個(gè)百分點(diǎn)，取得了突出的成績(jī)。但同時(shí)，我們也不能忽視，目前尚有一些深度貧困地區(qū)沒(méi)有脫貧。這一現(xiàn)象的根源何在？是否存在難以走出的“貧困陷阱”？這其中既有歷史因素，也有眾所周知的深度貧困地區(qū)自然環(huán)境差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、貧困程度較深等原因，還有深度貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到新的水平并進(jìn)入高質(zhì)量脫貧階段出現(xiàn)的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。厘清這些問(wèn)題，清醒認(rèn)識(shí)到扶貧工作的新挑戰(zhàn)和艱巨性，有利于我們實(shí)施更有針對(duì)性的扶貧策略，真正做到精準(zhǔn)施策。

深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢，發(fā)展不充分

深度貧困地區(qū)，如西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州、四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州，以及貧困發(fā)生率超過(guò)18%的貧困縣和貧困發(fā)生率超過(guò)20%的貧困村，如今究竟是什么樣的貧困狀態(tài)？改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)取得了顯著成效：深山溝里的路通了，與外部交流交往便捷了，生產(chǎn)生活條件極其惡劣之地的貧困戶在實(shí)施易地扶貧搬遷之后，生產(chǎn)生活條件有了較大改善。隨著脫貧攻堅(jiān)的不斷推進(jìn)，新的問(wèn)題也隨之而來(lái)：如今深度貧困地區(qū)的主要問(wèn)題，已不再是溫飽問(wèn)題，而是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展緩慢等突出問(wèn)題。

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其中首先要實(shí)現(xiàn)的就是產(chǎn)業(yè)興旺。長(zhǎng)久以來(lái)，深度貧困地區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)難興的問(wèn)題。在改革開(kāi)放初期的農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中，深度貧困地區(qū)因地處偏僻這一地緣劣勢(shì)，失去了通過(guò)工業(yè)化實(shí)現(xiàn)脫貧致富的機(jī)會(huì)。如今，在經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨兩個(gè)方面的難題。

一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難。深度貧困地區(qū)能否脫貧，主要取決于能否因地制宜地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前，全國(guó)已進(jìn)入一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新階段，而深度貧困地區(qū)仍然以較為單一的農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較薄弱，新產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，新業(yè)態(tài)發(fā)育不充分。即便是已經(jīng)發(fā)展起來(lái)的新產(chǎn)業(yè)，也仍舊處于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的低端。

二是資源價(jià)值轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)價(jià)值難。隨著人民群眾對(duì)綠色生態(tài)和鄉(xiāng)村文化的消費(fèi)需求日益增長(zhǎng)，鄉(xiāng)村不僅主要提供農(nóng)產(chǎn)品，還要日益發(fā)揮出生態(tài)、文化等多種功能。由此，發(fā)展高價(jià)值原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村休閑體驗(yàn)、康養(yǎng)、民俗文化旅游等產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)日益增加。鄉(xiāng)村資源價(jià)值的提升，為鄉(xiāng)村振興提供了新的機(jī)遇。遠(yuǎn)離工業(yè)的深度貧困地區(qū)，保留了傳統(tǒng)文化村落，原始的自然生態(tài)幾乎沒(méi)有遭到破壞。這些深度貧困地區(qū)工業(yè)化發(fā)展的先天缺陷，現(xiàn)在看來(lái)反而成為其后發(fā)優(yōu)勢(shì)。不少貧困村借助自然優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展具有地域特色的鄉(xiāng)村文化，并將其開(kāi)發(fā)成為休閑體驗(yàn)之地、生態(tài)民俗旅游之地、康養(yǎng)之地，因地制宜地譜寫“綠水青山就是金山銀山”的篇章。然而，由于缺乏充足的資本和開(kāi)拓市場(chǎng)的人才，目前仍有一些深度貧困地區(qū)難以有效將優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，更難以惠及貧困人口。

深度貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力提升慢，發(fā)展不平衡

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，作出“脫真貧、真脫貧”的動(dòng)員和部署。深度貧困地區(qū)和貧困人口能不能真脫貧，根本上取決于其內(nèi)生發(fā)展能力是否能夠得到有效提升。深度貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力較弱，而且提升難度較大，與其歷史上長(zhǎng)久積累的因素不無(wú)關(guān)系。如自然條件惡劣、地處偏僻、歷史上就較為貧困，以及文化素質(zhì)、科技素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)能力差，等等。

