【摘要】鄉(xiāng)村振興按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。為達到這一目標，鄉(xiāng)村振興需借助多元力量共同參與，政府、村委會、村民、企業(yè)、公益組織都將成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要參與主體。

【關鍵詞】鄉(xiāng)村振興  主體  政府    【中圖分類號】D82    【文獻標識碼】A

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌鄉(xiāng)村政治、經濟、文化、生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展，是一項復雜的系統(tǒng)工程，也決定了鄉(xiāng)村振興不能依賴單一主體完成，必須由多元力量共同參與。基于不同的參與力量，應明確各自的分工和責任，政府應擔任鄉(xiāng)村振興總指揮，制定和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃；村委會則應扮演鄉(xiāng)村振興接洽人角色，負責為政府和村民搭建溝通橋梁；村民作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主力軍，應積極參與鄉(xiāng)村建設，為構建美麗家園貢獻力量；企業(yè)則要做好投資人工作，找準方向、落實項目，帶領廣大村民共同致富；公益組織要承擔引導者角色，時時刻刻引導村民朝著構建社會主義現(xiàn)代化新農村方向邁進。

鄉(xiāng)村振興總指揮——政府

黨的十九大報告中提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。各級政府應肩負鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施重任，既要成為鄉(xiāng)村振興總指揮，又要成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施者。

中央政府主要制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求、目標任務以及行動計劃，將國家資源進行科學調撥與合理分配，落實不同部門的責任，確保各部門科學分工、相互協(xié)作，共同完成鄉(xiāng)村振興大計。同時，中央政府要求各級政府做好本區(qū)域鄉(xiāng)村振興工作，結合區(qū)域實際情況制定鄉(xiāng)村振興目標和中長期計劃。

各地方政府在中央政府要求下，積極落實本區(qū)域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，規(guī)劃中長期發(fā)展戰(zhàn)略，科學分配區(qū)域資源，推動和督促各職能部門落實行動計劃，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的執(zhí)行進行考評與監(jiān)督。各地方政府秉承中央要求，設置鄉(xiāng)村振興落實目標，到2020年，形成鄉(xiāng)村振興基本格局，體現(xiàn)在農產品供給力增強，一二三產業(yè)融合加速，全面建立農業(yè)現(xiàn)代化產業(yè)體系，確保農村基礎設施條件穩(wěn)定提升，提高農村公共服務水平。

鄉(xiāng)村振興接洽人——村委會

村委會是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的堡壘，主要負責架起地方政府和村民之間的橋梁。村委會需要接受地方政府的指導，依照地方政府要求，積極落實地方政府的各項政策，實現(xiàn)對村民的科學管理。同時，村委會還要傾聽民意，向上級政府傳達村民對相關政策的意見和建議，維護村民合法權益。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要想各類鄉(xiāng)村振興措施“落地”，必須要依靠村委會的橋梁作用，疏通和協(xié)調政府與村民的矛盾爭議。

一方面，村委會堅持治理為重。村委會需要向村民傳達政府的最新政策與資訊，向村民灌輸鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，要求村民依照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設。在建設過程中，村委會要起到模范帶頭作用，要敢于創(chuàng)新突破，帶領村民利用最新優(yōu)惠政策占領先機，引導鄉(xiāng)村產業(yè)向“產、加、銷”一體化方向發(fā)展。同時，要堅持村委會規(guī)范職責，全面梳理村委會干部的權利與義務，有效保障村民集體利益。

另一方面，村委會要以村民利益為重。要積極聽取村民意見和建議，搜集關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實的困難和問題，將這些困難及時反映給地方政府，由地方政府妥善處理。同時，村委會也要提高處理復雜問題的能力，注意多主體的協(xié)調合作，依法處理鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關事宜，利用說服教育、民主協(xié)商的方式處理矛盾爭議，真正做到“聽民情、集民智、惜民力、求民策”，積極維護村民的合法權益，妥善解決影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實的各種因素，充分調動村民參與鄉(xiāng)村振興建設的積極性。

鄉(xiāng)村振興主力軍——村民

村民是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最主要參與者，也是最直接受益人，自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，一直強調村民的主體地位，要求村民能夠為鄉(xiāng)村建設貢獻力量，積極主動參與鄉(xiāng)村振興，用實際行動推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實，把良好的鄉(xiāng)風融入到自身習慣和日常行為中。作為鄉(xiāng)村振興主力軍，始終保持參與鄉(xiāng)村振興建設的積極性，不斷充實自我，朝著職業(yè)農民的方向不斷邁進。

