【摘要】改革開放以來，小城鎮(zhèn)得到了異乎尋常的發(fā)展繁榮，為小城市發(fā)揮基礎性作用提供了更加廣闊的舞臺，小城市以其獨有的個性、地位和潛能，參與到中國規(guī)模宏大的城市化浪潮中。新時代，發(fā)展小城市就要靠創(chuàng)新，重點是打造特色，挖掘根植性。

【關鍵詞】小城市 特色 根植性 【中圖分類號】F29 【文獻標識碼】A

小城市的發(fā)展迎來了春天

回顧改革開放以來的中國城市化，我國經歷了從支持小城鎮(zhèn)到重點發(fā)展大城市，再到大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的演變。上個世紀80年代至90年代初期，農村改革蓬勃展開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍，遍地開花，小城鎮(zhèn)扮演了推動城鎮(zhèn)化的重要角色，那時倡導“離土不離鄉(xiāng)”“進廠不進城”，小城鎮(zhèn)得到了異乎尋常的發(fā)展繁榮。雖然當時也由于擔心大城市接納能力，采取了限制大城市的措施。然而，這種“遍地開花”的分散式城市化，很快受到了基礎設施不足和產業(yè)升級的壓力而徘徊不前。到了上世紀90年代中后期，“控制大城市規(guī)模”的“緊箍咒”被放棄，大城市獲得了大量的項目與資金，經過積蓄與開發(fā)，能量迅速爆發(fā)，大城市紛紛拓展崛起。自21世紀以來，中國的每一個城市，不論大、中、小都興起一輪拓展城市的高潮，城市化進入全面發(fā)展的高速成長期。

進入新時代后，國內外形勢出現(xiàn)重大變化，以數(shù)字經濟、共享經濟為引領的新經濟風靡全球，世界經濟增長乏力，貿易保護主義甚囂塵上，國內大城市為主的城市化出現(xiàn)減緩之勢，產業(yè)轉型升級和擴大內需面臨挑戰(zhàn)。這種態(tài)勢為小城市帶來發(fā)展契機，小城市由于其海量的蓄能（土地、勞動力、市場）、功能潛力巨大受到關注，小城市的建設成為未來我國新型城鎮(zhèn)化的重要戰(zhàn)略推手和生力軍。雖然在新舊動能轉換的歷史機遇期，大、中城市的發(fā)展壯大依然起著重大作用，但是，目前僅僅依靠大城市帶動明顯動力不足，需要重新思考發(fā)展戰(zhàn)略。因此，眾多的小城市的基礎作用和潛在能力（環(huán)境、土地、人文、特色等）的發(fā)揮是新階段的重要主題。其實，無論在任何歷史時期，不論怎樣定義小城市，小城市在城市體系中從未缺席，始終處于城市發(fā)展序列的基礎地位上，起著緊密連通城鄉(xiāng)的不可或缺的作用。

小城市發(fā)展靠特色

小城市靠特色發(fā)展，有利于實現(xiàn)差別化個性化定位發(fā)展，避免“千城一面”，造成趨同、雷同、相似發(fā)展；有利于發(fā)揮各地優(yōu)勢、揚長避短，提供基礎性、深厚的可持續(xù)發(fā)展支撐力量；有利于理清產業(yè)、經濟、社會發(fā)展的脈絡與體系，使得那些接地氣的新興產業(yè)得以生根發(fā)芽、形成網絡與價值鏈體系，茁壯發(fā)展；且避免在那些水土不服的產業(yè)上誤置生產要素、浪費資源和財富；同時，避免短期行為，使得追風嘗鮮作秀的做法失去土壤；有利于打破僵化的城市化發(fā)展模式，更好發(fā)揮各級各類城市的潛力和活力；有利于國家（政府）有針對性地實行經濟發(fā)展政策以及相關產業(yè)政策，使得政策更加精準有效力。

