達川區(qū)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅定落實中央、省市決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，抓住機遇，多端發(fā)力，強力轉型，走出了一條符合達川實際的轉型發(fā)展新路。五年來，主要經濟指標持續(xù)攀升，多項指標在全市排名位列前茅。地區(qū)生產總值年均增長8.1%；地方公共財政收入年均增長13.7%，5年增長1.8倍；區(qū)級一般公共預算支出突破60億元大關，經濟發(fā)展水平整體躍入全市第一方陣，區(qū)域影響力顯著提升。

全面深化改革  走出達川轉型發(fā)展新路

轉出發(fā)展新活力。把改革開放作為轉型發(fā)展的“關鍵一招”， 深挖改革開放紅利，全面激活發(fā)展?jié)摿?。深化改革增動能?ldquo;放管服”改革深入實施，取消行政許可事項45項、公共服務事項74項，優(yōu)化并聯(lián)審批服務，落實全程代辦制，完善政務服務“一窗通”審批模式，投資項目審批時間縮短至55個工作日，投資創(chuàng)業(yè)活力有效激發(fā)，新增各類市場主體23301戶，同比增長64.6%。創(chuàng)新驅動強“引擎”。精準對接高?？萍假Y源，與四川農業(yè)大學等高等院校達成合作項目5個，申請專利94件，科技對經濟增長的貢獻率達52%，成功創(chuàng)建全國科技進步先進區(qū)。對外開放引“活水”。圍繞電子信息、現(xiàn)代農業(yè)等重點領域，包裝億元以上項目8個，成功引進投資10.5億元的深圳國信達新能源及液晶電視周邊線材生產線項目、投資20億元的四川麗天牧業(yè)百萬頭生豬全產業(yè)鏈可持續(xù)循環(huán)發(fā)展等重大項目。五年引進外來投資項目137個，到位資金434.5億元，為轉型發(fā)展注入新動能。

轉出產業(yè)新格局。緊緊抓住優(yōu)化產業(yè)結構這個“牛鼻子”，全力推動產業(yè)轉型升級，煤炭建材等傳統(tǒng)產業(yè)占比持續(xù)下降，經濟發(fā)展逐步由規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長。工業(yè)轉型步伐加快，淘汰落后產能，深化技術改造，培育新興產業(yè)，關停煤礦34家，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1家，石墨烯等一批新興產業(yè)項目落戶達川，紡織、機械、建材等傳統(tǒng)企業(yè)市場競爭力明顯提高。農業(yè)產業(yè)提質增效，農業(yè)總產值達42.5億元，年均增長4.1%。農業(yè)“5+5”工程深入實施，成功打造達川烏梅、安仁柚等一批特色農業(yè)品牌，特色產業(yè)產值占農業(yè)總產值比重提高28個百分點。新型經營主體發(fā)展勢頭迅猛，新培育國家級示范專業(yè)合作社1家，省級示范專業(yè)合作社3家，省級蔬菜主題公園2個。農產品精深加工大力發(fā)展，培育引進農產品加工企業(yè)12家，農業(yè)產業(yè)化項目1個。服務業(yè)提檔升級，服務業(yè)增加值年均增長10.5%，連續(xù)兩年位居全市第一。生活性服務業(yè)向精細化高品質轉變，新增城市綜合體1個，新的消費熱點不斷形成，社會消費品零售總額年均增長14.1%，連續(xù)5年位居全市第一。新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，新增電商企業(yè)168家、現(xiàn)代物流企業(yè)150余家，打造區(qū)級電商物流中心1個，區(qū)級電商公共服務中心1個。秦巴物流園區(qū)450萬噸貨場建成投用。達川商貿物流園區(qū)全面建成，年銷售額突破154億元，5年增長4倍。

轉出城鄉(xiāng)新面貌。堅持拓空間、提品質、促統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。城鎮(zhèn)建設加速推進。三里坪、翠屏山、小河嘴建設闊步向前，建成區(qū)面積擴大到28平方公里，人口達30萬，五年凈增加10平方公里、8萬人，南城實現(xiàn)從“鎮(zhèn)”到“城”華麗轉身。加快建設特色小城鎮(zhèn)，石橋鎮(zhèn)入選全省第一批特色小鎮(zhèn)，麻柳鎮(zhèn)在全省“百鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)”建設中走在前列，河市鎮(zhèn)、亭子鎮(zhèn)納入全省“十三五”特色小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。城市功能不斷完善。積極擴大基礎設施投資，一批城市公園、停車場建成開放，77條小街小巷整治提升，14個港灣式公交站臺改建投用，6條城區(qū)主干道竣工通車，10條斷頭路成功打通，城市宜居程度顯著提高。城鄉(xiāng)條件全面改善。五年來，改善提升縣鄉(xiāng)道路700公里、村道1700公里、社道7100公里，創(chuàng)建為全市唯一、全省首批“四好農村路”示范區(qū)，農村道路發(fā)生深刻變化。大力實施農田水利建設，五年來完成投資18億元，水利基礎設施體系不斷完善。大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役全面打響，區(qū)鄉(xiāng)村三級河長上崗履職，8座污水處理廠建成投運；“綠化達川”深入實施，新增森林面積3.9萬畝，森林覆蓋率達34%，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯好轉。

