【摘要】改革開放40年不僅使中國發(fā)生了翻天覆地的變化，而且日益深刻地影響著世界的發(fā)展。所積累的寶貴經(jīng)驗包括堅持改革開放、堅持走中國特色社會主義道路、堅持以人民為中心的發(fā)展取向、制定科學的長遠規(guī)劃和極強的執(zhí)行力、充分調動廣大人民群眾的積極性與奉獻精神，以及黨的十八大以來所創(chuàng)造的嚴格吏治、鐵腕反腐，全面推進依法治國、建設法治中國，統(tǒng)籌推進與全面發(fā)展，尊重歷史并在繼承前人成果基礎上不斷開拓創(chuàng)新。

【關鍵詞】改革開放  中國發(fā)展  基本經(jīng)驗   

【中圖分類號】D619    【文獻標識碼】A

近40年來，我國以年均9.5%以上的經(jīng)濟增長奇跡、全方位的社會轉型與深刻的制度變革，實現(xiàn)了中華民族從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，中國特色社會主義從創(chuàng)立、發(fā)展到完善的偉大飛躍，中國人民從溫飽不足到小康富裕的偉大飛躍，這一人類發(fā)展史上的奇跡，充分表明了改革開放抉擇的正確性以及所采取的基本策略與路徑的正確性。紀念改革開放40周年，關鍵是要總結好這一時期留下的寶貴經(jīng)驗，并用以指導中國的未來發(fā)展。概括而言，40年成功實踐證明的基本經(jīng)驗有九條，其中五條一以貫之，四條是黨的十八大以來創(chuàng)造的新經(jīng)驗。

堅持改革開放

堅持改革開放是40年來的首要經(jīng)驗。正如習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上指出的：“40年的實踐充分證明，改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一招。”①從農(nóng)村承包責任制改革、國有企業(yè)改革、價格改革、外貿(mào)改革、金融改革、社會保障改革、勞動合同制改革等經(jīng)濟社會領域的變革到行政體制改革、司法體制改革、軍隊改革、執(zhí)政黨改革，從冷戰(zhàn)時期的被封鎖與國際對抗到積極主動地融入全球化進程并在這一進程中日益發(fā)揮出自己的影響力。是改革開放解放了我國的生產(chǎn)力，激發(fā)了億萬人民的自主性與創(chuàng)造性，進而成就了國家與民族的歷史性進步；是改革開放使我們了解外部世界的精彩，并通過吸引巨量外來資本、引入更有效率的市場經(jīng)濟機制、廣泛吸收發(fā)達國家的先進管理經(jīng)驗與技術，日益緊密地融入全球化進程，進而獲得了異常寶貴的、巨大的歷史發(fā)展機遇。所有這些，都空前地激發(fā)了人民群眾、市場主體與社會主體的活力，調動了舉國上下參與國家建設與發(fā)展的主動性、積極性，不僅使我國發(fā)生了翻天覆地的變化，而且日益全面而深刻地影響著整個世界的發(fā)展進程。無數(shù)事實證明了這樣一個道理：改革開放是國家發(fā)展和現(xiàn)代化的必由之路，沒有改革開放，不可能有今日中國之發(fā)展成就。

我國已經(jīng)處在新的歷史方位，新時代追求的層次與目標更高，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，從2035年到2050年，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎上再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。新時代的改革開放，應當是圍繞上述兩個階段性目標而推進的更高層次的改革開放。因此，將改革開放進行到底不只是一句政治宣示，而且是應當且必須付諸國家發(fā)展進程中的行動，只有堅持改革開放才能維新創(chuàng)新，才能不斷修正錯誤并朝著正確的目標與方向繼續(xù)邁進。

