【摘要】派駐監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要組成部分,隨著國家監(jiān)察體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)改革不斷深入,紀(jì)委監(jiān)委向同級黨和國家機關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)將逐步實現(xiàn)全覆蓋。各級紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng),把精準(zhǔn)監(jiān)督作為第一職責(zé),運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,把監(jiān)督工作做深做細(xì)做實。
【關(guān)鍵詞】紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu) 紀(jì)律監(jiān)督 “兩個維護” 【中圖分類號】D61 【文獻標(biāo)識碼】A
監(jiān)督是黨章和監(jiān)察法賦予紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的基本職責(zé)、首要職責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)是各級紀(jì)委監(jiān)委派出的工作部門,由紀(jì)委監(jiān)委直接領(lǐng)導(dǎo),是紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督工作的有力延伸,能夠在近距離接觸、無間斷監(jiān)察中將指派的合法性權(quán)威與進駐的直觀性有機連接。新時代,要不斷創(chuàng)新監(jiān)督理念和方式方法,緊緊圍繞黨內(nèi)監(jiān)督條例和監(jiān)察法的相關(guān)內(nèi)容進一步強化監(jiān)督職責(zé)。通過強有力的監(jiān)督,做到提早察覺、防微杜漸。
監(jiān)督要有所側(cè)重,抓住關(guān)鍵
《國家監(jiān)察委員會管轄規(guī)定》明確指出:“派駐紀(jì)檢監(jiān)察組依法對被監(jiān)督單位的領(lǐng)導(dǎo)班子和公職人員進行日常監(jiān)督。”監(jiān)督對象的范圍既涵蓋了派駐單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、各級公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的人員,又涵蓋了法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機關(guān)依法委托管理公共事務(wù)組織(如注冊會計師協(xié)會、醫(yī)師協(xié)會等)中從事公務(wù)的人員,國有企業(yè)管理人員,公辦教科文衛(wèi)體等單位中從事管理的人員,其他依法履行公職的人員(如人大代表、政協(xié)委員、人民陪審員等),以及其他在國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、群團組織中從事領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理、監(jiān)督等公務(wù)活動的人員。
要增強監(jiān)督的針對性和實效性,就要全面了解不同的監(jiān)督對象,對其采取不同的監(jiān)督方式和方法,不能眉毛胡子一把抓。首先,要從對黨政一把手的監(jiān)督入手。所謂“牽牛要牽牛鼻子”“打蛇打七寸”正是強調(diào)對主要矛盾的聚焦與關(guān)注,要在合力監(jiān)督中有效發(fā)揮黨政機關(guān)一把手的“頭雁效應(yīng)”,確保維護好本單位、本部門的良好政治生態(tài)。其次,要把對班子成員的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩擺在首要位置,從講政治的高度統(tǒng)籌推進業(yè)務(wù)工作,在所分管的業(yè)務(wù)工作上履職盡責(zé),既要抓好工作,又要帶好隊伍,以上率下、以點帶面。最后,要加強對關(guān)鍵環(huán)節(jié)領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位公職人員的監(jiān)督。關(guān)鍵環(huán)節(jié)的干部、關(guān)鍵崗位的公職人員掌握有政策制定、行政審批、人事管理等權(quán)力或者大量資源資金,是違規(guī)違紀(jì)違法行為的易發(fā)頻發(fā)部位。因此,監(jiān)督部門必須緊緊盯住人事管理、工程建設(shè)、科研外協(xié)、物資采購、項目審批等領(lǐng)域和環(huán)節(jié),堅決防止權(quán)力濫用和權(quán)錢交易,杜絕利益輸送或者關(guān)聯(lián)交易。
監(jiān)督要增強精準(zhǔn)性,突出重點
一要緊盯政治紀(jì)律、政治規(guī)矩的遵守情況。“兩個維護”是各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)肩負(fù)的特殊歷史使命和重大政治責(zé)任。要把對政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的監(jiān)督放在首位,既要把“兩個維護”作為黨中央對我們的要求來執(zhí)行,更要把“兩個維護”提升到高度自覺堅決維護的高度,提升到黨和國家根本需要、人民和民族根本需要、每個忠誠的共產(chǎn)黨員根本需要的高度,提升到關(guān)系黨和國家生死存亡的高度來對待。因此,要在工作中、實踐中牢固樹立“四個意識”,提高政治站位和政治覺悟,嚴(yán)守講政治這個根本原則,堅決糾正脫離政治機械片面講業(yè)務(wù)的錯誤傾向。
二要緊盯派駐部門政治生態(tài)和主體責(zé)任落實情況。聚焦黨內(nèi)政治生活,為黨內(nèi)政治生活營造風(fēng)清氣正的良好生態(tài)環(huán)境,要著重在選人用人等方面開展深刻監(jiān)督檢查,嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,將陽奉陰違的兩面人,對黨的政策當(dāng)面一套、背后一套的兩面派,以及各種毒瘤全部肅清。要使每一個領(lǐng)導(dǎo)班子成員都參與到協(xié)助派駐機構(gòu)的工作中來,將人員、事件、時間、責(zé)任各方面落實到位,確保全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落到實處。
