【摘要】大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展，既為人們的生產(chǎn)生活帶來了極大便利，也促進了政府治理方式的轉(zhuǎn)變。因此，政府作為社會變革的引領(lǐng)者，需要在大數(shù)據(jù)時代的變革潮流中昂揚奮進、率先作為，通過深刻認知大數(shù)據(jù)管理工作，加快培育大數(shù)據(jù)管理人才，優(yōu)化大數(shù)據(jù)管理保障措施，促進大數(shù)據(jù)管理水平的提升。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù)技術(shù)  政府管理  安全保障   

【中圖分類號】D63    【文獻標識碼】A

2017年12月8日，習近平總書記在中共中央政治局第二次集體學習時強調(diào)，“各級領(lǐng)導干部要加強學習，懂得大數(shù)據(jù)，用好大數(shù)據(jù)，增強利用數(shù)據(jù)推進各項工作的本領(lǐng)，不斷提高對大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律的把握能力，使大數(shù)據(jù)在各項工作中發(fā)揮更大作用”。由此可見，善于獲取、分析和運用大數(shù)據(jù)，是對政府公務(wù)人員的新要求；加強大數(shù)據(jù)管理，則是提升政府治理效率與質(zhì)量的基本要求。因此，在加強大數(shù)據(jù)管理方面，政府應(yīng)當有所作為。

政府加強大數(shù)據(jù)管理不僅有助于提升政府決策的合理性，還有助于提升政府工作效率

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的飛速發(fā)展，人們逐步跨入大數(shù)據(jù)時代。大數(shù)據(jù)深刻影響著社會發(fā)展的諸多方面，其蘊含的價值也引起了社會各界的廣泛關(guān)注。在當前的大數(shù)據(jù)管理工作中，為了充分發(fā)揮自身的數(shù)據(jù)優(yōu)勢，政府還需深刻認識到大數(shù)據(jù)的價值意義，推進配套設(shè)施建設(shè)，這直接影響著政府的大數(shù)據(jù)管理工作質(zhì)量。同時，在大數(shù)據(jù)技術(shù)的沖擊下，還需落實政府的大數(shù)據(jù)管理工作，加快政府管理改革，出臺相關(guān)政策，加強自身學習。不論是為了推進管理改革，還是為了提高管理水平，面對當前大數(shù)據(jù)帶來的影響，加強大數(shù)據(jù)管理都是順應(yīng)時代發(fā)展趨勢的基本要求。

加強大數(shù)據(jù)管理，有助于實現(xiàn)政府決策由“憑經(jīng)驗”向“看數(shù)據(jù)”的過渡，從而提升決策的合理性。一方面，在大數(shù)據(jù)管理工作中，政府需要基于現(xiàn)實情況，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)作出合理分析，從而為自身的決策行為提供數(shù)據(jù)支持。另一方面，加強大數(shù)據(jù)管理，使得政府能夠有效觀察決策的落實情況，從而為優(yōu)化社會治理工作提供數(shù)據(jù)指導；使得政府能夠基于現(xiàn)實情況與群眾反饋調(diào)整決策，從而及時糾正決策偏差。

加強大數(shù)據(jù)管理，有助于從以下三個方面提升政府工作效率：其一，加強大數(shù)據(jù)管理，能夠促進政府開發(fā)出適用于社會治理工作的人工智能，讓政府能夠借助人工智能開展語音咨詢、交通管制等社會治理工作。相較于傳統(tǒng)治理方式而言，這種基于人工智能的治理方式可以有效提升社會治理的實時性和精準性以及政府工作效率，從而有效節(jié)約公共開支，提升公共服務(wù)水平。其二，加強大數(shù)據(jù)管理，使得政府能夠利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的預(yù)測功能，科學預(yù)測群眾對于各種公共服務(wù)與產(chǎn)品的訴求，以便及時為群眾供給更為優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和產(chǎn)品；使得政府能夠深度挖掘群眾的現(xiàn)實訴求，從而提升公共服務(wù)供給的精準性。其三，加強大數(shù)據(jù)管理，有助于政府實時分析社會狀況，及時處理社會事務(wù)，響應(yīng)群眾訴求，使得政府能夠逐步將社會治理重心由從事后轉(zhuǎn)向事中或事前，進而提升政府對社會事件的防控治理能力，有效維護廣大群眾的基本權(quán)益。此外，加強大數(shù)據(jù)管理，還有助于提升政府的網(wǎng)絡(luò)輿情引導能力，從而最大程度地規(guī)避網(wǎng)絡(luò)信息安全風險。

加強大數(shù)據(jù)管理需要政府深刻認知大數(shù)據(jù)管理工作

增強管理意識。為實現(xiàn)對大數(shù)據(jù)的有效管理，政府首要任務(wù)便是轉(zhuǎn)變思維，深化大數(shù)據(jù)意識。因此，政府應(yīng)當提升大數(shù)據(jù)宣傳力度，推廣大數(shù)據(jù)理論知識，特別是對于領(lǐng)導干部，需要著力加強其對大數(shù)據(jù)管理意識，深化其對大數(shù)據(jù)的重視，從而有效發(fā)揮對基層公務(wù)人員的引導作用；加強內(nèi)部教育，向公務(wù)人員講授大數(shù)據(jù)相關(guān)理論，引導公務(wù)人員樹立科學的大數(shù)據(jù)管理思維。

