【摘要】在黨的建設進程中，思想建黨和制度治黨相結合無疑是典型的創(chuàng)新之舉，彰顯出了黨的建設的新思想、新路徑。思想建黨和制度治黨統(tǒng)一于全面從嚴治黨，必須通過找準結合點、探索新的融合方式、從國家和社會層面科學引導，進一步推動思想建黨和制度治黨的充分結合。

【關鍵詞】思想建黨 制度治黨 黨內建設 【中圖分類號】D82 【文獻標識碼】A

在黨的十九大報告中，習近平總書記明確指出“思想建黨與制度治黨要同向發(fā)力”，而后又在十九屆中央紀委二次全會上提出“堅持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一”，它集中展現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對黨建的理解與把握，也是探索黨建規(guī)律的有效成果。政黨建設關系著政黨興衰存亡，思想建黨與制度治黨是中國共產黨發(fā)展壯大的重要舉措，必須兩手抓兩手都要硬。要通過思想建黨和制度治黨的結合，豐富馬克思主義黨建學說，進一步推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

思想建黨和制度治黨相結合應統(tǒng)一于全面從嚴治黨

首先，明確全面從嚴治黨是統(tǒng)領思想建黨和制度治黨的總綱。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，在思想建黨與制度治黨方面提出明確的要求，展現(xiàn)了管黨治黨思路的新突破。

其次，努力將思想建黨融入制度治黨，并彰顯思想教育功能。近幾年，部分黨員出現(xiàn)了思想迷茫、迷戀西方經(jīng)濟模式、互相攀比、缺少服務意識等問題，這些問題反映了一定的制度漏洞。對此，就制度建設來看：一方面，要做好黨員法治教育工作，包括：法制宣傳、警示、價值解讀等，同時大力宣傳法治理念與精神，引導黨員形成并運用法治思維辦事；另一方面，關注制度教育功能，不斷完善黨內法規(guī)與制度。

最后，善于利用思想建黨推動制度治黨、利用制度治黨鞏固思想建黨。一方面，將思想建黨的作用轉化成制度治黨的力量，激發(fā)思想建黨的引擎力量。另一方面，以制度治黨為基礎深化思想建黨，讓思想建黨具有牢固的基礎。當下，我們黨正在著力建設不敢腐、不能腐、不想腐的反腐倡廉體系，要把思想反腐和制度防腐結合在一起，最終形成有效的反腐鏈條，從而使廣大黨員干部內心筑牢遠離腐敗、公心用權的防線。

思想建黨和制度治黨相結合應找準結合點

找準思想結合點。黨的建設展現(xiàn)了政治、組織、思想、作風與制度建設等，其中思想建設處于指引地位。第一，思想建黨關系著制度治黨的方向與性質。制度是群體或者社會行為約束的集合，它表述的是集體意識。制度要結合行為規(guī)范與價值導向，將人民利益作為一切行動的出發(fā)點。第二，思想影響制度執(zhí)行。制度的生命就在于執(zhí)行，不管制度多么完善，都需要引導群體或者個人樹立敬畏意識。第三，思想制約制度發(fā)展。擬定制度需要借助科學的價值理念，執(zhí)行制度需要信仰，所以要形成良好的黨內共識，引導干部維護制度權威。

找準制度結合點。2013年中央發(fā)布的《中央黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》，對完善黨內建設提出了要求，包含領導干部考核制度、黨委學習制度、培訓基地、學風建設與培訓規(guī)律。思想建黨的弱勢在于缺少常態(tài)化與制度化，難以形成黨性教育、理論學習、道德建設的運行、管理、評價與考核機制?！吨醒朦h內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》明確了思想建設與制度建設的任務與重點，事實上這方面的工作很繁雜，需要進一步深化，以提高程序比重，避免制度流于形式。

找準價值結合點。第一，提高黨員思想覺悟，規(guī)范權力行使。制度不全面會給歪風邪氣留有空間，而思想成果也隨著活動告終被扼殺，舊病復發(fā)、萌生腐敗，所以必須借用制度管人、管事、管權，將權力關進制度的牢籠。第二，提高黨的抵御風險、拒腐防變能力。面對新的歷史環(huán)境，黨面臨更多新危險與考驗，必須堅決落實黨要管黨、從嚴治黨的任務，然而部分黨員卻存在享樂主義、官僚主義、奢靡之風與形式主義作風，給黨內政治生態(tài)造成惡劣影響。對此，必須堅持制度治黨與思想治黨，打造不敢腐、不能腐、不想腐的防線，幫助黨員提高執(zhí)政水平，確保黨的純潔性與先進性。第三，還要密切黨群關系，凝聚民心。