三要緊盯問題的整改情況。重點關(guān)注組織處理、黨紀(jì)政紀(jì)處分、有關(guān)責(zé)任追究是否處置到位,相關(guān)人員是否知止、是否真改、是否又有新的反映、出現(xiàn)了新的問題,整改措施是否契合部門實際、是否真正落實到位、是否取得積極效果并建立長效機制。
四要緊盯中央八項規(guī)定精神的落實情況。既要嚴(yán)打奢靡享樂之風(fēng),又要杜絕鋪張浪費現(xiàn)象,認(rèn)真發(fā)現(xiàn)并深挖細(xì)查隱形變異的“四風(fēng)”,對頂風(fēng)違紀(jì)的現(xiàn)象不僅要嚴(yán)肅查處、及時通報,還要嚴(yán)肅追究主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,通過強化問責(zé),倒逼責(zé)任落實。
五要緊盯組織函詢回復(fù)和民主生活會的召開情況。對函詢問題遮遮掩掩、企圖蒙混過關(guān)的,要認(rèn)真組織開展核查。對民主生活會反映出的問題,要及時予以整改落實。
六要圍繞中央決策部署,聚焦打好“三大攻堅戰(zhàn)”,加強對決策重點領(lǐng)域程序監(jiān)督,開展專項檢查調(diào)研,對在推進脫貧攻堅、生態(tài)建設(shè)、掃黑除惡等工作中責(zé)任落實不力、存在失職瀆職問題的要嚴(yán)肅問責(zé),及時通報曝光,倒逼責(zé)任落實,堅決防止搞形式、走過場。
監(jiān)督要采取多種方式,注重實效
信任不能代替監(jiān)督,監(jiān)督是為了更好地增強相互之間的信任。紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)要緊緊圍繞黨中央和中央紀(jì)委關(guān)于加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體部署,把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,以更好地開展監(jiān)督工作。
第一,加強學(xué)習(xí)宣講。要當(dāng)好中央精神的通訊員,及時把習(xí)近平總書記、中央紀(jì)委關(guān)于加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新講話、新精神向領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各級領(lǐng)導(dǎo)干部進行傳達(dá)宣講。第二,加強調(diào)查研究。紀(jì)檢監(jiān)察工作本質(zhì)上就是調(diào)查研究。要認(rèn)真研究派駐部門的業(yè)務(wù)特點,圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的突出問題,既調(diào)查又研究,邊工作邊研究,認(rèn)真分析問題產(chǎn)生的原因、結(jié)果和危害,積極探求解決問題的思路和辦法。把案頭調(diào)研、談話調(diào)研、蹲點調(diào)研等方式結(jié)合起來,將調(diào)查研究融入監(jiān)督工作,將其作為發(fā)現(xiàn)問題、思考問題、解決問題、加強監(jiān)督的有效方法。第三,牽住主體責(zé)任的“牛鼻子”。對在落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任上存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,可通過主動約談、開列清單等方式,提醒督促派駐部門領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任人,也可以通過向黨組(黨委)提供調(diào)研建議、提出紀(jì)檢監(jiān)察建議以及發(fā)函行文等方式,指出問題、明確整改要求。第四,密切開展與班子成員、領(lǐng)導(dǎo)干部的談話、談心活動。針對人民群眾反映的有關(guān)問題,通過深入交流,交心交底,督促監(jiān)督對象切實以廉潔自律等各項規(guī)定要求自身。第五,形成監(jiān)督合力。派駐監(jiān)督不能“單打獨斗”,要積極爭取派駐部門黨組織的有力支持,積極協(xié)調(diào)巡視巡察組、機關(guān)紀(jì)委、信訪、財務(wù)、審計以及信息技術(shù)等部門,加強信息共享,實現(xiàn)上下聯(lián)動,發(fā)揮各自職能優(yōu)勢,攥緊監(jiān)督的“拳頭”。第六,加強自身建設(shè)。紀(jì)檢監(jiān)察干部要以嚴(yán)明的政治紀(jì)律和政治規(guī)定,自覺踐行“兩個維護”的態(tài)度,為派駐部門黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作出表率。要強化能力建設(shè),既要鉆研紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識,又要研究派駐部門的業(yè)務(wù)工作;既要學(xué)好用好黨章黨規(guī)黨紀(jì),又要學(xué)好用好憲法法律法規(guī),準(zhǔn)確把握紀(jì)律法律標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)紀(jì)律法律貫通、法法銜接,全面履行雙重職責(zé)。
正人先正己,要加強對自身的監(jiān)督和制約,嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律和保密紀(jì)律,從講政治的高度,依紀(jì)依法履職,確保審查調(diào)查安全。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)干部手中的監(jiān)督權(quán)力大了,但在權(quán)力行使上必須慎之又慎,在自我約束上必須嚴(yán)之又嚴(yán)。堅持嚴(yán)管就是厚愛,嚴(yán)防“燈下黑”,以身作則,彰顯紀(jì)檢監(jiān)察工作的政治性、嚴(yán)肅性。
(作者為東北師范大學(xué)馬克思主義學(xué)部博士研究生)
【參考文獻】
①《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,北京:人民出版社,2016年。
責(zé)編/孫垚 美編/于珊
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