■戰(zhàn)略制導(dǎo)

改革，作為一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，既要有群眾的實(shí)踐和探索，也要有全局的謀劃和指導(dǎo)。好比一枚導(dǎo)彈，不僅在發(fā)射前就要為它計(jì)算和規(guī)定所要達(dá)到的目標(biāo)以及運(yùn)行的軌道和程序，而且在發(fā)射后，還必須實(shí)行嚴(yán)格的控制和引導(dǎo)，不斷調(diào)整它的運(yùn)行路線和方式，使它最終能準(zhǔn)確地達(dá)到目標(biāo)。這種過程和舉措，就是改革的戰(zhàn)略策略制導(dǎo)。

改革是一項(xiàng)嶄新的事業(yè)，必須完全靠自己的探索走出一條新路來。所以，必須大膽地闖，大膽地試。“沒有一點(diǎn)闖的精神，沒有一點(diǎn)‘冒’的精神，沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)。”

中國改革開放獲得成功的一條經(jīng)驗(yàn)，就是一切經(jīng)過試點(diǎn)、試驗(yàn)，取得經(jīng)驗(yàn)、初步驗(yàn)證后再加以推廣。

比如，為了推開以城市為重點(diǎn)的全面改革，1981年7月31日，國務(wù)院批準(zhǔn)湖北省沙市成為中國第一個(gè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制綜合改革的試點(diǎn)城市。

為什么先建經(jīng)濟(jì)特區(qū)？就是要把它當(dāng)窗口和試驗(yàn)田，先行先試。成功了就推廣，不成功就關(guān)閉。

這種試點(diǎn)的方法，就是摸著石頭過河的方法。陳云說：“一件工作的改革，要先進(jìn)行試驗(yàn)，不能一下就鋪開來搞。搞試驗(yàn)要敢想、敢說、敢做，但在具體做時(shí)，必須從實(shí)際出發(fā)，摸著石頭過河。要把試驗(yàn)和推廣分開，推廣必須是成熟的東西，未成熟之前不能大干。”

摸著石頭過河，不是不要統(tǒng)籌謀劃和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。改革開放以來，黨和國家著眼全局，面向世界，制定了一系列重要的戰(zhàn)略，包括中國特色社會(huì)主義的總體戰(zhàn)略、“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略、“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、對(duì)外開放基本國策、依法治國方略、科教興國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略、扶貧開發(fā)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略等等。十八大以來特別是十九大又提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、健康中國戰(zhàn)略、食品安全戰(zhàn)略、人口發(fā)展戰(zhàn)略、國家安全戰(zhàn)略等新的戰(zhàn)略。所有這些戰(zhàn)略，都是在國家層面上的戰(zhàn)略謀劃，對(duì)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)發(fā)揮了極其重要的作用。

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央又進(jìn)一步提出了“頂層設(shè)計(jì)”的戰(zhàn)略制導(dǎo)方法，要求加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力。

習(xí)近平總書記指出：“全面深化改革是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，不是某個(gè)領(lǐng)域某個(gè)方面的單項(xiàng)改革。”所以，“需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃”“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。習(xí)近平總書記還指出：“摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革開放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來謀劃。”