作者:常健(南開大學周恩來政府管理學院教授、人權(quán)研究中心主任,中國人權(quán)研究會常務(wù)理事)
改革開放40年,是中國人權(quán)事業(yè)實現(xiàn)飛躍式發(fā)展的40年,中國人權(quán)保障在理念、內(nèi)容、水平、形式和社會基礎(chǔ)等方面都發(fā)生了重要的變化,并產(chǎn)生了豐碩的成果。
首先,改革開放40年,是對人權(quán)認識不斷加深的40年。在1991年《中國的人權(quán)狀況》白皮書中,首次以政府文件的形式正面肯定了人權(quán)概念在中國社會主義政治發(fā)展中的地位。1997年,黨的十五大報告明確提出“尊重和保障人權(quán)”。2004年,第十屆全國人大二次會議通過了“國家尊重和保障人權(quán)”的憲法修正案。2007年,黨的十七大將“尊重和保障人權(quán)”寫入《中國共產(chǎn)黨章程》。2012年,黨的十八大將“人權(quán)得到切實尊重和保障”作為全面建成小康社會的重要目標。2017年,黨的十九大進一步提出“加強人權(quán)法治保障,保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”。
其次,改革開放40年,是中國人權(quán)保障內(nèi)容不斷豐富和擴展的40年。黨和國家根據(jù)經(jīng)濟、政治和社會發(fā)展實際以及人民權(quán)利需求的變化,適時擴大和豐富人權(quán)保障的內(nèi)容。1991年,《中國的人權(quán)狀況》白皮書強調(diào)“生存權(quán)是中國人民長期爭取的首要人權(quán)”。2004年,第十屆全國人大第二次會議通過憲法修正案,在憲法中明確寫入“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”“國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度”。2006年,黨的十六屆六中全會提出“依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。2010年,第十一屆全國人大三次會議通過的關(guān)于修改選舉法的規(guī)定,明確了城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。2012年,第十一屆全國人大五次會議通過關(guān)于修改刑事訴訟法的決定,補充完善了非法證據(jù)排除制度。2014年,第十二屆全國人大常委會第八次會議修訂的環(huán)境保護法明確了公民“依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利”。2015年,第十二屆全國人大常委會第十八次會議通過反家庭暴力法,將“家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實施的身體、精神等侵害行為”規(guī)定為國家法律禁止的行為。改革開放40年來,國家對公民的經(jīng)濟、政治、社會、文化、環(huán)境權(quán)利及特定群體的權(quán)利予以日益全面的保障。
再次,改革開放40年是中國人權(quán)保障水平不斷提升的40年。中國堅持以發(fā)展促人權(quán),在促進經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷提升人權(quán)保障水平。過去40年中國共減少貧困人口8.5億多人;2005年至2015年,全國累計解決5.2億農(nóng)村居民和4700多萬農(nóng)村學校師生的飲水安全問題;2017年,城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均住房建筑面積分別為36.9平方米、46.7平方米,比1978年分別增加30.2平方米、38.6平方米;中國人均預期壽命從1981年的67.8歲提高到2017年的76.7歲,高于72歲的世界平均預期壽命;孕產(chǎn)婦死亡率從1989年的十萬分之94.7下降到2017年的十萬分之19.6,嬰兒死亡率從1991年的50.2‰下降到2017年的6.8‰,提前達到聯(lián)合國千年發(fā)展目標所確定的指標要求;1978年至2017年,中國就業(yè)人員從40152萬人增至77640萬人,年均增長961萬人;15歲及以上人口平均受教育年限由1982年的5.3年提高到2017年的9.6年;截至2018年6月,基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)分別達到9.25億、1.91億、2.3億,包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險在內(nèi)的基本醫(yī)療保險覆蓋人口超過13億。中國的人類發(fā)展指數(shù)大幅提高,從1980年的0.423提高到2017年的0.752,逐步從低人類發(fā)展水平國家躍升至高人類發(fā)展水平國家。
又次,改革開放40年,是中國人權(quán)保障向法治化穩(wěn)步邁進的40年。中國在推進法治國家、法治政府和法治社會建設(shè)的過程中,積極推進人權(quán)保障法治化建設(shè),使公民在權(quán)利受到侵犯時能夠獲得及時有效的救濟,增強了人權(quán)保障制度的穩(wěn)定性和公正性。中國構(gòu)建了較為完備的人權(quán)保障法律規(guī)范體系,形成嚴格公正的人權(quán)保障執(zhí)法體系,有效提升人權(quán)司法保障水平,建立嚴密的反腐法治體系,營造人權(quán)法治保障的良好氛圍。
最后,改革開放40年,還是全社會人權(quán)意識不斷增加的40年。國家先后制定實施了三期國家人權(quán)行動計劃,對黨政干部的人權(quán)培訓和大中小學的人權(quán)教育提出了具體要求。根據(jù)國家人權(quán)計劃的要求,在全國高校建立國家人權(quán)教育與培訓基地,在黨校開設(shè)了人權(quán)專門課程,在大學開設(shè)人權(quán)法學、人權(quán)政治學等相關(guān)專業(yè)和課程,在中小學德育課程中加入人權(quán)教育內(nèi)容。中國人權(quán)研究會出版《人權(quán)》雜志,建立中國人權(quán)網(wǎng),出版人權(quán)知識讀本叢書,每年舉行各種主題的人權(quán)研討會,廣泛傳播人權(quán)知識,深化人權(quán)理論研究。
改革開放促進了中國人權(quán)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展,使中國的人權(quán)保障日益全面、充分和穩(wěn)定。沿著改革開放的道路繼續(xù)前行,中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展將會獲得持續(xù)的動力,各項人權(quán)將會獲得更全面更充分的保障。
《光明日報》( 2018年12月17日 03版)