堅持走中國特色社會主義道路

40年來，我國既沒有固守著以一大二公、計劃體制為基本特征的傳統(tǒng)社會主義，也沒有步蘇聯(lián)、東歐國家的后塵而走上全盤西化的道路，而是始終堅持走中國特色的社會主義道路，在這一前提下進行大刀闊斧的經(jīng)濟社會變革。這一堅持既使我國能夠利用好新中國成立后前三十年的成果與基礎，又廣泛汲取了發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，還避免了蘇聯(lián)、東歐國家改弦易轍的動蕩局面。與一些國家近40年間發(fā)生政權更迭、政治角斗，進而導致政局不穩(wěn)、民心不安相比，我國在領導人多次更替的背景下卻始終維護和鞏固了政局穩(wěn)定與社會安定，這種定力不僅使我國的制度優(yōu)勢能夠得到有效發(fā)揮，也讓最廣大人民對國家發(fā)展保持足夠的信心，并使得國家發(fā)展目標和現(xiàn)代化進程能夠一以貫之地持續(xù)推進。

在這一進程中，我們還實現(xiàn)了中國特色社會主義制度創(chuàng)新，使之更具生命力。在政治領域，形成了穩(wěn)定的中國特色新型政黨制度，進一步發(fā)展并完善了執(zhí)政黨領導制度、人民代表大會制度、政治協(xié)商制度以及行政管理制度、司法制度等，中國特色社會主義政治制度日臻成熟；在經(jīng)濟領域，形成了中國特色的社會主義市場經(jīng)濟制度，國家宏觀調控與市場自由競爭相結合，公有制經(jīng)濟與私有制經(jīng)濟相得益彰、共同發(fā)展；在社會領域，正在形塑著中國特色的社會治理格局，包括基層自治、人民團體改革、社會組織發(fā)展，等等。這些重大變化都客觀地表明了中國特色社會主義制度文明正在走向成熟、定型，我國完全可能為人類社會與人類文明的發(fā)展作出獨特且重大的貢獻。

堅持以人民為中心的發(fā)展取向

民生好壞決定民心向背，民心向背決定國運昌衰。因此，堅持以人民為中心的發(fā)展取向最終必然要落實到保障與改善民生的系列制度安排及其實踐效果上。40年前，是民生維艱的局面亟待改變構成了改革開放的根本動力；40年來，是民生持續(xù)得到大幅度改善構成了改革開放的最大成果。在國際上，恩格爾系數(shù)通常被認為是衡量一個國家和地區(qū)人民生活水平狀況的核心指標。1981年我國城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為56.7％，農(nóng)村居民為59.9％②。2017年我國恩格爾系數(shù)下降到29.3%，其中城鎮(zhèn)為28.6%，達到了國際上“富裕”水平；農(nóng)村為31.2%，接近國際上“富裕”水平③。與此同時，我國人均預期壽命從1981年的66.52歲延長到2017年76.7歲，居民主要健康指標總體上已經(jīng)優(yōu)于中高收入國家平均水平。居民消費結構全面升級，除傳統(tǒng)的衣食住行四大指標全面大幅度提升外，文化教育消費、汽車消費、信息消費、旅游消費等日益成為大眾化消費。我國已經(jīng)實現(xiàn)了從以解決溫飽問題為主要追求目標到全面小康社會的發(fā)展目標，并正在向滿足人的全面發(fā)展的美好生活需要階段升華④。

不僅如此，社會發(fā)展步伐也明顯加快，我國實現(xiàn)了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會、農(nóng)業(yè)文明向以工業(yè)文明、城市文明為標志的現(xiàn)代文明轉型，計劃經(jīng)濟時代具有很強人身依附關系的“單位人”“集體人”已經(jīng)轉變成了自主擇業(yè)、自由流動的“自由人”“社會人”，人的解放構成了改革開放最具實質意義的成果。社會保障體系日益健全，全民醫(yī)保的目標基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民的后顧之憂持續(xù)大幅度減輕，社會保障已經(jīng)成為全民共享國家發(fā)展成果的基本途徑與制度保障。