做好制度設(shè)計。政府需要積極鼓勵社會第三方做好大數(shù)據(jù)采集與整合工作，并給予相應(yīng)的政策支持；引導具有一定資質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、科研院所以及高校等機構(gòu)，聯(lián)合組建大數(shù)據(jù)智庫，并由政府統(tǒng)一領(lǐng)導，從而加快推進核心技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用工作。此外，要加快完善數(shù)據(jù)采集標準，加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度，構(gòu)筑大數(shù)據(jù)開放格局，深化政府與企業(yè)、科研院所、高校間的數(shù)據(jù)流通，提升政府的大數(shù)據(jù)利用效率。 

優(yōu)化管理體系。一方面，加快劃定數(shù)據(jù)安全范圍，提升政府的大數(shù)據(jù)管理能力，提升群眾的參與度與滿意度。另一方面，拓展大數(shù)據(jù)來源，提高政府的大數(shù)據(jù)存量，提升數(shù)據(jù)采集效率，提升網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)據(jù)利用效率。此外，推進管理指標由宏觀轉(zhuǎn)向微觀，提升管理指標的量化性，提高大數(shù)據(jù)應(yīng)用于公共服務(wù)的指標占比，避免指標重復(fù)建設(shè)。

加快培育大數(shù)據(jù)管理人才

強化政策支持力度，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的大數(shù)據(jù)管理人才培養(yǎng)環(huán)境。其一，教育主管部門有效整合教育資源，引導部分領(lǐng)域內(nèi)頂尖應(yīng)用型院校，開展大數(shù)據(jù)管理應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式研究，優(yōu)化大數(shù)據(jù)管理應(yīng)用型人才培養(yǎng)環(huán)境，健全大數(shù)據(jù)管理研究型人才培養(yǎng)模式。其二，完善政策措施，支持目前國內(nèi)規(guī)模較大、技術(shù)實力雄厚的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，深化校企合作，不斷加強實踐能力培養(yǎng)，為社會輸出高技能實用型大數(shù)據(jù)管理人才。

促進短期培養(yǎng)和長期教育的有效融合，促進人才培養(yǎng)體系的不斷完善。其一，在短期培養(yǎng)過程中，政府應(yīng)當開設(shè)研修班，邀請來自企業(yè)、高?；蚱渌鐣M織的大數(shù)據(jù)技術(shù)專家擔任講師，為政府公務(wù)人員開展大數(shù)據(jù)技術(shù)培訓，引導公務(wù)人員在工作中實踐所學技術(shù)；在政策方面提升對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，加快相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高人才培養(yǎng)資金投入，實施政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高校與科研院所具體實施的人才培養(yǎng)計劃；深化國內(nèi)外的技術(shù)交流，尋求人才培養(yǎng)方面的國際合作，增強政府內(nèi)部大數(shù)據(jù)技術(shù)自主創(chuàng)新能力。其二，在長期教育過程中，政府應(yīng)當基于大數(shù)據(jù)管理人才教育特點，優(yōu)化教育資源結(jié)構(gòu)，引導具備相應(yīng)條件的高校全面建設(shè)大數(shù)據(jù)管理方面的重點學科，深化政府、學校、企業(yè)在大數(shù)據(jù)管理人才教育方面的合作，完善大數(shù)據(jù)管理學科體系。從長遠來看，這樣才能為政府源源不斷地供給大數(shù)據(jù)管理人才。

不斷優(yōu)化大數(shù)據(jù)管理保障措施

完善大數(shù)據(jù)信息安全法規(guī)制度。其一，順應(yīng)大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢完善相關(guān)法律，強化對數(shù)據(jù)采集與利用行為的監(jiān)管力度，提高對大數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，完善政府在大數(shù)據(jù)管理方面的工作標準與法律條例；針對《中華人民共和國刑事訴訟法》 《中華人民共和國國家安全法》等與大數(shù)據(jù)管理相關(guān)的法律，需要完善其中的不足之處，對相關(guān)違法行為及量刑標準進行明確界定，確保有法可依。其二，強化大數(shù)據(jù)信息安全方面的政策引導，完善大數(shù)據(jù)保密工作規(guī)范，優(yōu)化大數(shù)據(jù)風險控制流程，要求相關(guān)主體在采集數(shù)據(jù)時保障用戶的知情權(quán)。此外，還需要在相關(guān)法律規(guī)章中明確規(guī)定數(shù)據(jù)采集范圍，確保不侵犯個人隱私權(quán)。其三，健全數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析過程中的相關(guān)制度，確保大數(shù)據(jù)使用行為的合法性。

完善大數(shù)據(jù)信息安全保障機制。其一，完善政府在大數(shù)據(jù)信息處理中的操作規(guī)范，針對政府數(shù)據(jù)共享平臺健全審核制度，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)錄入標準，明確各政府部門的數(shù)據(jù)使用權(quán)限，保障數(shù)據(jù)的安全性。其二，健全大數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)機制，強化各政府部門在大數(shù)據(jù)共享中的自覺性，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，促進數(shù)據(jù)深度共享。其三，健全突發(fā)事件應(yīng)急機制，提升各政府部門面對突發(fā)數(shù)據(jù)事件時的應(yīng)對能力，確保事件得到精準、快速處理。此外，還應(yīng)當重視事前預(yù)防，對大數(shù)據(jù)信息安全問題進行深度分析，盡可能規(guī)避潛在風險。其四，明確各政府部門的大數(shù)據(jù)安全責任，將安全責任落實到崗位、落實到個人，促進大數(shù)據(jù)信息安全保障力度的全面提升。  

（作者單位：南京大學哲學系） 

【參考文獻】

①李雅云：《運用大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”為政府決策服務(wù)——北京市行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺的啟示》，《中國黨政干部論壇》，2017年第3期。

責編/孫娜    美編/于珊

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