小城市發(fā)展的特色是一種取之不盡用之不竭的當?shù)鬲氂匈Y源或條件，且隨著時代變化常常不斷增強。當然，如果不能與時俱進，也會減弱。特色是未來每一個城市安身立命的基礎，沒有特色的城市是沒有競爭力的。

根植性是特色的根源、內核，是指一個地方的經濟社會活動長期依賴于某些條件的表現(xiàn)和特質。地方的經濟行為深深嵌入當?shù)刈匀缓蜕鐣P系之中，是地理區(qū)位、資源、文化、技術、制度等要素在當?shù)亻L期融合、積累、本地化的表現(xiàn)。根植性一經形成，就具有了難以復制的特性。

根植性與城市（區(qū)域）經濟相融合主要體現(xiàn)在對產業(yè)的吸附或集聚上，產業(yè)之所以在特定地區(qū)得以集聚，主要取決于根植性包含的自然、社會、經濟環(huán)境，也就是當?shù)氐目捎觅Y源條件、適宜文化基礎、可融社會關系、可靠制度結構等。實際上，小城市的建設發(fā)展是在較小的地域范圍內展開的，能夠形成具有地方特色、可持續(xù)發(fā)展的根植性是很有限的，需要認真不斷地嘗試和探尋。這是一個復雜、漫長的過程，最為關鍵的是發(fā)掘出接天時（如政策、市場）、地利的根植性，它是特色的源泉，是產業(yè)依托的根脈、發(fā)揮城鎮(zhèn)功能的出發(fā)點、持續(xù)發(fā)展的基礎性動力。

根植性對一個地方、一個城市特色形成的作用是多方面的，涉及地理因素、自然資源、歷史文化、技術技能、社會制度、社會結構等。一個地區(qū)的特色不是單一、孤立的，經過漫長的發(fā)展演變，一個地方、一個城市可能會形成多樣的、相互融合的特色，如既有秀麗的景觀、富饒的土地、天然的礦產，又有獨特的文化、探險的精神、思辯的傳統(tǒng)，而這些都是根植性的產物。為了把握根植性，可以從這三個方面來理解，即自然資源稟賦、社會資本基礎和市場需求偏好。

自然資源稟賦，包括地理位置、自然景觀和自然資源等，是人類最初經濟活動的主要依附要素，是地域特色最原始的部分。社會資本基礎最初是指社會主體間緊密聯(lián)系的狀態(tài)及其特征，表現(xiàn)形式有社會網絡、規(guī)范、信任、權威、行動的共識以及社會道德等方面。通常把社會資本分為兩類，結構社會資本是指社會組織和網絡等客觀存在的社會結構，文化社會資本或認知社會資本主要指規(guī)范、價值、信仰、信任等心理過程。國內也有學者結合特色小鎮(zhèn)的發(fā)展要素，將社會資本劃分為技術社會資本和文化社會資本。技術社會資本包含地區(qū)的傳統(tǒng)技藝、產業(yè)基礎；文化社會資本包括歷史遺跡、民俗風情、人文精神等，是地區(qū)差異的最大特征，具有巨大的發(fā)展?jié)摿蜆O強的生命力，可為地區(qū)發(fā)展提供源源不斷的動力。地區(qū)特色的開拓必須考慮到當?shù)氐纳鐣尘?，社會資本中悠久的文化傳承、相互信任的氛圍、企業(yè)家精神以及穩(wěn)固的產業(yè)基礎，作為地區(qū)發(fā)展的內生性因素，是區(qū)域經濟中不可忽視的因素。市場需求偏好是地方（城市）特色產業(yè)的重要一環(huán)，經濟活動成功的前提是市場需求，然而現(xiàn)有理論研究并未將其納入到根植性范圍中。但市場需求往往會因地區(qū)、消費群體而異，例如貧困地區(qū)很難出現(xiàn)對奢侈品的大量需求，驕陽似火的地區(qū)往往不售賣羽絨服。市場需求還會隨著產品、行業(yè)、時代而變，探討這一因素的意義在于篩選出更符合消費需求、符合時代意義、符合可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)，形成更為穩(wěn)固、旗幟鮮明的地方特色。

