原標(biāo)題：把握發(fā)展新機(jī)遇 譜寫發(fā)展新篇章——2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議解讀

“我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”“必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖”“全黨全國要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，上下同心，迎難而上”……

剛剛閉幕的2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議，對當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)形勢作出重大判斷、對做好經(jīng)濟(jì)工作作出精準(zhǔn)部署。

用好發(fā)展新機(jī)遇

面對艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)和錯綜復(fù)雜國際形勢，我國發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期是否還在？有哪些機(jī)遇？如何抓住機(jī)遇？中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出：我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

“我們必須從長期大勢認(rèn)識當(dāng)前形勢，如果僅僅從短期角度看，就容易被短期指標(biāo)波動牽著鼻子走，一會兒喜一會兒憂。”中央財(cái)經(jīng)委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀22日在“2018－2019中國經(jīng)濟(jì)年會”上說，和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代主題，經(jīng)濟(jì)全球化雖有逆流，但不會逆轉(zhuǎn)，隨著我國不斷擴(kuò)大開放，各國都希望在中國尋找更多發(fā)展機(jī)遇，這些因素有力支撐了黨中央有關(guān)“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”的判斷。

他認(rèn)為，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提升科技創(chuàng)新能力、深化改革開放、加快綠色發(fā)展、參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革，正是我國發(fā)展面臨的五個(gè)新機(jī)遇。

“新機(jī)遇不是天上掉餡餅，甚至不是順?biāo)浦邸?rdquo;韓文秀說，而是逆水行舟、滾石上山，要堅(jiān)持辯證思維，保持戰(zhàn)略定力，不畏浮云遮望眼，集中力量辦好自己的事。

“八字方針”深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。這些問題是前進(jìn)中的問題，既有短期的也有長期的，既有周期性的也有結(jié)構(gòu)性的。

全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任楊偉民認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)面臨的問題更多的是長期結(jié)構(gòu)性問題的短期反映，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾，根源是要素配置的扭曲。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確了“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”的“八字方針”，即鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，增強(qiáng)微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，這也成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展管總的要求。

“‘八字方針’為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指明了方向，非常有針對性。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴說，從根本上說，強(qiáng)調(diào)的是要深度推進(jìn)市場化，讓市場在更大范圍、更深層次上發(fā)揮作用，凡是市場能自主調(diào)節(jié)的就讓市場來調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干。

楊偉民說，必須堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不動搖，堅(jiān)持用改革的辦法矯正要素配置扭曲，增強(qiáng)應(yīng)對不確定性的能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性，保持長期向好的基本面。

他認(rèn)為，一方面，要完善產(chǎn)權(quán)制度，形成包括所有權(quán)及其派生的使用權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)等的完整的產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵。另一方面，要加快推進(jìn)要素市場化改革，在資金、勞動力、土地、科技等要素配置中，讓市場發(fā)揮決定性作用。

打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，今年三大攻堅(jiān)戰(zhàn)初戰(zhàn)告捷，明年要針對突出問題，打好重點(diǎn)戰(zhàn)役。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群注意到，在打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等工作中，中央提出“加大工作和投入力度，同時(shí)要統(tǒng)籌兼顧，避免處置措施簡單粗暴。”

他說，在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域，中央提出“研究解決那些收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題”，這些都是非常接地氣、暖民心的政策。

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)方面，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“防范金融市場異常波動和共振，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，做到堅(jiān)定、可控、有序、適度”。

在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國公共財(cái)政與政策研究院院長喬寶云看來，“堅(jiān)定、可控、有序、適度”方針提得精準(zhǔn)到位，為的就是避免“由于處理風(fēng)險(xiǎn)隱患產(chǎn)生新的、更大的風(fēng)險(xiǎn)隱患”。

以第一動力驅(qū)動發(fā)展活力

創(chuàng)新是第一動力。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，我國如何把握主動？中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競爭優(yōu)勢，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。

“技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)快速發(fā)展的主要推動力，這些年我們嘗到了創(chuàng)新帶來的甜頭。未來將繼續(xù)把創(chuàng)新作為企業(yè)提升競爭力和突破發(fā)展瓶頸的主要手段。”協(xié)鑫集團(tuán)董事長朱共山說。

近年來，我國深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，重大科技成果不斷涌現(xiàn)，新動能對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用日益凸顯。創(chuàng)新助力新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，新動能不斷壯大。

“未來，我國將堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞提高供給體系質(zhì)量，優(yōu)化升級要素結(jié)構(gòu)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。”工信部副部長辛國斌說。

國家發(fā)展改革委副秘書長任志武表示，對標(biāo)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，我國在創(chuàng)新方面的短板依然突出。“要增強(qiáng)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，在若干領(lǐng)域構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，著力提升企業(yè)創(chuàng)新水平。”