針對(duì)深度貧困地區(qū)和貧困人口內(nèi)生發(fā)展能力弱等問(wèn)題，黨和國(guó)家在加大扶持力度的同時(shí)，也在不斷改進(jìn)扶貧方法，由“輸血”轉(zhuǎn)為“造血”，由大水漫灌轉(zhuǎn)為精準(zhǔn)施策，使深度貧困地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展能力有所提升。盡管如此，集中連片的特困地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等深度貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力弱的問(wèn)題仍然較為突出。這些地區(qū)長(zhǎng)期單家獨(dú)戶，組織化程度低，缺乏發(fā)展大規(guī)模商品生產(chǎn)的歷練，競(jìng)爭(zhēng)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。即便有外部企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧，將其納入產(chǎn)業(yè)鏈，深度貧困地區(qū)仍然以提供原料為主。在這樣一個(gè)被帶動(dòng)發(fā)展的過(guò)程中，深度貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力的提升還不能適應(yīng)脫貧，乃至由脫貧向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變的要求。不僅如此，在馬太效應(yīng)和循環(huán)積累因果效應(yīng)的影響下，深度貧困地區(qū)的大學(xué)生等人才一旦外出就業(yè)、外出創(chuàng)業(yè)，就很少有人愿意主動(dòng)回鄉(xiāng)參與建設(shè)。人才的缺乏，也是深度貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力難以提升的重要原因。

此外，深度貧困地區(qū)內(nèi)部發(fā)展不平衡的現(xiàn)象也十分值得我們關(guān)注。在脫貧攻堅(jiān)政策的引導(dǎo)下，十八大以來(lái)的五年，全國(guó)貧困人口減少了6800多萬(wàn)，其中一部分人成為了致富帶頭人。先富與后富，可能有兩種發(fā)展態(tài)勢(shì)：一種是先富者通過(guò)“黨支部+合作社+農(nóng)戶”的方式，建立發(fā)展成果共享機(jī)制，能夠?qū)崒?shí)在在地帶領(lǐng)貧困人口脫貧致富。還有一種可能，就是一些個(gè)人先富起來(lái)，但與其合作的貧困戶還不能充分享有共同發(fā)展的成果，由此可能導(dǎo)致貧困人口發(fā)展空間縮小的現(xiàn)象。

由深度貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力弱而帶來(lái)的發(fā)展不平衡問(wèn)題是相當(dāng)不易破解的，甚至不排除有使發(fā)展不平衡問(wèn)題擴(kuò)大的可能性，這也成為我國(guó)脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中面對(duì)的一大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一些深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧在資源利用、發(fā)展成果分享、項(xiàng)目建設(shè)等方面存在隱患

2017年10月，習(xí)近平總書記在十九屆中共中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面時(shí)指出：“我們將舉全黨全國(guó)之力，堅(jiān)決完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，確保兌現(xiàn)我們的承諾。”在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)力量積極參與脫貧攻堅(jiān)，形成了全社會(huì)扶貧的局面，書寫了人類反貧困歷史奇跡并提供了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

這一過(guò)程是尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的過(guò)程。外部企業(yè)在深度貧困地區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，把深度貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)納入其產(chǎn)業(yè)鏈，使雙方都能從中獲益：企業(yè)擁有了優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，深度貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展則具備了一定的基礎(chǔ)，很多貧困人口由此脫貧致富。盡管如此，一些地方在產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展到一定階段后，依然可能衍生出新的問(wèn)題。

其一，資源利用不合理。當(dāng)前，一些作為產(chǎn)業(yè)扶貧骨干力量的企業(yè)，有的注重眼前利益，過(guò)度開(kāi)發(fā)資源，導(dǎo)致貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到破壞；有的注重局部利益，如在深山溝中建水塘、水庫(kù)時(shí)，如果缺乏全流域統(tǒng)籌，就很可能引發(fā)下游居民用水困難和人身財(cái)產(chǎn)安全等問(wèn)題；有的利用傳統(tǒng)文化村落發(fā)展旅游業(yè)，但由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，一些地方出現(xiàn)了低水平、同質(zhì)化的惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，不利于深度貧困地區(qū)和貧困人口實(shí)現(xiàn)有效增收。

其二，發(fā)展成果分享不充分。在新的發(fā)展理念指引下，深度貧困地區(qū)在促進(jìn)發(fā)展成果共享方面采取了多樣化的措施，如發(fā)展合作社和鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等。然而，有的企業(yè)與貧困地區(qū)的貧困者并沒(méi)有形成利益共同體，仍然是兩個(gè)獨(dú)立的利益體，因而容易導(dǎo)致發(fā)展成果分享的不充分。

