【摘要】當(dāng)前，在多元參與生態(tài)治理體系中，各主體有著不同的利益出發(fā)點(diǎn)，導(dǎo)致各主體思想意識(shí)分歧、治理方案迥異，生態(tài)治理成效并不明顯。未來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)走向多元參與的“善治”之路，通過(guò)轉(zhuǎn)變地方政府治理形態(tài)、建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度、扶持生態(tài)文明社會(huì)組織，不斷協(xié)調(diào)和完善各主體利益，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，最終破解生態(tài)文明建設(shè)難題。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明建設(shè) 多元參與 市場(chǎng)機(jī)制 【中圖分類(lèi)號(hào)】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

生態(tài)文明建設(shè)多元參與主要是充分調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)等相關(guān)主體，在開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)時(shí)相互協(xié)同、相互作用，確保各主體能夠發(fā)揮最大優(yōu)勢(shì)，共同完成生態(tài)文明建設(shè)；在“多元參與、協(xié)同共治生態(tài)”理念下，確保各主體統(tǒng)一思想，共同參與制定生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)、方案、評(píng)估機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理的最大成效。

生態(tài)文明建設(shè)多元參與困難重重

個(gè)別“全能型”地方政府壓抑其他主體參與熱情。生態(tài)文明建設(shè)主導(dǎo)力量無(wú)疑在于政府，政府是生態(tài)文明建設(shè)的建設(shè)者、管理者、決策者，是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的中流砥柱。但是，個(gè)別地方政府長(zhǎng)期處于“全能型”態(tài)勢(shì)，幾乎包辦所有公共事務(wù)，導(dǎo)致出現(xiàn)政企不分、政社不分的詬病，壓抑了其他主體參與生態(tài)文明建設(shè)的熱情，阻礙多元參與生態(tài)治理格局形成。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，地方政府在生態(tài)文明建設(shè)中擁有絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)，無(wú)論是目標(biāo)設(shè)定，還是執(zhí)行方案都由地方政府單獨(dú)完成。這雖然取得了一定成效，但實(shí)際上增加了生態(tài)治理的成本，更隱藏著決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)并無(wú)益處。與此同時(shí)，個(gè)別企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任感缺失，一些企業(yè)缺乏生態(tài)意識(shí)，錯(cuò)誤地認(rèn)為達(dá)到政府要求，就是為生態(tài)文明建設(shè)作貢獻(xiàn)，嚴(yán)重影響生態(tài)文明建設(shè)的積極性與創(chuàng)造性，甚至出現(xiàn)“一邊治理、一邊污染”的行為。可以看出，個(gè)別“全能型”地方政府壓抑其他主體參與熱情，給我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)多元參與格局的形成造成阻礙。

生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)機(jī)制不健全導(dǎo)致資源分配存在不公平現(xiàn)象。現(xiàn)代化市場(chǎng)環(huán)境下，生態(tài)文明建設(shè)離不開(kāi)政府的支持與鼓勵(lì)，但更多的應(yīng)依賴(lài)于市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行資源分配。當(dāng)前，由于我國(guó)生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)機(jī)制不健全，環(huán)境服務(wù)購(gòu)買(mǎi)、生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目承包機(jī)制不健全，企業(yè)無(wú)需為環(huán)境污染“買(mǎi)單”，進(jìn)一步加劇了資源分配不公現(xiàn)象。同時(shí)，我國(guó)關(guān)于生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂，生態(tài)資源歸屬全民所有，使用權(quán)則分屬不同的部門(mén)和企業(yè)，導(dǎo)致所有者無(wú)法約束使用者，造成了生態(tài)資源的浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。可以說(shuō)，在生態(tài)文明建設(shè)中，本來(lái)應(yīng)由市場(chǎng)進(jìn)行生態(tài)資源分配，但由于市場(chǎng)機(jī)制不健全，導(dǎo)致資源分配不公平，從而影響生態(tài)文明建設(shè)多元參與治理效率。

社會(huì)組織、社會(huì)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的溝通渠道不暢。社會(huì)組織、社會(huì)公眾是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)力量，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)具有監(jiān)督管理權(quán)。當(dāng)前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)組織、社會(huì)公眾對(duì)參與生態(tài)文明建設(shè)的意識(shí)不斷提高，已經(jīng)意識(shí)到生態(tài)文明與日常生活息息相關(guān)，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生利益訴求，愿意參與到生態(tài)治理活動(dòng)中，并希望提出自己的看法和意見(jiàn)。然而，由于個(gè)別“全能型”地方政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)形成壟斷，溝通渠道不暢，社會(huì)組織、社會(huì)公眾的訴求無(wú)法傳達(dá)給政府部門(mén)，導(dǎo)致社會(huì)組織、社會(huì)公眾的意見(jiàn)被忽視，也讓生態(tài)文明建設(shè)失去群眾基礎(chǔ)。同時(shí)，社會(huì)組織、社會(huì)公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)具有監(jiān)督權(quán)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)存在決策失誤、資源浪費(fèi)、惡意污染現(xiàn)象時(shí)，無(wú)法通過(guò)暢通的渠道進(jìn)行舉報(bào)，導(dǎo)致危害生態(tài)的行為持續(xù)發(fā)生，社會(huì)組織、社會(huì)公眾有心監(jiān)管，卻無(wú)能為力。在長(zhǎng)期受壓制狀態(tài)下，社會(huì)組織、社會(huì)公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性受到影響，與政府、企業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)上形成對(duì)立，不利于形成生態(tài)文明建設(shè)多元參與的格局。