思想建黨和制度治黨相結合應探索新的融合方式

加強黨建理論與實踐學習。思想建黨和制度治黨并舉一直是管黨治黨的思維，也是全面從嚴治黨的要求，所以要從宏觀著手，掌握全局發(fā)展；從細節(jié)著手，協(xié)調發(fā)展。具體來看，我們要充分發(fā)揮黨校教育、領導干部的熔爐作用，將中國特色的社會主義理論作為必修課與主課來抓。進一步形成德治與法治相結合的模式，落實道德高線和紀律底線，為新時代干部劃清活動邊界與行為區(qū)域，提升思想建黨和制度建黨的整合力度。

構建有的放矢的工作機制。第一，形成問題導向的清單機制。堅持問題導向，找準主攻方向與目標，抓住問題，精準解決。將落實管黨治黨工作視為主要方向，如果落實不到位必須追究責任。思想建黨和制度建黨結合，需要重視關鍵環(huán)節(jié)與重點，擬定有效的責任清單，將思想建黨和制度治黨結合工作抓實。第二，形成二元結合的問責機制。通過考核主體責任，讓各級黨組織，尤其是“一把手”與“關鍵少數(shù)”，摸索出一條部門協(xié)同、上下聯(lián)動的工作體系，并且嚴格依照責任制，讓制度治黨與思想建黨責任更為明確。

建立常態(tài)有效的結合體系。一是挖掘管黨治黨下的動力源。嚴格按照政策要求與原則標準，懲罰違規(guī)行為，形成一套能者上、庸者下的選人用人機制。同時科學區(qū)分干部犯錯性質，干部作為黨建關鍵，不僅要嚴格教育、管理、監(jiān)控，更要從思想上進行引導、把關與關懷。二是形成常態(tài)化的思想體系。既要強化制度教育，提高制度意識，又要做好理論研究與指導。只有對黨的思想建設和制度建設進行不斷創(chuàng)新探究，才能形成有效的管黨治黨理論。

思想建黨和制度治黨相結合應從國家和社會層面科學引導

在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中推進思想建黨和制度治黨相結合。要把社會主義核心價值觀培育和思想建設整合在一起，把制度治黨放到法治建設中，從法律與文化中提煉內涵，讓制度建黨更加精細、規(guī)范。為了深化法治型黨組織，從不同層面提高黨員干部與黨組織的法治思維，生成法治文化價值觀，增強黨內法規(guī)和國家法律的銜接力度，讓二者協(xié)調發(fā)力。

在全面深化改革和全面依法治國中推進思想建黨和制度治黨相結合。黨內建設離不開社會與國家建設背景，全面深化改革就是在完善并發(fā)展中國特色的社會主義制度中，讓治理體系與能力逐漸現(xiàn)代化。因此，黨內建設要適應全面深化改革戰(zhàn)略布局，立足改革目標，把黨內建設與國家改革發(fā)展大計聯(lián)系在一起，創(chuàng)新實踐途徑。

在建設中國特色社會主義、實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局中推進思想建黨和制度治黨相結合。思想建黨一直是我們黨身體力行的工作，在不同階段都取得了很好的成效，它要求我們不僅要重視思想建黨，還要關注制度治黨。一要尊崇黨規(guī)黨章。黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》與《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，對思想建黨與制度治黨進行了安排，它標志著黨內政治生活與監(jiān)管的程序化、制度化。二要維護中央權威。我國正處在社會轉型發(fā)展的關鍵時期，沒有堅強的領導核心，很容易激化矛盾，所以必須維護以習近平同志為核心的黨中央的領導。三要提高黨組織與黨員干部的自我完善、自我凈化、自我革新能力。國內外形勢復雜，新問題與新事物層出不窮，面對能力與知識恐慌，只有不斷提升自己，才能肩負起時代與歷史的發(fā)展使命。

（作者為北京理工大學馬克思主義學院副研究員）

【參考文獻】

①侯立紅：《論思想建黨與制度治黨相結合》，《大連干部學刊》，2016年第5期。

責編/孫娜 美編/史航

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