【摘要】改革開放40年來，國家鼓勵(lì)支持引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策一以貫之、精準(zhǔn)推進(jìn)，推動(dòng)民營企業(yè)不斷走向更加廣闊的舞臺(tái)。當(dāng)前，部分民營企業(yè)在開拓市場、轉(zhuǎn)型升級等方面遇到一些困難。國家發(fā)展改革委將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，深化體制機(jī)制改革，著力解決突出困難。

【關(guān)鍵詞】改革開放  民營經(jīng)濟(jì)  體制改革    【中圖分類號】F121    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，支持民營企業(yè)發(fā)展。11月1日，習(xí)近平總書記又親自主持召開民營企業(yè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”一貫方針，闡述非公有制經(jīng)濟(jì)“三個(gè)沒有變”、民營經(jīng)濟(jì)地位“四個(gè)重要”的重要觀點(diǎn)，提出六方面的重大政策。這為我國民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)定信心，也為我們進(jìn)一步支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大指明了方向。

改革開放40年來民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就顯著

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠創(chuàng)造中國奇跡，民營經(jīng)濟(jì)功不可沒。改革開放40年來，民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，成為推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

民營經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。改革開放40年來，民營經(jīng)濟(jì)從小到大、從弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大。截至2018年10月末，我國私營企業(yè)數(shù)量達(dá)3067.4萬家，個(gè)體工商戶達(dá)7137.2萬戶，個(gè)體私營主體數(shù)量占全國市場主體數(shù)量的95%以上。2017年全國500強(qiáng)企業(yè)中，民營企業(yè)有226家。民營經(jīng)濟(jì)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)綜合國力、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富作出了重要貢獻(xiàn)。一是民營經(jīng)濟(jì)占GDP比重大幅提高。上世紀(jì)90年代初，私營經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占GDP比重為4%左右，到2017年末，民營經(jīng)濟(jì)占比已超過60%。二是民間投資拉動(dòng)作用更加明顯。2012年以來，民間投資占全國固定資產(chǎn)投資的比重已連續(xù)五年超過60%，尤其是在制造業(yè)領(lǐng)域，民間投資占比超過80%。三是民營企業(yè)成為重要的市場供給主體。民營企業(yè)生產(chǎn)和銷售了全國80%的日用消費(fèi)品、60%以上的中高檔消費(fèi)品，提供了75%以上的生活消費(fèi)服務(wù)。

民營經(jīng)濟(jì)是增加居民就業(yè)的主力軍。在國家支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列利好政策作用下，民營經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)的能力持續(xù)增強(qiáng)，成為增加就業(yè)的“蓄水池”和“主渠道”。截至2018年第三季度，民營企業(yè)從業(yè)人員已達(dá)3.6億人，吸納了70%以上的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，提供了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位和90%以上的新增就業(yè)崗位，每年超過50%的大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入民營企業(yè)工作。民營企業(yè)積極參加扶貧、教育、醫(yī)療、慈善等各類公益事業(yè)，成為慈善捐贈(zèng)的重要力量。2017年，民營企業(yè)捐贈(zèng)483億元，占企業(yè)捐贈(zèng)總量的50%以上。

民營經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的主要來源。改革開放40年來，我國供給體系質(zhì)量不斷提升，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用，為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的發(fā)展提供了重要載體和有力支持，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快邁向中高端水平。目前，民營企業(yè)在輕紡、食品等行業(yè)已占絕對優(yōu)勢，在高端制造等行業(yè)占三分之一甚至是半壁江山。全國技術(shù)創(chuàng)新成果的70%、國內(nèi)發(fā)明專利的65%和開發(fā)新產(chǎn)品的70%，都來自中小企業(yè)，主要是民營企業(yè)。上海、天津、廣州的科技型企業(yè)中，民營企業(yè)占比超過九成。在新一代信息技術(shù)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、科技型制造、數(shù)字創(chuàng)意等領(lǐng)域，一大批優(yōu)秀的民營企業(yè)脫穎而出，成為研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新、科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化的重要主體，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。