當然，這三個因素并非獨立而存，各因素之間可以相互融合，某地區(qū)可能兼具兩種或更多特色。除此之外，宏觀政策和科技進步也是地區(qū)發(fā)展特色的重要影響因素，政策的發(fā)布可能帶動當?shù)亟洕呐畈l(fā)展，亦可能破壞地區(qū)原有的自然基礎和產業(yè)結構；科技的進步可能產生新的經濟增長點，令地區(qū)煥發(fā)新的活力，也可能令地區(qū)在技術競爭中落敗，面臨產業(yè)衰退的危機。地方政府要充分關注政策和科技這兩個因素，更要挖掘地區(qū)根植性。特色和根植性的關系，就像樹冠和樹根，密不可分。根植性是特色的來源，只有充分依靠利用根植性，特色才能夠發(fā)展壯大。

尊重自然稟賦的紋脈，堅持綠色發(fā)展

任何經濟發(fā)展和社會進步都是脫離不了自然基礎的支撐，小城市的發(fā)展同樣需要尊重自然，需要奉行“綠水青山就是金山銀山”的理念，切實做到遵循自然規(guī)律。

特別是對于準備依賴自然稟賦打造特色模式的那些小城市，首要的就是保護生態(tài)環(huán)境。這類小城市以自然稟賦為依托進行發(fā)展，必然對自然的依賴性極強，一旦環(huán)境惡化、生態(tài)失衡，根植性也就沒了。 “靠山吃山，靠水吃水”的古訓告誡我們，如果不能保護好“山”的清秀紋脈、不能保護好“水”的清澈源泉，可持續(xù)的“吃”是難以為繼的。

在依賴自然稟賦的發(fā)展模式中，經濟發(fā)展對自然環(huán)境的依賴越強，根植性也就越強，衡量此根植性可以使用自然資源豐裕度指標，通常包括絕對資源量、地均資源占有量和人均資源占有量，通過直觀展示區(qū)域內的資源密度，反映該地區(qū)自然稟賦根植性的強弱。地區(qū)經濟發(fā)展在很大程度上取決于自然條件與自然環(huán)境，資源豐裕度越高，地區(qū)發(fā)展這一產業(yè)越有優(yōu)勢，“特色”也就越容易被發(fā)掘。

地區(qū)既可能通過開發(fā)自然資源得到發(fā)展，也可能因環(huán)境的破壞喪失活力，因此在這種以自然稟賦為主的開發(fā)模式中，經濟的發(fā)展既要利用資源優(yōu)勢，更要保護當?shù)氐纳鷳B(tài)圈，做到綠色發(fā)展，利用技術提高資源利用率，提高產品附加值。然而，綠色發(fā)展的理念不僅僅局限于依靠自然稟賦發(fā)展的小城市，在現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)發(fā)展進程中，環(huán)境污染已經成為大中小城市亟待解決的難題，產業(yè)發(fā)展不僅要強調特色，還要注重節(jié)能減排，提高資源利用率，追求產業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護之間的平衡。小城市的規(guī)劃要擺脫單純追求GDP或產業(yè)規(guī)模的傳統(tǒng)思維，將產業(yè)、旅游、文化、生態(tài)和社區(qū)功能融合在一起。

利用自然稟賦建設特色小城市和發(fā)展地方產業(yè)是較為普遍的發(fā)展模式，這一模式可以劃分為自然景觀模式和自然資源模式。自然景觀是指該地區(qū)的原生態(tài)景觀，包括氣候天象、地貌景觀、水域風光、生物景觀等。自然資源模式是指將當?shù)靥厣Y源與其他產業(yè)結合發(fā)展的模式。許多資源型礦業(yè)小城市屬于這種類型。發(fā)展地區(qū)特色經濟的重要方式還包括梳理自然紋脈和開發(fā)自然資源，地方政府可以從自然資源入手，結合市場需求和新興技術，形成較為完整的產業(yè)鏈，要避免完全依靠消耗自然資源獲得短期發(fā)展的“資源詛咒”，淪為產業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)或單純的資源開采地，等到資源消耗殆盡，地方“特色”也就成了“無米之炊”。

