中國(guó)主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，需要完善的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系；發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)更需要健全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系及其保障體系。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系以及為之提供支撐的保障體系共同構(gòu)成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系（江洲等，2012）。為了使一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)建立其協(xié)調(diào)的秩序，并達(dá)到規(guī)定的功能所應(yīng)當(dāng)具備的、其具有內(nèi)在聯(lián)系的標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)整體，稱(chēng)為標(biāo)準(zhǔn)體系（李春田，1995），具有目的性、整體性和結(jié)構(gòu)性。2018年1月1日正式施行的新修訂的《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《新標(biāo)準(zhǔn)化法》）明確規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)化工作的任務(wù)是制定標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。除了管理運(yùn)行、實(shí)施監(jiān)督之外，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系還需要人才培養(yǎng)、國(guó)際推進(jìn)和資源共享等配套的保障體系以確保標(biāo)準(zhǔn)體系的有效運(yùn)行。

為何發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)需要建成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系

現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展

從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日益增長(zhǎng)的需求來(lái)看，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系已不能適應(yīng)現(xiàn)階段社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，甚至在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)在GDP中的比例關(guān)系發(fā)生了較大變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體呈現(xiàn)由“二一三”向“二三一”，再向“三二一”的演變趨勢(shì)。但是目前我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系中，工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)卻分別占比為74%、11%和15%，這與我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化的現(xiàn)狀極不相稱(chēng)，更無(wú)法滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求。2015年，鑒于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制已不能適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》（國(guó)發(fā)〔2015〕13號(hào)），其中確定的第三階段（2019—2020）的目標(biāo)為：基本建成結(jié)構(gòu)合理、銜接配套、覆蓋全面、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。同年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》，明確提出，完善支持標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的政策保障體系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)法律法規(guī)的技術(shù)支撐和補(bǔ)充作用。

現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)體系不利于發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)

改革開(kāi)放特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)快速發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成，國(guó)際影響力顯著增強(qiáng)。但是，與發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)需求相比，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作仍需深入推進(jìn)，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際影響力仍需加強(qiáng)。圖1反映了按照現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)存量及其國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)占比的變化情況，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的界定取數(shù)據(jù)庫(kù)中“修改采用”或者“等同于”國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的部分。由圖1可見(jiàn)，過(guò)去20多年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)存量和對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的采用率均呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，且具有階段性特征。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)存量以2001年為界，之前處于緩慢增長(zhǎng)狀態(tài)，2001年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立、中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）之后增長(zhǎng)速度大幅上升，2017年底現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)存量已接近35000項(xiàng)，約是2001年的七倍。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化進(jìn)程則分為三個(gè)發(fā)展時(shí)期，1996年之前國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)采用率一直處于10%以下的較低水平；1996—2008年受益于經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加速，標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化工作得到重視，這段時(shí)期國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)占比不斷上升，最高達(dá)到34%；2008年至今，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)占比開(kāi)始呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，與我國(guó)提出的主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的目標(biāo)極不相符，不利于發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。

現(xiàn)行的保障體系阻礙發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)

在中國(guó)企業(yè)“走出去”的過(guò)程中，輸出“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”一直都被視為最高追求。如何從“跟跑”到“并跑”，再到有所“領(lǐng)跑”，發(fā)出更多中國(guó)聲音、注入更多中國(guó)元素，一直是學(xué)界和商界關(guān)注的重點(diǎn)，更是我國(guó)發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的需求。正如美國(guó)學(xué)者所言，雖然中國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)政策雄心勃勃，但是尚未形成完整的戰(zhàn)略目標(biāo)（Breznitz and Murphree，2013）。中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”面臨的主要問(wèn)題不僅體現(xiàn)在文化、挑戰(zhàn)歐美標(biāo)準(zhǔn)的既有模式、語(yǔ)言等方面（于海江，2015），而且保障體系的不完善正阻礙發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。