所有這些均表明，改革開放40年來堅持以廣大人民根本利益作為一切工作的根本出發(fā)點和落腳點，將人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興視為制定政策的基本依據(jù)，突出民生為重、民生優(yōu)先并讓國家發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民的發(fā)展取向，是順應民心所向并造福全體人民的合理取向，新時代必須繼續(xù)堅持以人民為中心并具體落實到持續(xù)不斷地改善民生和提升民生質量上。

制定科學的長遠規(guī)劃與極強的執(zhí)行力

在國際比較中可以發(fā)現(xiàn)，西方國家因政黨輪替和領導人更迭往往難以考慮長遠，所揭示的一個基本道理即是：沒有長遠規(guī)劃，不可能持續(xù)不斷地獲得卓越成果；沒有極強的執(zhí)行力，也不可能將理想的藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。

近40年間，我國的持續(xù)高速發(fā)展在很大程度上得益于科學的長遠規(guī)劃和極強的執(zhí)行力。在改革開放之初，我國就確立了社會主義現(xiàn)代化建設“三步走”戰(zhàn)略，經(jīng)過黨的十四大、十五大，“三步走”戰(zhàn)略進一步豐富，形成了“兩個一百年”目標。在發(fā)展實踐中，“三步走”戰(zhàn)略與“兩個一百年”目標進一步體現(xiàn)在持續(xù)不斷的五年發(fā)展規(guī)劃中。1980年2月，國務院決定重新制定中長期計劃，醞釀編制“六五”計劃。1982年12月第五屆全國人大第五次會議正式批準“六五”計劃，這是繼“一五”計劃后的又一個比較完備的五年發(fā)展計劃，也是在調整中使國民經(jīng)濟走上穩(wěn)步發(fā)展健康軌道的第一個五年計劃。從“六五”計劃到“十三五”規(guī)劃，持續(xù)近40年，并且還將通過“十四五”“十五五”以及未來更多的五年規(guī)劃繼續(xù)推進國家發(fā)展，世界上再也找不到一個國家能夠如此長遠地圍繞著國家富強與民族復興的宏偉目標而持續(xù)不懈努力奮斗的榜樣。

我國的五年規(guī)劃還通常跨越五年一屆的政府任期，這種施政方略確保了國家發(fā)展進程不因領導人與政府換屆而中斷或出現(xiàn)大的波折，可以一屆接著一屆干。在中國共產(chǎn)黨的有力領導下，各級政府及社會各界都表現(xiàn)出了極強的執(zhí)行力，實現(xiàn)了大政方針的連貫性和經(jīng)濟社會發(fā)展的持續(xù)性，這是一條寶貴的中國經(jīng)驗。

充分調動廣大人民群眾的積極性與奉獻精神

從解放農(nóng)村生產(chǎn)力、促進農(nóng)村剩余勞動力大規(guī)模進城務工到鼓勵部分人先富起來的政策取向，再到按生產(chǎn)要素分配社會財富并通過稅制改革與社會保障合成推進等措施加以調節(jié)，改革開放極大地激發(fā)了人民群眾為改善自身生存境遇而努力奮斗的內生動力。從全國各地“白+黑”“五+二”的工作方式到億萬勞動者為改善自己生存境遇而付出的辛勤勞動，從自下而上的各種改革探索到大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新所涌現(xiàn)出來的中國智慧，構成了我國不斷走向民富國強的真正奧秘。

與此同時，我國人民在改革開放進程中所表現(xiàn)出來的大局觀、全局觀及奉獻精神亦為世所罕見，許多人為國家現(xiàn)代化進程付出了相應的代價，包括億萬家庭為執(zhí)行計劃生育政策放棄了多子多福的傳統(tǒng)，付出了少生子女的代價。如果沒有人民的勤勞、智慧與付出，今日之成就不可能如此輝煌。因此，中國人民的付出值得世界尊敬。