其三，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目合作建設(shè)機(jī)制不完善。黨和國(guó)家果敢擔(dān)當(dāng)起脫貧攻堅(jiān)的重任，惠及了廣大貧困地區(qū)及貧困人口。但在具體實(shí)踐中，一些產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施方案也或多或少存在著缺陷，可能形成新的隱患。例如，一些地方政府為盡快促進(jìn)深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)脫貧，引入外地較成功的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，利用貧困戶的貧困貸款入股企業(yè)，建加工廠，在建期間按一定股息給貧困戶分紅，項(xiàng)目建好投產(chǎn)后讓貧困戶退股。這種做法雖然有利于解決產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)資金不足的問(wèn)題，有助于較快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧的目標(biāo)，但也存在隱患：如果因?yàn)槭袌?chǎng)變化，加工廠不能投入運(yùn)營(yíng)，那么貧困戶就會(huì)因還貸而債務(wù)纏身，從而陷入更加貧困的境地；如果順利投產(chǎn)，讓貧困戶退股，那么在承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)后，貧困戶仍舊處于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的低端，雖能在一定程度上擺脫貧困，卻不利于進(jìn)一步致富和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的機(jī)制不夠健全

2016年3月，習(xí)近平總書記在貴州召開(kāi)部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。”從實(shí)踐看，能否脫真貧、真脫貧，把黨的脫貧致富和促進(jìn)全體人民共同富裕的政策落到實(shí)處，關(guān)鍵在于能否增強(qiáng)農(nóng)村黨組織的凝聚力，增強(qiáng)社區(qū)集體積累和統(tǒng)籌發(fā)展的能力。

一直以來(lái)，各地在促進(jìn)深度貧困地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上采取了不少措施，很多地方把集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況作為衡量是否脫貧的重要指標(biāo)。盡管如此，深度貧困地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依然較為緩慢。如果這一組織制度發(fā)展問(wèn)題得不到破解，深度貧困地區(qū)跨越發(fā)展的機(jī)制就難以形成，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制也難以健全。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展難。由脫貧向鄉(xiāng)村振興跨越，不僅要產(chǎn)業(yè)興旺，而且要促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。雖然國(guó)家在鄉(xiāng)村道路、社會(huì)事業(yè)等方面給予傾斜，快速改善了深度貧困地區(qū)的面貌，但深度貧困地區(qū)仍然與鄉(xiāng)村振興的要求有一定差距。各地在扶貧攻堅(jiān)中探索出“黨支部+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也帶動(dòng)了成員脫貧致富。但作為成員之間的互利性經(jīng)營(yíng)主體，合作社一般不會(huì)也難以承擔(dān)起鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)的任務(wù)。在集體經(jīng)濟(jì)不能發(fā)展壯大的情況下，深度貧困地區(qū)社區(qū)集體積累和統(tǒng)籌能力就會(huì)相對(duì)薄弱，對(duì)國(guó)家財(cái)政支持的強(qiáng)依賴問(wèn)題也不易解決。

社會(huì)治理存在一定的隱患。有的深度貧困地區(qū)，因?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)沒(méi)有發(fā)展起來(lái)、黨組織缺乏凝聚力、基層組織功能弱化而存在社會(huì)治理的隱患，難以在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮好“防火墻”的作用，或?qū)⒂绊懡?jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧致富的實(shí)現(xiàn)。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所第二研究室主任、研究員，中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)史學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼中國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)史專業(yè)委員主任）

【注：本文系國(guó)家社科基金重大委托項(xiàng)目“改革開(kāi)放歷史經(jīng)驗(yàn)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2015MZD009）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年10月28日。

②鄭有貴：《由脫貧向振興轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)路徑及制度選擇》，《寧夏社會(huì)科學(xué)》，2018年第1期。

③鄭有貴：《構(gòu)建內(nèi)生發(fā)展能力強(qiáng)的農(nóng)村社區(qū)集體行動(dòng)理論——基于發(fā)達(dá)村與空心村社區(qū)集體積累和統(tǒng)籌機(jī)制的探討》，《馬克思主義研究》，2017年第12期。

④鄭有貴：《鄉(xiāng)村之美在于有文化魂——兼評(píng)〈千村故事〉》，《農(nóng)業(yè)考古》，2017年第4期。

責(zé)編/王妍卓    美編/李祥峰