具體而言，現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制是20世紀(jì)80年代確立的，政府與市場(chǎng)的角色錯(cuò)位，市場(chǎng)主體活力未能充分發(fā)揮，既阻礙了標(biāo)準(zhǔn)化工作的有效開(kāi)展，又影響了標(biāo)準(zhǔn)化作用的發(fā)揮，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府標(biāo)準(zhǔn)化管理職能，才能更好地為發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)服務(wù)。人才培養(yǎng)方面，本科教育領(lǐng)域，目前只有中國(guó)計(jì)量大學(xué)設(shè)置了標(biāo)準(zhǔn)化工程的專(zhuān)業(yè)，其他院校則主要在各自的專(zhuān)業(yè)中增加了標(biāo)準(zhǔn)化的培養(yǎng)方向；研究生教育尚未有專(zhuān)業(yè)學(xué)位，只有清華大學(xué)自2015年起在工程管理碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位中開(kāi)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化方向。國(guó)際上，從國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）、國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）三大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，到各國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化組織，再到各國(guó)的高等院校，標(biāo)準(zhǔn)化教育已具規(guī)模、各有特色。標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化方面，在近3萬(wàn)項(xiàng)ISO/IEC國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中，由我國(guó)提出并牽頭制定的僅占1.27%（蔣菡，2017），與我國(guó)在當(dāng)今世界中的經(jīng)濟(jì)地位極不相稱(chēng)。就資源共享方面而言，盡管《新標(biāo)準(zhǔn)化法》已經(jīng)明確要求“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)文本應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向社會(huì)公開(kāi)，國(guó)家推動(dòng)免費(fèi)向社會(huì)公開(kāi)推薦性標(biāo)準(zhǔn)文本”（第17條款），但是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)共享服務(wù)平臺(tái)等相關(guān)資源共享仍有費(fèi)用與資源可獲等方面的限制。

如何建成利于發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系

2015年12月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》，計(jì)劃到2020年，基本建成支撐國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具有中國(guó)特色的標(biāo)準(zhǔn)化體系?！秶?guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃》提出了十大工程，其中之一則是中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”工程，提出要“大力推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)走出去，支撐我國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)走出去，服務(wù)國(guó)家構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的戰(zhàn)略目標(biāo)”。下文從國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)際化水平、“一帶一路”建設(shè)、中國(guó)特色、人才培養(yǎng)等視角就如何建成利于發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系提出具體對(duì)策建議。

全面實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略

習(xí)近平總書(shū)記在致第三十九屆國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織大會(huì)的賀信中指出，“中國(guó)將積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，以標(biāo)準(zhǔn)助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展”。美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體早已完成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的制訂工作。美國(guó)、日本、法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)分別于1998年、2001年、2002年、2003年和2005年陸續(xù)發(fā)布了標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)和各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要及時(shí)對(duì)其標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，與時(shí)俱進(jìn)。例如，德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)2013年發(fā)布了“工業(yè)4.0標(biāo)準(zhǔn)化路線圖”， 2016年1月德國(guó)又提出了“德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究2030”的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略專(zhuān)題研究；法國(guó)則有2002年、2006年、2011年和2018年4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略文本。作為一項(xiàng)國(guó)家級(jí)的重要戰(zhàn)略，要實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，必須先完成頂層設(shè)計(jì)。目前國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)正在會(huì)同中國(guó)工程院等國(guó)家高級(jí)智庫(kù)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略研究，制定推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的行動(dòng)綱領(lǐng)《中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)2035》。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略綱要必須盡快編制并發(fā)布，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念指引全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，才能為發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程提供機(jī)制保障。

盡快提升我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化水平

標(biāo)準(zhǔn)化不僅是促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要工具，而且各國(guó)可以通過(guò)推動(dòng)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化以及對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提升國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)與其他國(guó)家的互聯(lián)互通，國(guó)內(nèi)外學(xué)者已從不同視角對(duì)此進(jìn)行了論證。例如，Portugal-Perez等（2010）和楊麗娟（2013）分別對(duì)歐盟國(guó)家與中國(guó)的電子產(chǎn)品出口進(jìn)行了研究，實(shí)證檢驗(yàn)了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)電子產(chǎn)品出口的促進(jìn)作用。Blind（2001）基于瑞士與英德法三國(guó)的雙邊貿(mào)易額數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，瑞士的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是瑞士產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素之一。Blind 等（2018）還在區(qū)分總量貿(mào)易和增加值貿(mào)易的基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)在歐洲區(qū)域價(jià)值鏈構(gòu)建中的作用進(jìn)行了數(shù)據(jù)檢驗(yàn)。兩種不同視角的研究均發(fā)現(xiàn)對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)有利于相關(guān)國(guó)家逐步融入全球價(jià)值鏈，改變傳統(tǒng)國(guó)際分工格局。