轉出幸福新生活。堅定落實民生至上施政導向，民生支出占比達71%，人民群眾關心的教育、醫(yī)療等問題得到有力回應和有效解決，發(fā)展成就逐步變成人民群眾看得見、摸得著、享得到的幸福。脫貧奔康成效明顯。堅持用脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展和“三農”工作，2014年以來，累計減貧7.7萬人、退出貧困村114個，貧困發(fā)生率下降至1.5%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入持續(xù)提升，2017年分別達30674元和14306元，是五年前的1.66倍和1.77倍。社會事業(yè)全面發(fā)展。改善義務教育辦學條件薄弱學校43所，義務教育均衡發(fā)展迎國檢順利通過。36所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新（改）建完工，區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)中醫(yī)院順利南遷，公共衛(wèi)生服務能力大幅提升。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站54個，新增城鄉(xiāng)公共文化活動面積11萬余平方米，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級公共文化服務網絡基本建成。民生保障扎實有力。五年解決36萬農村人口飲水安全問題，開工建設保障性住房3403套，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人。社會救助大平臺創(chuàng)新搭建，39個救助事項實現(xiàn)網絡化審批、辦理和監(jiān)督，獲《人民日報》專題報道及國辦刊發(fā)推廣。“十大民生救助制度”深入實施，累計投入救助資金2億元，惠及困難群眾20萬人。社會保障覆蓋面持續(xù)擴大，五項社會保險參保達116萬人次。

統(tǒng)籌全面發(fā)展  達川布局未來發(fā)展創(chuàng)新

謀發(fā)展之要，加快產業(yè)轉型升級。緊緊圍繞實現(xiàn)高質量發(fā)展根本要求，搶抓新一代產業(yè)革命機遇，因地制宜、大膽探索、精準發(fā)力，加快產業(yè)轉型升級步伐。培育轉型升級主引擎。立足產業(yè)定位、發(fā)揮比較優(yōu)勢，一手抓傳統(tǒng)產業(yè)存量改革提升，運用新技術、新思維、新業(yè)態(tài)改造提升煤炭、建材等傳統(tǒng)產業(yè)，讓“老樹發(fā)新芽”；一手抓新興產業(yè)增量培育發(fā)展，加快發(fā)展電子信息、新材料、綠色環(huán)保等新興產業(yè)，讓“新樹深扎根”，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展“雙擎驅動”。打造轉型升級主陣地。圍繞“三大產業(yè)園區(qū)”平臺建設，實現(xiàn)產業(yè)陣地質變增效。加速達川商貿物流園區(qū)轉型，加快建設五金科技城、文化產業(yè)創(chuàng)意園等重點項目，全面完成骨干路網等基礎設施，提升園區(qū)承載能力。突出產城融合發(fā)展思路，完成空港新區(qū)產業(yè)專項規(guī)劃，實施《空港新區(qū)基礎設施建設三年攻堅行動實施方案》，推動中小微企業(yè)集約集聚發(fā)展，打造宜業(yè)宜居宜游的生態(tài)產業(yè)新城。打通秦巴物流園區(qū)“一縱三橫”“主動脈”，完成“一平臺、三園區(qū)、三基地、六中心”基礎設施，建成“秦巴地區(qū)現(xiàn)代綜合物流高地”。突出轉型升級主攻點。實施工業(yè)振興戰(zhàn)略，出臺《工業(yè)振興發(fā)展二十條意見》，扶持引導企業(yè)靠大聯(lián)強、抱團發(fā)展，形成活力強、效益好、梯次合理的產業(yè)鏈集群。堅持質量興農、綠色興農，發(fā)展循環(huán)農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，補齊加工、貿易、農旅三大短板，引進烏梅、檸檬等精深加工企業(yè)，鍛造提升“中國烏梅之鄉(xiāng)”品牌形象，促進農業(yè)由增產向提質轉變。打造升華廣場、南大街特色商業(yè)街等核心商圈，提升商貿服務品質。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、商務服務等生產性服務業(yè)，規(guī)范發(fā)展電子商務、健康養(yǎng)老等新型先導性服務業(yè)，不斷提升第三產業(yè)比重。