一方面，鄉(xiāng)村振興是全體村民的共同責任。要明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中村民的責任意識，只有村民意識到自己是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要參與主體，才能敢于自覺承擔責任，才能激發(fā)出創(chuàng)造性、積極性、主動性。另一方面，要保障村民主體地位。既然村民在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具有重要地位，就需設計相應的保障制度，使村民合法權益有所保障，要健全鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中民主決策、事務協(xié)商制度，規(guī)范開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本程序。同時，要提高鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中各項事務的公開度、透明度，確保村民具有知情權。此外，允許村民對村委會履行監(jiān)督權，確保能夠監(jiān)督鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略項目資金流向、資源分配事宜。

鄉(xiāng)村振興投資人——企業(yè)

企業(yè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要投資人，這種投資不僅是指資金方面，更是知識、技術、人才等領域的全方位投資。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面開展，企業(yè)的作用不容忽視，現(xiàn)代化企業(yè)不僅關注傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)領域，更是在鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老、休閑娛樂等多方面進行投資，既幫助鄉(xiāng)村實現(xiàn)收益多元化，又推動了鄉(xiāng)村朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展。

首先，企業(yè)帶動傳統(tǒng)農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。隨著傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代化轉變，要求在產業(yè)鏈質量、效益、競爭等多個方面實現(xiàn)提升，企業(yè)具有較高的組織化程度，能夠按照規(guī)?；?、集約化、組織化的方式引導村民、幫扶村民。在現(xiàn)代化農村中，龍頭企業(yè)、家庭農場、合作社等形式豐富多彩，這些企業(yè)在資金、技術、品牌、銷售等多方面具有優(yōu)勢，在與村民合作的過程中，能夠切實解決村民困難，帶動村民共同富裕。

其次，企業(yè)投資鄉(xiāng)村項目。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅只關注傳統(tǒng)農業(yè)，更關注鄉(xiāng)村產業(yè)多樣化發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點，諸多鄉(xiāng)村擁有著豐富的旅游資源，無論是自然風光，還是傳統(tǒng)文化，都具有極強的吸引力，亟待相關企業(yè)進行開發(fā)。伴隨企業(yè)帶來大量的資金、技術以及營銷模式，企業(yè)與鄉(xiāng)村進行旅游開發(fā)合作，不僅能夠幫助鄉(xiāng)村實現(xiàn)旅游開發(fā)，更能解決后期運營問題。在全國范疇內，諸多鄉(xiāng)村已經在旅游產業(yè)的帶動下實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，用實際行動踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

鄉(xiāng)村振興參與者——公益組織

公益組織是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有益補充，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，引導和幫助村民開展鄉(xiāng)村振興建設，促進村民在民主政治、社會服務、文化道德等多方面提升，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要參與者。

一是要發(fā)揮不同公益組織的積極作用。公益組織是以非營利為主，并且涉及社會生活的方方面面，在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，不同的公益組織發(fā)揮不同的作用：環(huán)保公益組織注重引導鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的生態(tài)文明建設，及時向村民灌輸環(huán)境保護知識，引導村民從自身做起，抵制環(huán)境污染行為，共同構建美麗鄉(xiāng)村；醫(yī)療公益組織則致力于提高鄉(xiāng)村公共服務水平，免費為村民提供義診服務，普及常見病的預防和治療方式，向村民灌輸健康思想，引導鄉(xiāng)村醫(yī)療踏上新的臺階。

二是要設立公益組織慈善基金。各類公益組織在鄉(xiāng)村開展公益活動時，時常會面臨資金困難，單純由政府資助并不能完全解決問題，應設立公益組織慈善基金，號召政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)參與其中，通過籌集慈善資金的方式，開展鄉(xiāng)村振興公益服務活動。同時，慈善資金不僅解決公益組織的經費來源，也將慈善項目帶入到鄉(xiāng)村之中，讓各個鄉(xiāng)村能夠盡早接觸慈善，有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

（作者為武漢大學政治與公共管理學院博士研究生）

【參考文獻】

①徐頑強、王文彬：《鄉(xiāng)村振興的主體自覺培育：一個嘗試性分析框架》，《改革》，2018年第8期。

②黃建紅：《三維框架：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉變》，《行政論壇》，2018年第5期。

③王春光：《關于鄉(xiāng)村振興中農民主體性問題的思考》，《社會發(fā)展研究》，2018年第2期。

責編/潘麗莉    美編/李月敏