2015年以來(lái)，國(guó)家深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革深入推進(jìn)，至2020年要大幅提升標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平（國(guó)辦發(fā)〔2015〕89號(hào)），以中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)品、技術(shù)、裝備、服務(wù)“走出去”，堅(jiān)持與國(guó)際接軌，統(tǒng)籌引進(jìn)來(lái)與走出去，提高我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致性程度。截至2018年12月10日，中國(guó)現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)35678項(xiàng)，其中6657項(xiàng)“等同于”國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，另有3889項(xiàng)是“修改采用”國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)而來(lái)，這一數(shù)據(jù)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體50%以上的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)采用率。與此同時(shí)，盡管“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”國(guó)際影響力和貢獻(xiàn)力已大幅提升，我國(guó)邁入了世界標(biāo)準(zhǔn)大國(guó)行列，正以標(biāo)準(zhǔn)助推我國(guó)產(chǎn)品、技術(shù)、設(shè)備、服務(wù)全面“走出去”，然而在標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際影響力方面，中國(guó)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還有很大差距。

以2017年占我國(guó)累計(jì)出口總額比重為47.84%的機(jī)電產(chǎn)品為例。標(biāo)準(zhǔn)在中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口過(guò)程中尤其重要；中國(guó)現(xiàn)行機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存量超過(guò)10000條，居行業(yè)首位，而電子和電力行業(yè)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)近8000條，也處于較高水平。目前國(guó)際主流標(biāo)準(zhǔn)包含日本的日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（JIS）認(rèn)證及日本強(qiáng)制性安全認(rèn)證（PSE），美國(guó)關(guān)于電氣、電磁通訊產(chǎn)品的保險(xiǎn)商實(shí)驗(yàn)室（UL）認(rèn)證、聯(lián)邦通訊委員會(huì)（FCC）認(rèn)證，歐盟關(guān)于電子電氣設(shè)備的三大環(huán)保指令，但是還沒(méi)有中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)位列其中。另外，日本在機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)工作中的參與度和話語(yǔ)權(quán)也高于中國(guó)，如在電子電器工程領(lǐng)域國(guó)際性標(biāo)準(zhǔn)組織IEC中，日本承擔(dān)了28個(gè)TC/SC秘書(shū)處工作，比中國(guó)多19個(gè)，且日本松下公司的野村俊二先生于2014—2016年擔(dān)任了IEC主席，相比即將于2020—2022年擔(dān)任IEC主席的原中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)有限公司董事長(zhǎng)舒印彪先生，更早代表國(guó)家在IEC中承擔(dān)核心職務(wù)。從機(jī)電產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化水平可見(jiàn)一斑，必須盡快提升我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化水平，方能為發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)取國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，為主動(dòng)參與和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程贏得規(guī)則制定權(quán)。

基于“一帶一路”完善標(biāo)準(zhǔn)體系

2015年10月，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布了《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃（2015—2017）》，將標(biāo)準(zhǔn)化與“一帶一路”建設(shè)聯(lián)系起來(lái)。2017年12月，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通共建“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020）》，提出要集中開(kāi)展一批“一帶一路”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。因此，基于“一帶一路”完善我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)體系，不僅是形成新型標(biāo)準(zhǔn)體系的現(xiàn)實(shí)需求，而且有著充分的政策支撐。

