作者：商務(wù)部研究院學(xué)術(shù)委員會副主任、區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任 張建平

當(dāng)前，面對復(fù)雜的內(nèi)外形勢，中國需要形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放新格局，進(jìn)而有效推動(dòng)國內(nèi)各項(xiàng)改革進(jìn)程，找到解決發(fā)展中所面臨問題的合理方案。

全方位，意味著我國要向全世界擴(kuò)大開放。全球化是不以人的意識為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，是未來全球發(fā)展的趨勢和潮流。在全球化時(shí)代，繼續(xù)深入推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，是構(gòu)筑全球價(jià)值鏈體系、發(fā)揮各國比較優(yōu)勢的重要途徑。堅(jiān)定地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程，特別是“一帶一路”這樣的巨型國際合作平臺，跨越世界多個(gè)大洲，形成了我國向北向南向西向東全方位開放的大格局。多種形式的區(qū)域合作和次區(qū)域合作，也是要面向四面八方同時(shí)開放。在開放發(fā)展進(jìn)程中，以開放促進(jìn)國內(nèi)的改革，以改革促發(fā)展，以發(fā)展促轉(zhuǎn)型。中國只有通過參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革，變壓力為動(dòng)力，才能加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

多層次，意味著我國的開放既要有多邊合作框架下的開放、諸邊層面上的合作開放，同時(shí)也要有雙邊合作進(jìn)程當(dāng)中的開放。在多邊層面上，我們要堅(jiān)定地維護(hù)世界多邊貿(mào)易體系，維護(hù)世界貿(mào)易組織的規(guī)則框架體系和爭端解決機(jī)制，同時(shí)也致力于推動(dòng)世界貿(mào)易組織的改革進(jìn)程和與時(shí)俱進(jìn)。

我們也要在G20杭州峰會所形成的全球投資原則基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)全球投資治理體系的建設(shè)。通過在國際貨幣基金組織和世界銀行中發(fā)揮積極作用，同時(shí)通過金磚開發(fā)銀行和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行逐漸完善全球金融治理體系。在諸邊談判與合作進(jìn)程中，中方要繼續(xù)支持環(huán)境產(chǎn)品清單和信息產(chǎn)品協(xié)議的擴(kuò)圍談判進(jìn)程，創(chuàng)造條件參加全球服務(wù)貿(mào)易協(xié)議談判，逐步推進(jìn)政府采購協(xié)議的談判。在雙邊層面上，要加快中歐投資協(xié)議談判，加快推動(dòng)與“一帶一路”國家商談更多的自由貿(mào)易協(xié)定、投資協(xié)定和避免雙重征稅的協(xié)定。以多層次、機(jī)制性的合作，深化中國與世界其他合作伙伴的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系與合作。

寬領(lǐng)域，意味著中國和所有合作伙伴在開放合作的進(jìn)程中，將跨越政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、環(huán)境、安全和基礎(chǔ)設(shè)施等諸多領(lǐng)域，涵蓋政策對話、戰(zhàn)略與規(guī)劃對接、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、人文交流、文化旅游促進(jìn)、貿(mào)易與投資自由化和便利化、全面的產(chǎn)能合作與對接，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)綠色全球價(jià)值鏈的構(gòu)建。防止氣候變化，削減貧困、保障清潔水和清潔能源的供給，提升發(fā)展能力，保障婦女兒童權(quán)益，與所有合作伙伴共同致力于實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

如果說，過去40年，以產(chǎn)品和要素流動(dòng)為主的對外開放推動(dòng)了中國小康社會建設(shè)的進(jìn)程。未來新一輪改革開放，中國必須要切換到以制度型為導(dǎo)向的全面開放，才能逐步實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。這意味著中國要積極地參與多邊貿(mào)易體制規(guī)則的構(gòu)建，在這些談判的進(jìn)程當(dāng)中，中國的規(guī)則和世界的規(guī)則要進(jìn)行對接。

在“一帶一路”倡議下，中國提出要構(gòu)筑面向輻射“一帶一路”，面向全球的自由貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)絡(luò)，中國不僅要積極的參與，而且要主動(dòng)引導(dǎo)相關(guān)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定。中國也在加快自主對外開放的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的復(fù)制推廣進(jìn)程，目前已經(jīng)有12個(gè)省份擁有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的平臺，這些平臺通過簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建新型政企關(guān)系已經(jīng)成為高端服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)積聚的新平臺。

作為負(fù)責(zé)任的世界經(jīng)濟(jì)大國，中國通過自主降低關(guān)稅，舉辦進(jìn)口博覽會逐步擴(kuò)大進(jìn)口，滿足國內(nèi)居民消費(fèi)需求的同時(shí)拉動(dòng)合作伙伴的經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)。通過擴(kuò)大外資的市場準(zhǔn)入和實(shí)施負(fù)面清單管理模式，發(fā)揮外資在中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的積極作用，也讓合作伙伴分享中國的大市場和高增長。在面向全球擴(kuò)大開放的新的進(jìn)程當(dāng)中，中國通過對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，努力建立公平開放透明的市場化和法治化營商環(huán)境，中國在世界銀行的營商環(huán)境排名中一次性攀升了30多位，在發(fā)展中國家中位居前列。中國還在制定實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)措施，激發(fā)中外企業(yè)投資積極性。相信通過新一輪全方位的對外開放，中國一定能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。