注重社會歷史文化內涵挖掘，堅持創(chuàng)新賦值

目前，有些小城市將經濟發(fā)展放在首要位置，對文化、社會方面的發(fā)掘、探索和建設重視不夠，這可以從建筑風格以及城鎮(zhèn)規(guī)劃方面就能夠顯現(xiàn)出來，比如盲目追求大城市式的現(xiàn)代化（高樓、大馬路、大廣場、大商場、大產業(yè)）。這種情況在很多小城市基本都存在，城鎮(zhèn)設計規(guī)劃與歷史脫節(jié)、與現(xiàn)實需求相左，甚至出現(xiàn)“面子工程”、形象工程等，這也就在一定程度上造成社會功能的不足或缺失。眾所周知，特色發(fā)展路徑不可以生搬硬套，需要緊密圍繞著社會歷史文化內涵來進行。社會歷史文化內涵是一座城市、一個地方不可缺失的重要文化底蘊，將這種內涵因素有機融入城市建設發(fā)展過程當中，能夠更加彰顯出特色小城市的獨特魅力，并且還可以形成多元化的產業(yè)園區(qū)，加快小城市文化、社會、旅游等一些產業(yè)的融合發(fā)展。

社會歷史文化資本是歷史積累的結果，是一部資產寶典，不管是歷史遺跡還是人文精神，都是一個城市、一個地方長期積淀的重要財富，有著鮮明突出的地域特色。這類資本是人類勞動智慧的產物，與自然稟賦而言，社會歷史文化資本更能反映出一個地域、一個城市的底蘊、功力和活力，它所具有的根植性對其他資本而言更加強烈。盡管一些城市在文創(chuàng)產業(yè)、文旅產業(yè)上作出了推進，然而受到多種因素的影響，社會歷史文化資本這種根植性的開發(fā)利用難以深化滲透、有效支撐城市持續(xù)發(fā)展。當然，目前一些城市在對當?shù)厣鐣v史文化資本進行挖掘和利用時，已經作出了探索，他們把地域文化作為核心要素，不僅融入文旅產業(yè)、文創(chuàng)產業(yè)，還融入到高新產業(yè)、虛擬經濟等新興產業(yè)中，從而形成文化與產業(yè)共同發(fā)展的新模式。這方面國內外都有優(yōu)秀的案例。例如，英國的庫姆堡小鎮(zhèn)是目前英國保存最完好的古鎮(zhèn)，這座小鎮(zhèn)擁有13世紀的教堂、14世紀的市場遺址以及眾多歷史建筑，斑駁的石板、頗有格調的英式小屋以及迷人的自然風光，古老與自然的結合，形成了獨具英國特色的鄉(xiāng)村景觀，這個小鎮(zhèn)也因此被稱為英國最美村莊。在我國，將社會歷史文化資本根植性功能發(fā)揮到極致的是浙江烏鎮(zhèn)，其圍繞特色歷史街區(qū)與內河，融入現(xiàn)代化園林風格，科學規(guī)劃布局，打造出了一個極具傳統(tǒng)歷史與現(xiàn)代文化特色的江南水鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)。更為重要的是，烏鎮(zhèn)借助歷史文化資本，把新興產業(yè)納入其發(fā)展目標，成為了世界互聯(lián)網大會永久會址。烏鎮(zhèn)成功的關鍵在于注重營造文化氛圍，保留原始居民，將千年文化的真實生動地展現(xiàn)出來，又不失時機地引入現(xiàn)代最具活力的產業(yè)。

