到2035年基本公共服務均等化基本實現(xiàn)，這是中共十九大報告明確的目標。這一目標如何實現(xiàn)，依照怎樣的標準？近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于建立健全基本公共服務標準體系的指導意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟访鞔_，要從國家、行業(yè)、地方、基層4個層面構建基本公共服務標準體系，并明確了“十四五”末和到2035年兩個時間節(jié)點的具體目標。專家表示，這將為基本公共服務均等化發(fā)展提供有效指導。

讓更多人享受發(fā)展福祉

國家發(fā)改委相關負責人日前表示，“十二五”和“十三五”時期，我國先后制定并實施了兩部國家級基本公共服務規(guī)劃，覆蓋全民的基本公共服務制度基本建成，各級各類基本公共服務設施持續(xù)改善，國家基本公共服務清單項目全面落實，保障能力和群眾滿意度逐步提升。但是，仍然存在著發(fā)展不平衡不充分、質量參差不齊、服務水平與經濟社會發(fā)展不適應等問題。

對此，此次《意見》從9個方面對國家基本公共服務質量提出了要求，包括公共教育、勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務、住房保障、公共文化體育、優(yōu)撫安置、殘疾人服務，以求實現(xiàn)“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的美好生活。

中國財政科學研究院副院長白景明認為，以中國現(xiàn)有的經濟水平和人口規(guī)模來看，只有制定合理的基本公共服務標準體系，才能在保障民生的同時不增加過度的福利性負債。此次《意見》的出臺，正是為了讓更多人享受更多經濟增長帶來的福祉。

“這是新時代提高保障和改善民生水平、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，對于不斷滿足人民日益增長的美好生活需要、不斷促進社會公平正義、不斷增進全體人民在共建共享發(fā)展中的獲得感，具有十分重要的意義。”國家發(fā)改委相關負責人表示。

政府承擔兜底責任

健全基本公共服務標準體系，責任如何劃分？

《意見》從國家、行業(yè)、地方、基層服務機構4個層面，構建了基本公共服務標準體系的總體框架。其中，國家層面，以幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等為統(tǒng)領，制定國家基本公共服務標準。地方層面，地方政府結合本地區(qū)經濟發(fā)展、人口結構等因素，制定本地區(qū)基本公共服務具體實施標準。行業(yè)層面，不同的基本公共服務項目之間的保障水平不能差距過大。

白景明解釋，基本公共服務有“基本”二字，意味著要堅持“盡力而為、量力而行”的原則，同時要考慮到“均等化”的目標，所以在標準方面不能厚此薄彼。

明確標準后的基本公共服務，支出如何承擔？

對這一備受關注的問題，《意見》明確，首先，政府在基本公共服務中承擔兜底職能，堅持基本公共服務由政府主導提供，使全民能夠享有與經濟社會發(fā)展水平相適應的基本生存和發(fā)展權利。其次，中央與地方之間，按照誰的財政事權誰承擔支出責任的原則，根據中央財政事權、地方財政事權以及中央與地方共同財政事權3種情況，進一步明確基本公共服務領域的中央與地方支出責任及承擔方式。地方在確保國家基礎標準落實到位前提下，可因地制宜制定高于國家基礎標準的地方標準，高出部分所需資金自行負擔。

標準每5年調整一次

基本公共服務標準不會一成不變。

《意見》提出，在保持國家標準水平基本穩(wěn)定的前提下，各行業(yè)根據經濟社會發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民收入增長情況、行業(yè)發(fā)展實際需要、財政保障能力、重大技術創(chuàng)新應用等因素，適時提出調整方案。原則上每5年結合基本公共服務相關規(guī)劃編制，在全面評價評估基礎上對標準水平進行集中統(tǒng)一調整。同時，可按照黨中央、國務院決策部署，結合重大政策出臺、規(guī)劃中期評估等，適時就個別領域基本公共服務項目和標準進行動態(tài)有序調整。地方政府在執(zhí)行基本公共服務標準時，要將國家基本公共服務標準、各行業(yè)領域標準規(guī)范與本地實際相結合，制定本地區(qū)具體實施標準。專家認為，明確這一點將保證基本公共服務項目和水平能不斷跟上經濟發(fā)展的步伐，讓城鄉(xiāng)居民分享發(fā)展成果。同時，也考慮了地方的實際，保證了靈活性。

在具體執(zhí)行層面上，按“能者先行”原則，《意見》鼓勵京津冀、長三角、珠三角等有條件的地區(qū)，積極探索開展區(qū)域性基本公共服務標準體系協(xié)作聯(lián)動，促進區(qū)域內基本公共服務設施配置、人員配備以及服務質量水平有效銜接。

白景明認為，“各級政府在安排財政支出時，應把基本公共服務放在首要位置。強調基本公共服務的重要性，各級政府應積極落實主體責任。”