黨的十八大以來創(chuàng)立的新經(jīng)驗

與前述經(jīng)驗相比，黨的十八大以來形成的新經(jīng)驗雖然時間不長，但同樣已經(jīng)實踐證明了它對國家未來發(fā)展的寶貴啟示，如嚴格治吏、鐵腕反腐。伴隨史無前例的大規(guī)模反腐敗，一大批貪腐分子受到了懲治，公權力正在被關進籠子，有權不能任性了，做官沒有以前舒服了，人民公仆接受人民監(jiān)督了，一個海晏河清、朗朗乾坤的政治局面正在形成，這是黨的十八大以來的重要成果，也是未來發(fā)展必須永遠堅持的寶貴經(jīng)驗。

全面推進依法治國，著力建設法治中國。法治是社會運行有序的保證，更是人民權利得到確認與維護的必要條件。一個現(xiàn)代化國家必然有良法可依、能夠達到善治的目標，黨的十八大以來，建設法治中國成為國家發(fā)展的重要目標任務，在這一背景下，依法治國強調依憲治國，要求依法執(zhí)政、依法行政，立法體制開始從行政主導逐漸向人大主導轉化，重大改革強調于法有據(jù)，再加上司法體制改革等，法治水平在穩(wěn)步提升，中國的現(xiàn)代化必然是建立在法治軌道上的現(xiàn)代化。

統(tǒng)籌推進、全面發(fā)展。針對改革開放前期的發(fā)展失衡局面，黨的十八大以來突出強調統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，促進了重大領域相互協(xié)調、不同區(qū)域協(xié)同發(fā)展局面的形成，經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)等領域均取得了重要進展，這不僅對于扭轉以往城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟社會之間長期失衡的局面起到了重要作用，而且開辟了全面發(fā)展的新局面，這是國家未來發(fā)展必須長期堅持并繼續(xù)付諸行動的必由之路。

在尊重歷史、繼承前人成果基礎上不斷開拓創(chuàng)新。歷史是不能割斷也是不應當割斷的，它關乎一個國家、一個民族的文化傳承，也關乎人民對事物的基本認同與基本判斷。割斷了五千年文明史就會割斷中華文明傳承的脈絡，造成文化認同的深刻危機；割斷了中華人民共和國成立近70年來的歷史，就會動搖中國特色社會主義的根基，使國家與人民陷入迷霧之中。因此，習近平總書記強調新中國成立以來的兩個發(fā)展階段不能割斷。改革開放40年來能夠取得卓越的發(fā)展成就，正是在繼承毛澤東等老一代中國共產(chǎn)黨人開基立業(yè)的卓越成果基礎之上，通過反思、修正前三十年發(fā)展進程中的不足與失誤，進而開拓創(chuàng)新的結果。新時代也需要在繼承40年改革開放卓越成果的基礎上，通過認真反思與總結近40年發(fā)展進程中的不足與失誤，進一步開拓創(chuàng)新，讓改革開放走向深化并達至更高目標。唯有如此，我國的現(xiàn)代化大業(yè)才能順利推進。

我國近40年來獲得的成功絕不是偶然的，而是具有必然性，這種必然性客觀上形成了有中國特色的發(fā)展規(guī)律。雖然時代發(fā)展進程中還會遭遇來自內部與外部的復雜變化，但只要珍視上述基本經(jīng)驗，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢就指日可待。

（作者為中國人民大學教授，中國社會保障學會會長）

【注釋】

①習近平：《在慶祝改革開放40周年大會上的講話》，《人民日報》，2018年12月19日。

②中華人民共和國國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計提要2011》，北京：中國統(tǒng)計出版社，2011年。

③《中華人民共和國2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，《人民日報》，2018年3月1日。

④鄭功成：《習近平民生思想：時代背景與理論特質》，《社會保障評論》，2018年第3期。

責編/潘麗莉  胡秀文（見習）   

美編/李祥峰

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