海關(guān)總署的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年前11個(gè)月，我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家合計(jì)進(jìn)出口7.62萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.4%，高出同期我國(guó)外貿(mào)總體增速3.3個(gè)百分點(diǎn)，繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。然而，標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題正在阻礙“一帶一路”建設(shè)。以“一帶一路”上包括鐵路、卡車(chē)、倉(cāng)儲(chǔ)、集裝箱、港口等標(biāo)準(zhǔn)化的物流標(biāo)準(zhǔn)化為例。作為往來(lái)于中國(guó)與歐洲及“一帶一路”沿線各國(guó)的集裝箱國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)班列，中歐班列途經(jīng)多個(gè)國(guó)家的不同城市，各國(guó)采用的軌道標(biāo)準(zhǔn)可能不一致，甚至一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的軌距也不統(tǒng)一，有寬軌窄軌并行的情況，中歐班列在運(yùn)行的過(guò)程中不可避免地面臨換軌的問(wèn)題。在中俄、中蒙、中哈國(guó)際聯(lián)運(yùn)口岸滿(mǎn)洲里、二連浩特和阿拉山口，均需要采用換軌的方式方能保證貨運(yùn)聯(lián)通，耗費(fèi)時(shí)間和人力成本。以中哈為例，我國(guó)國(guó)家鐵路的所有干線除了昆河線是窄軌1000毫米以外，其他采用的都是標(biāo)準(zhǔn)軌距1435毫米，而哈薩克斯坦采用的是1520毫米的寬軌。我國(guó)的列車(chē)進(jìn)入哈薩克斯坦之前，在新疆阿拉山山口，需要進(jìn)行第一次換軌。因此，中哈兩國(guó)的邊境火車(chē)站都建有換裝庫(kù)。換裝庫(kù)里有中哈兩國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的兩條軌道。中歐班列一般是在哈方口岸進(jìn)行換裝，工作人員先把電氣化機(jī)車(chē)換成內(nèi)燃機(jī)車(chē)，經(jīng)由內(nèi)燃機(jī)車(chē)牽引行駛19公里到哈薩克斯坦邊境后，將中方的貨物吊裝到哈方車(chē)輛上，換上哈方司機(jī)，中方車(chē)輛再返回。

托盤(pán)標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題也是制約“一帶一路”沿線貿(mào)易的又一例證。托盤(pán)與集裝箱被譽(yù)為20世紀(jì)國(guó)際物流運(yùn)輸?shù)膬纱箨P(guān)鍵性創(chuàng)新，也是推動(dòng)世界商品大流通的物流標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新。目前ISO托盤(pán)委員會(huì)（ISO/TC51）為了照顧全世界各國(guó)現(xiàn)實(shí)情況，推薦了六個(gè)規(guī)格的托盤(pán)標(biāo)準(zhǔn)（1200×800mm、1200×1000mm、1219×1016mm、1140×1140mm、1100×1100mm和1067×1067mm）。為了保障“一帶一路”物流體系的大流通，需要達(dá)成共識(shí)，選擇一種符合各方需求的托盤(pán)標(biāo)準(zhǔn)。盡管《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：托盤(pán)術(shù)語(yǔ)（GB/T3716-2000）》是等同采用了ISO445：1996《搬運(yùn)貨物用托盤(pán)術(shù)語(yǔ)》，但是《中國(guó)托盤(pán)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展監(jiān)測(cè)報(bào)告（2016年）》顯示，全國(guó)有數(shù)百種托盤(pán)尺寸標(biāo)準(zhǔn)，11.7億片托盤(pán)中僅有27%符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。如何以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，統(tǒng)一托盤(pán)標(biāo)準(zhǔn)，不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)要求，而且是發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的迫切需求。

標(biāo)準(zhǔn)化作為一種秩序和規(guī)則建設(shè)，是建立合作機(jī)制的重要基礎(chǔ)，必須發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中的基礎(chǔ)和支撐作用?；?ldquo;一帶一路”合作平臺(tái)，通過(guò)國(guó)際國(guó)內(nèi)規(guī)則的耦合優(yōu)化，完善我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)體系，不僅能夠不斷增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)治理能力，與發(fā)展中國(guó)家一起積極重構(gòu)符合其利益訴求、適應(yīng)全球貿(mào)易新模式的更加均衡普惠的全球貿(mào)易規(guī)則，打造新的利益共享的全球價(jià)值鏈、助力發(fā)展中國(guó)家融入全球價(jià)值鏈，而且也有助于我國(guó)主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。