民營經(jīng)濟(jì)是開拓國際市場的新興力量。民營企業(yè)不斷提升核心競爭力和國際化程度，充分用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源，努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全球要素的優(yōu)化配置。一是民營企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易迅速增長。2017年，我國民營企業(yè)進(jìn)出口額達(dá)10.7萬億元，接近全國進(jìn)出口總額的40%，其中出口額達(dá)7.1萬億元，占全國出口總額的45%，為增強(qiáng)我國外貿(mào)競爭力、推動(dòng)出口多元化作出了重要貢獻(xiàn)。二是民營企業(yè)積極“走出去”。2017年，民營企業(yè)對外投資占海外投資存量近三分之一，參與對外投資的民營企業(yè)數(shù)量已超過國有企業(yè)，占企業(yè)總數(shù)的六成以上。三是民營企業(yè)國際競爭力顯著提高。在世界500強(qiáng)企業(yè)中，我國民營企業(yè)由2010年的1家增加到2018年的28家。一批民營企業(yè)逐步掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，成為行業(yè)“單項(xiàng)冠軍”或“獨(dú)角獸”企業(yè)。

改革開放40年來民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴

改革開放40年來，黨中央和國務(wù)院高度重視和支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)營造民營企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境，不斷激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展活力和創(chuàng)造力，探索形成了一批行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，需要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)。

堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。改革開放40年來，我們破除所有制問題上的傳統(tǒng)觀念束縛，不斷探索完善基本經(jīng)濟(jì)制度，從最初的單一公有制，到個(gè)體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，再到非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，又到“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和作用日益突出。黨的十八大以來，我們提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)這是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。黨的十九大把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略，作為黨和國家一項(xiàng)大政方針進(jìn)一步確定下來。我國基本經(jīng)濟(jì)制度被寫進(jìn)黨章、載入憲法，這是不會(huì)變的，也是不能變的，必須長期堅(jiān)持、毫不動(dòng)搖。

堅(jiān)持深化社會(huì)主義市場化改革，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力源泉。改革開放40年來，民營企業(yè)的發(fā)展得益于我們把堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度同發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和市場配置資源的有效性。一方面，隨著我國經(jīng)濟(jì)制度由單一的公有制向以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展轉(zhuǎn)變，我們著力完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面深化“放管服”改革，市場在資源配置中的決定性作用日益突出，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場環(huán)境日益優(yōu)化，勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理、資本活力競相迸發(fā)，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。另一方面，民營企業(yè)的快速發(fā)展推進(jìn)和強(qiáng)化了市場化進(jìn)程，促進(jìn)了產(chǎn)權(quán)、土地、勞動(dòng)力、信息等多種要素市場的形成，推動(dòng)了國有企業(yè)、集體企業(yè)改革，豐富了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的實(shí)踐，使中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制日臻完善。

堅(jiān)持強(qiáng)化政策引導(dǎo)，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策保障。改革開放40年來，國家鼓勵(lì)支持引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策一以貫之、精準(zhǔn)推進(jìn)，推動(dòng)民營企業(yè)不斷走向更加廣闊的舞臺(tái)。從“非公經(jīng)濟(jì)36條”到“民間投資新36條”，在重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域，大幅放寬民間資本市場準(zhǔn)入。更好發(fā)揮政府作用，緊緊圍繞健全財(cái)稅金融政策、完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本等，著力營造平等競爭、公平發(fā)展的營商環(huán)境，有效清除行業(yè)壟斷、行政壟斷，破除各項(xiàng)歧視性限制和隱性障礙。持續(xù)強(qiáng)化預(yù)期管理，加大政策宣傳和輿論引導(dǎo)，提振民營企業(yè)發(fā)展信心，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。