選準特色產業(yè)，創(chuàng)設新動能機理；避免固化衰退，始終與時俱進

特色產業(yè)作為一個特色小城市的重要主體，是小城市發(fā)展過程中最重要的一個環(huán)節(jié)，特色產業(yè)的形成離不開自然稟賦、社會資本以及市場需求這幾個與根植性密切相關的方面。這也就是說，城市在確立特色產業(yè)時，需要結合城市根植性特點，確定發(fā)展路徑，再借助政策優(yōu)勢和科技對產業(yè)的加成作用，打造本地特色產業(yè)或品牌，形成規(guī)?；?。像英國倫敦附近的溫布爾登小鎮(zhèn)，就是充分發(fā)揮區(qū)位與人文優(yōu)勢，依靠網球起家，建設成體育健身名城。

對于產業(yè)能力而言，一個地方對技術的傳承、改進和創(chuàng)新（或引進）是產業(yè)發(fā)展的前提。技術，不論是傳統(tǒng)技術還是現(xiàn)代技術，都是地方特色產業(yè)的靈魂。如西湖龍塢茶鎮(zhèn)是龍井茶重要發(fā)源地，其產業(yè)所以能夠長盛不衰屹立于世，最重要的就是獨特的氣候土壤資源加上傳統(tǒng)制茶技藝（世代傳承的茶種植技術以及獨特的炒制技術），當?shù)卣浞终J識到了這種強大的、起著基礎支撐作用的根植性，利用這一優(yōu)勢，大力發(fā)展茶文化，形成了茶業(yè)種植、制作、銷售和旅游的產業(yè)鏈，加快了這一地區(qū)的經濟發(fā)展。又如云棲小鎮(zhèn)作為我國云計算重要聚集地，經過幾年的發(fā)展已經形成規(guī)模，目前所涉及領域主要集中在互聯(lián)網游戲、互聯(lián)網金融、移動互聯(lián)網等方面，已經擁有各類互聯(lián)網企業(yè)400多家。2013年，阿里云、中軟國際、短趣等30多家成員在小鎮(zhèn)發(fā)起成立了云棲小鎮(zhèn)聯(lián)盟。此后的三年，云棲小鎮(zhèn)發(fā)展迅速，富士康、Intel、中航工業(yè)、洛可可等大企業(yè)紛紛入駐。云棲小鎮(zhèn)之所以能夠取得如此成功，得益于時代發(fā)展趨勢，信息化時代的來臨促進了信息化經濟產業(yè)的發(fā)展，同時也加快了區(qū)域經濟發(fā)展。阿里云在很大程度上促進了云棲小鎮(zhèn)的發(fā)展成功，阿里云平臺的建立為云棲小鎮(zhèn)提供了堅實的產業(yè)支撐，在阿里云品牌效應的作用下，更多云計算企業(yè)進駐云棲小鎮(zhèn)，同時在社會資本的大力支持下，云棲小鎮(zhèn)在短時間內發(fā)展成為我國技術和規(guī)模遙遙領先的重要云計算產業(yè)基地。

根植性是一個地方一個城市特色產業(yè)的根源，只有通過認真挖掘梳理和長期持續(xù)的開發(fā)利用，才能讓根植性對地區(qū)經濟發(fā)展起到細水長流的滋養(yǎng)作用。除此之外，小城市特色建設還受到經濟環(huán)境、導向政策、技術進步的影響，但是這些要素總是在不斷變化的，所以在建設小城市特色過程中，要敢于創(chuàng)新、因勢利導，及時調整優(yōu)化產業(yè)結構，實施產業(yè)升級和轉型，避免固步自封、老態(tài)僵化、走向衰退。