生態(tài)文明建設(shè)多元參與“善治”路徑

積極轉(zhuǎn)變政府形態(tài)，優(yōu)化政府內(nèi)部協(xié)同體系。因個(gè)別“全能型”地方政府對(duì)多元參與格局形成起到抑制作用，需及時(shí)轉(zhuǎn)變地方政府形態(tài)，從“全能型”地方政府向“服務(wù)型”地方政府過(guò)渡，將更多權(quán)力下放給企業(yè)和社會(huì)組織等，促進(jìn)形成多元參與生態(tài)治理的局面。一是地方政府要提高行政系統(tǒng)的開(kāi)放性，充分發(fā)揮企業(yè)和社會(huì)主體的治理作用，形成“政府主導(dǎo)，社會(huì)力量共同參與”的新型治理格局。二是地方政府要不斷拓寬民主決策通道，積極聽(tīng)取社會(huì)組織、社會(huì)公眾的意見(jiàn)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)信息公開(kāi)制度；要注重優(yōu)化地方政府內(nèi)部協(xié)同體系，改變“自上而下”的建設(shè)模式，促進(jìn)上級(jí)部門(mén)與下級(jí)部門(mén)信息溝通多元化。三是在跨區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目中，要注重橫向地方政府協(xié)同機(jī)制，尋求各地方政府的利益契合點(diǎn)，共同對(duì)跨區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行科學(xué)決策，建立環(huán)境污染防治、生態(tài)破壞防治聯(lián)合協(xié)同機(jī)制，做好利益分配、糾紛解決、利益補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)事宜。

建立經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度，以利益調(diào)控強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任。生態(tài)文明建設(shè)需要依賴(lài)市場(chǎng)，需要企業(yè)貢獻(xiàn)更多力量，應(yīng)落實(shí)企業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的責(zé)任，鼓勵(lì)企業(yè)利用科技研發(fā)、優(yōu)化管理消除對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，利用排污權(quán)交易制度、碳排放交易制度激勵(lì)企業(yè)，促進(jìn)環(huán)保資源合理分配，借助經(jīng)濟(jì)手段平衡企業(yè)的排污行為，堅(jiān)持做到“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”。當(dāng)企業(yè)污染行為與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，企業(yè)就會(huì)重視以技術(shù)手段、管理手段降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，主動(dòng)承擔(dān)起環(huán)保責(zé)任，提升參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性，以企業(yè)為主體開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)，能夠有效降低建設(shè)成本。同時(shí)，要注重市場(chǎng)機(jī)制變革，打破政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的壟斷地位，允許企業(yè)進(jìn)入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任，允許企業(yè)開(kāi)展生態(tài)領(lǐng)域相關(guān)服務(wù)，對(duì)開(kāi)展生態(tài)服務(wù)優(yōu)質(zhì)的企業(yè)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)朝著集約化、低碳化的方向發(fā)展，一旦企業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域獲得利益，便會(huì)提高生態(tài)文明建設(shè)的積極性，從而在多元參與的生態(tài)文明建設(shè)體系中作出更大的貢獻(xiàn)。

培育社會(huì)公眾的公民精神，扶持社會(huì)組織助力生態(tài)文明建設(shè)。社會(huì)公眾是生態(tài)文明建設(shè)的群眾基礎(chǔ)，應(yīng)注重培育社會(huì)公眾的公民精神，扶持開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)組織，讓社會(huì)力量加入到生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，不僅能夠落實(shí)社會(huì)公眾的監(jiān)督職責(zé)，更能為生態(tài)文明建設(shè)“獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”。一方面，應(yīng)注重培育社會(huì)公眾公民精神，倡導(dǎo)全社會(huì)共同參與生態(tài)治理活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明與日常生活有著緊密關(guān)聯(lián)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾將生態(tài)文明建設(shè)視為自身職責(zé)，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)群眾基礎(chǔ)。另一方面，要注重扶持社會(huì)組織助力生態(tài)文明建設(shè)，隨著現(xiàn)代化社會(huì)不斷發(fā)展，地方政府應(yīng)與社會(huì)組織開(kāi)展更多領(lǐng)域的合作。社會(huì)組織普遍具有公益屬性，能夠客觀的監(jiān)督生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展，為政府節(jié)省管理成本。面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)重重阻力，社會(huì)組織應(yīng)代表社會(huì)公眾發(fā)表意見(jiàn)，疏通社會(huì)公眾利益訴求渠道。地方政府更應(yīng)扶持社會(huì)組織，為社會(huì)組織提供資金補(bǔ)助和技術(shù)補(bǔ)充，改善社會(huì)組織的工作條件，提升社會(huì)組織福利待遇，促進(jìn)社會(huì)組織規(guī)模不斷壯大，為生態(tài)文明建設(shè)作出更多貢獻(xiàn)。

（作者為重慶第二師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授）

【注：本文系重慶市教委人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“習(xí)近平生態(tài)文明思想對(duì)馬克思主義生態(tài)哲學(xué)理論的繼承與創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18SKSJ063）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

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③《習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2014年。

④習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年。

責(zé)編/肖晗題 美編/李月敏

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