建設(shè)中國(guó)特色的新型標(biāo)準(zhǔn)體系

利于更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系必須既具有國(guó)際可比性，又符合中國(guó)發(fā)展實(shí)際。換言之，中國(guó)需要找到自己的制度模式和法律模式，開(kāi)創(chuàng)一種既可以促進(jìn)自主創(chuàng)新，又可與全球化和多元化挑戰(zhàn)相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系。

從內(nèi)涵上，中國(guó)特色標(biāo)準(zhǔn)體系必須多層次、全類(lèi)別，要覆蓋國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)行《新標(biāo)準(zhǔn)化法》包括的所有標(biāo)準(zhǔn)；要涵蓋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)等不同標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)別。從外延上，體現(xiàn)發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)需求的中國(guó)特色標(biāo)準(zhǔn)體系必須策應(yīng)我國(guó)當(dāng)前的標(biāo)準(zhǔn)化改革，綜合考慮我國(guó)不同地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，利于發(fā)揮政府與市場(chǎng)的最大合力，助力我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)。

健全的具有中國(guó)特色的標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)該是政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套，即強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)守底線、推薦性標(biāo)準(zhǔn)保基本、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)質(zhì)量的作用充分發(fā)揮，在技術(shù)發(fā)展快、市場(chǎng)創(chuàng)新活躍的領(lǐng)域培育和發(fā)展一批具有國(guó)際影響力的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。從農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)三管齊下，充分挖掘標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)新發(fā)布的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)全面開(kāi)展質(zhì)量及效益評(píng)估。從承擔(dān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)、參與和主導(dǎo)制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)人才等方面合力提升標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平。從合理布局標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化管理、發(fā)展壯大標(biāo)準(zhǔn)化科研機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)人才、建成全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、培育發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)等方面夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)。

創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)學(xué)的人才培養(yǎng)體系

標(biāo)準(zhǔn)化工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展離不開(kāi)高水平的人才隊(duì)伍，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，更需要專(zhuān)門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)學(xué)人才。標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)學(xué)以標(biāo)準(zhǔn)作為一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素，主要研究標(biāo)準(zhǔn)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響。21世紀(jì)初，標(biāo)準(zhǔn)逐漸成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，歐美學(xué)者因而提出了標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)學(xué)（Economics of Standards）的概念（例如，Blind，2004；Jankowski and Stango，2004）。

人才是決定性的資源和要素，人才培養(yǎng)體系是保障。發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，離不開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化人才，更需要標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的專(zhuān)業(yè)人才。國(guó)際上，從ISO、IEC、ITU三大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，到各國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化組織，再到各國(guó)的高等院校，標(biāo)準(zhǔn)化教育已具規(guī)模、各有特色。例如，美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)于20世紀(jì)90年代中期成立了標(biāo)準(zhǔn)化教育委員會(huì)，致力于將標(biāo)準(zhǔn)化納入高等教育。歐盟則專(zhuān)門(mén)成立了標(biāo)準(zhǔn)化教育聯(lián)合工作組，通過(guò)初級(jí)、中級(jí)、高等教育和終身教育，營(yíng)造全社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的良好氛圍。在標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)發(fā)展與標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)科建設(shè)中，標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科已經(jīng)從“潛”至“顯”，必須創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)學(xué)的人才培養(yǎng)體系，并輔以相應(yīng)的管理體系、合適的教學(xué)體系和教材體系，為發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)提供人才支撐。

總之，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，必須通過(guò)全面實(shí)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，盡快提升我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化水平，基于“一帶一路”完善標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)中國(guó)特色的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)學(xué)的人才培養(yǎng)體系，最終建成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系。

【本文作者為東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“‘一帶一路’戰(zhàn)略背景下我國(guó)應(yīng)對(duì)TPP、TTIP與RCEP的策略研究”（16AJL010）的階段性成果，獲得“中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金”（2242018S10006）資助】

責(zé)編：趙博藝 / 賀勝蘭