美國波士頓市曾經有個輝煌一時的研發(fā)產業(yè)基地“128公路”，修建于上個世紀50年代，在修建初期，借助麻省理工學院和哈佛大學等科研優(yōu)勢，公路兩側主要集聚了一些高新技術企業(yè)和科研機構（如坎布里奇實驗室）。經過幾十年的發(fā)展， 1970年，“128公路”逐步發(fā)展成為美國乃至世界上重要的電子產品革新中心。不過受到政治和訂單主要集中在軍用方面等因素的影響，且其對民用產品的研發(fā)重視不足，冷戰(zhàn)結束之后，“128公路”逐漸走向衰退，地位也隨之被硅谷所取代。從這一案件當中能夠發(fā)現(xiàn)，抓住和用好根植性不是一勞永逸的事，城市在資源稟賦基礎之上形成產業(yè)規(guī)模之后，還要敢于革新，更要注重其與外界的交流和產業(yè)升級，打破產業(yè)發(fā)展中的瓶頸，不斷調整產業(yè)類型，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。挖掘根植性的要領不是固守一成不變的路徑，而是在于找到長遠發(fā)展的路徑。

腳踏實地瞄準市場

既要保持根植性，又要具有創(chuàng)新性，至少有一條通道可以有效連接這兩個方面，那就是腳踏實地瞄準市場。市場需求導向是小城市發(fā)展中最難把握也最易被忽視的部分，但是市場需求導向往往是特色產業(yè)成功與否的關鍵。因此，產業(yè)發(fā)展方向必須要時刻高度關注市場需求，根據需求的變化及時調整產業(yè)結構，不斷優(yōu)化完善產業(yè)類型，只有這樣才能夠實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一般情況下，市場需求分為制造業(yè)需求與服務業(yè)需求這兩大類型。而對于制造業(yè)需求而言，要抓住發(fā)展機遇，加強企業(yè)間合作，力爭形成產業(yè)鏈及其體系，即形成產業(yè)優(yōu)勢以及定向合作關系，如浙江、廣東的諸多專業(yè)性小城市（專業(yè)鎮(zhèn)）——義烏小商品城、海寧皮革服裝等。如意大利薩索羅是目前世界上最密集的石磚生產聚集地，目前在這一地區(qū)擁有幾百家瓷磚生產企業(yè)以及輔助企業(yè)。第二次世界大戰(zhàn)結束之后，意大利開始重建，在重建過程當中需要大量的建材，所以瓷磚這一建材的需求量大幅度提高，薩索羅也正是抓住這一機遇，把原有的簡單陶瓷生產升級拓展為大規(guī)模專業(yè)瓷磚產業(yè)基地。

對于制造業(yè)來講，目前小城市對服務業(yè)的需求量也在不斷提高，發(fā)展前景光明。特別是在最近幾年，城鎮(zhèn)化速度的加快讓更多的城市人開始追求休閑旅游、養(yǎng)生度假生活，所以一些小城市根據人們的需求，開始建立以休閑娛樂、健康養(yǎng)生為核心的現(xiàn)代化服務產業(yè)。像緊靠北京、上海、廣州這些大城市的小城市，可以近水樓臺先得月，利用區(qū)域優(yōu)勢，打造農家樂，把現(xiàn)代化服務型產業(yè)融入到小城市建設過程當中。比如浙江的桐廬健康小鎮(zhèn)，鐘靈毓秀的生態(tài)、氣候、水資源條件讓健康小鎮(zhèn)有了養(yǎng)生、休閑的根本，這個小鎮(zhèn)利用當?shù)貎?yōu)良的生態(tài)環(huán)境和健康產業(yè)基礎，以富春山水原生態(tài)和“桐君”國藥文化為依托，打造健康服務業(yè)品牌，促進健康養(yǎng)生養(yǎng)老、健康旅游、中醫(yī)藥保健、健康食品、醫(yī)療服務、健康管理等多類型關聯(lián)產業(yè)的加快集聚，從而進一步推動當?shù)亟】迪盗挟a業(yè)“健康服務業(yè)+”的融合快速發(fā)展。

(作者為中國人民大學經濟學院教授，國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員；中國人民大學博士研究生王靜田、王謙對本文亦有貢獻)

【參考文獻】

①《國家發(fā)改委發(fā)布全國中小城市綜合改革典型案例》，新華網，2018年8月30日。

責編/賈娜 美編/宋揚

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。