抓統(tǒng)籌之策，建設幸福美麗達川。緊扣達州市川渝陜接合部區(qū)域中心城市定位，樹牢“一盤棋”理念，主動融入達州“雙百”城市戰(zhàn)略，建設山環(huán)水繞、景城相宜、文城一體的山水生態(tài)宜居城市。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局。堅持“城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌協(xié)調”，優(yōu)化調整翠屏山新區(qū)規(guī)劃，編制亭子新區(qū)等控規(guī)，推進城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與其他規(guī)劃多規(guī)融合，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結合易地扶貧搬遷、四好村創(chuàng)建、人居環(huán)境整治等工程，提升鄉(xiāng)村風貌。堅持建管同步。高水平打造三里坪、翠屏山等城市新區(qū)，大力推進南壩濱江路等棚戶區(qū)改造，建成一批城市公園。加快交通路網建設，圍繞提升城市干線路網，建成一號干道二期、長田大道東延線達川段等城市道路，拉開城市發(fā)展框架。提升城市管理強度，高標準、高質量推進城鄉(xiāng)環(huán)境“五治”“三化”工作，持續(xù)提高發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境質量。注重生態(tài)保護。持續(xù)打好大氣、水、土壤、噪聲污染防治四大攻堅戰(zhàn)，實施“藍天”“碧水”“凈土”和“綠化達川”行動，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。深入落實“河長制”，實施天然林保護、身邊增綠工程，積極爭創(chuàng)國家級森林城市。加強江河湖水資源保護，抓好巴河、州河等主要流域沿岸的造林綠化和林業(yè)生態(tài)修復。完善城鎮(zhèn)污水和城鄉(xiāng)垃圾處理設施，常態(tài)抓好突出環(huán)境問題整治，讓達川天更藍、地更綠、水更清。

務固本之實，繁榮社會民生事業(yè)。堅持以人為本、發(fā)展惠民，打好保障、服務、精準“三張牌”，夯實民生根基，提升幸福指數。打好保障牌，優(yōu)先保障民生投入，辦好“十件民生實事”，著力解決道路、飲水等群眾關心、關注的實事要事，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。完善社會救助大平臺，落實“十大民生救助制度”，提高救助實效。配合推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，不斷提高參保率。加強保障性住房建設，大力改造棚戶區(qū)和農村危房，實現(xiàn)住有所居。打好服務牌，突出品質教育服務，大力引進綿陽東辰等優(yōu)質教育資源，新建一批城區(qū)中小學、幼兒園，精準解決“擇校熱”“大班額”等問題。突出全民健康服務，推進“健康達川”建設，搭建醫(yī)聯(lián)體，完成區(qū)中醫(yī)院門診大樓、區(qū)人民醫(yī)院擴建等項目，提供優(yōu)質醫(yī)療服務。突出特色文旅服務，籌備巴文化國際論壇、巴文化節(jié)，建成巴文化演展中心、民俗博物館，打造巴文化高地。依托“三山兩河一湖”旅游資源稟賦和“十大鄉(xiāng)村旅游景點”，大力推進融合農業(yè)觀光、休閑度假、民俗康養(yǎng)等差異化、個性化的全域旅游。打好精準牌，緊扣“摘帽”目標，堅決打好基礎達標戰(zhàn)、產業(yè)提升戰(zhàn)、沉底幫扶戰(zhàn)等“九大戰(zhàn)役”，確保2018年摘掉省級貧困區(qū)“帽子”，到2020年與全國全省全市同步全面建成小康社會。

行創(chuàng)新之舉，激發(fā)跨越發(fā)展?jié)撃?。堅持以改革破難題、以開放增后勁、以科技激活力，大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，奮力開拓跨越發(fā)展新局面。以改革推動創(chuàng)新。深入推進供給側結構性改革，綜合運用市場機制、經濟手段和法治方式，促進要素配置優(yōu)化和生產結構調整，加速動力轉換和發(fā)展轉型。深化“放管服”改革和農業(yè)農村、國資國企、城市管理體制等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，切實解決制約達川區(qū)發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面，破除制約發(fā)展的制度藩籬，激發(fā)經濟社會發(fā)展?jié)撃堋Ｒ蚤_放支撐創(chuàng)新。發(fā)揮境內的達州機場、高鐵站等區(qū)位優(yōu)勢，加快融入川東北城市群和達渝合作示范區(qū)建設。推進全方位開放合作，對接國家“一帶一路”建設和長江經濟帶戰(zhàn)略，融入全國全省開放發(fā)展大格局，營造最優(yōu)的法治、政務和政策環(huán)境，打造最佳投資洼地。加大產業(yè)項目招商力度，借助“中外知名企業(yè)四川行”“渝洽會”等平臺，實施“達商回引”工程，引進一批重大項目，在開放合作中借勢借力推動轉型發(fā)展。以科技激活創(chuàng)新。發(fā)揮社會創(chuàng)新潛能，建設“互聯(lián)網+”眾創(chuàng)空間，構建“三位一體”孵化體系，培育壯大“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在達川”品牌。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新爭優(yōu)，通過政策引導、產業(yè)扶持等多種手段，重點培育引進高新技術企業(yè)和創(chuàng)新型專家人才。推進產學研結合，建立與四川農業(yè)大學、西華大學等高等院校長期合作關系，爭取達成更多院地合作項目。

責編/韓冰曦