堅(jiān)持弘揚(yáng)企業(yè)家精神，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)化人才支撐。改革開放40年來，在民營企業(yè)不斷發(fā)展壯大的實(shí)踐中，民營企業(yè)家秉承艱苦奮斗、敢為人先，勇于創(chuàng)新、做精主業(yè)，專注品質(zhì)、誠信守約的精神，不斷把企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。國家歷來高度重視促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，制定出臺(tái)了弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的政策措施，健全誠信經(jīng)營激勵(lì)約束機(jī)制，大力營造企業(yè)家健康成長環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)家精神在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域遍地開花，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造熱情，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

著力營造良好環(huán)境，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大

當(dāng)前，部分民營企業(yè)在開拓市場、轉(zhuǎn)型升級等方面遇到一些困難。比如，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭影響企業(yè)出口，公平競爭的市場環(huán)境尚未完全建立，融資難融資貴問題沒有得到有效解決，等等。這些困難是外部因素和內(nèi)部因素、客觀原因和主觀原因等多重矛盾問題碰頭的結(jié)果。下一步，國家發(fā)展改革委將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，發(fā)揮好宏觀管理和經(jīng)濟(jì)綜合協(xié)調(diào)部門的作用，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，深化體制機(jī)制改革，著力解決突出困難，大力支持民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，營造良好宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。國家發(fā)展改革委將加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把積極財(cái)政政策、穩(wěn)健貨幣政策，以及就業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策結(jié)合起來，強(qiáng)化政策合力，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、協(xié)同性，為民營企業(yè)提供更加穩(wěn)定的宏觀政策環(huán)境。扎實(shí)做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期各項(xiàng)工作，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，特別是要大力培育發(fā)展國內(nèi)市場，使廣大民營企業(yè)有更多更好的市場機(jī)會(huì)。

加快推進(jìn)體制機(jī)制改革，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。2018年以來，國家發(fā)展改革委加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，推進(jìn)落實(shí)公平競爭審查制度，全面修訂形成《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》。下一步，將持續(xù)推進(jìn)負(fù)面清單制度改革，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)行調(diào)整，不斷提高清單的科學(xué)性、規(guī)范性。加快水電氣暖等公用事業(yè)領(lǐng)域改革，提升服務(wù)質(zhì)量效率。穩(wěn)步推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，會(huì)同相關(guān)部門扎實(shí)推進(jìn)國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。

加大國企混合所有制改革力度，拓寬民營企業(yè)發(fā)展空間。近年來，國家發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等7個(gè)重要領(lǐng)域，開展了三批50家國企混合所有制改革試點(diǎn)，積極引入民營資本參與，試點(diǎn)企業(yè)的改革成效正在快速顯現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了國有資本和民營資本互利共贏。下一步，將盡快啟動(dòng)第四批試點(diǎn)，持續(xù)釋放試點(diǎn)示范效應(yīng)。在充分競爭的行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，通過企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，改善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力。制定出臺(tái)重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)員工持股等政策措施，完善與混合所有制企業(yè)相適應(yīng)的市場化薪酬機(jī)制和更加靈活的工資總額管理制度，探索適用于混合所有制企業(yè)的國資監(jiān)管新模式。

加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。近年來，國家發(fā)展改革委持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，推動(dòng)完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度，甄別糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件取得重要突破。下一步，將推動(dòng)從立法層面強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)在妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件上取得更大突破，解決一批企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛問題，發(fā)揮“一個(gè)案例勝過一打文件”的示范作用。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，推動(dòng)修訂專利法、著作權(quán)法等相關(guān)法律，探索建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，推動(dòng)在更多創(chuàng)新活躍地區(qū)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。

著力營造公平競爭環(huán)境，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。近年來，國家發(fā)展改革委推動(dòng)建立健全社會(huì)信用體系，持續(xù)推進(jìn)城市信用狀況監(jiān)測預(yù)警評價(jià)工作，會(huì)同有關(guān)部門開展拖欠應(yīng)收賬款專項(xiàng)治理，信用基礎(chǔ)建設(shè)持續(xù)完善，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全國信用信息共享平臺(tái)信息歸集量逾285億條。下一步，將重點(diǎn)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)信用體系建設(shè)，對信用好的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)，對嚴(yán)重失信的實(shí)施聯(lián)合懲戒。繼續(xù)推進(jìn)全國中小微企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)優(yōu)化升級，加快小微企業(yè)信用信息共享。抓緊研究出臺(tái)企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的措施，增強(qiáng)涉企政策的科學(xué)性、有效性和可操作性。會(huì)同有關(guān)部門持續(xù)開展政務(wù)失信專項(xiàng)治理，推動(dòng)地方政府強(qiáng)化誠信履約意識。

破除民間投資發(fā)展障礙，釋放企業(yè)投資潛力。2018年以來，國家發(fā)展改革委研究提出了一批進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民間投資積極性的政策措施，召開全國促進(jìn)民間投資經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會(huì)，在鐵路、民航、油氣、電信等領(lǐng)域向民間資本推出一批有吸引力的項(xiàng)目，民間投資持續(xù)保持回升態(tài)勢。下一步，將進(jìn)一步鞏固民間投資良好發(fā)展勢頭，重點(diǎn)是抓長效、優(yōu)服務(wù)、清障礙。抓長效，就是每年常態(tài)發(fā)布向民間資本推介的項(xiàng)目清單，對已公開推介的項(xiàng)目，明確支持措施，持續(xù)做好跟蹤調(diào)度和后續(xù)服務(wù)，使民間資本進(jìn)得來、穩(wěn)得住、能發(fā)展。優(yōu)服務(wù)，就是進(jìn)一步清理投資審批事項(xiàng)，加大國家投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用力度，實(shí)現(xiàn)各類審批事項(xiàng)辦理平臺(tái)全覆蓋，全方位提高投資服務(wù)引導(dǎo)水平。清障礙，就是鼓勵(lì)民間資本重點(diǎn)投向國家重大戰(zhàn)略及補(bǔ)短板領(lǐng)域項(xiàng)目，繼續(xù)破除民間資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域的隱性障礙。

進(jìn)一步減輕企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)獲得感。2018年以來，國家發(fā)展改革委清理規(guī)范一批經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，降低或停征一批行政事業(yè)性收費(fèi)，進(jìn)一步降低一般工商業(yè)電價(jià)，推動(dòng)2018年既定的降成本政策措施全部出臺(tái)，預(yù)計(jì)全年降成本將超過1.3萬億元。鼓勵(lì)各地借鑒有關(guān)地方建立民營企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、開展“銀稅互動(dòng)”等做法，加大對民營企業(yè)的融資支持。積極支持優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)發(fā)債融資，牽頭制定促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的政策措施。下一步，將重點(diǎn)圍繞企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、政策獲得感不強(qiáng)等問題，著力增強(qiáng)政策含金量，進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費(fèi)，取消違法違規(guī)收費(fèi)，降低偏高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)切實(shí)享受到減負(fù)政策帶來的好處。

不斷提升政務(wù)服務(wù)水平，持續(xù)提升營商便利度。近年來，國家發(fā)展改革委持續(xù)深化“放管服”改革，啟動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一門一次”改革，開展?fàn)I商環(huán)境試評價(jià)，世界銀行公布的我國營商環(huán)境排名由去年第78位大幅躍升至第46位。下一步，將加快建立完善營商環(huán)境評價(jià)體系，在部分省市縣區(qū)全面推開營商環(huán)境評價(jià)試點(diǎn)，2020年在全國推開。繼續(xù)清理精簡審批事項(xiàng)，實(shí)行審批事項(xiàng)、申報(bào)材料清單化管理，進(jìn)一步壓減工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)公共服務(wù)業(yè)務(wù)流程再造，減少不必要的辦理環(huán)節(jié)和要件。著力構(gòu)建項(xiàng)目先建后驗(yàn)、合法權(quán)益損失補(bǔ)償、長期幫扶服務(wù)等制度，大力推動(dòng)解決“群眾辦事百項(xiàng)堵點(diǎn)疏解行動(dòng)”征集到的辦事堵點(diǎn)問題，助力營商環(huán)境實(shí)現(xiàn)大幅度提升。

責(zé)編/孫垚    美編/李月敏

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