建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化(全面深化改革這五年)

——黨的十八屆三中全會五周年述評之五

人民日報-劉 毅 孫秀艷 寇江澤

湖南郴州西河水生態(tài)風(fēng)光帶。李 文攝(人民視覺)

督察在加強

70%

首輪中央環(huán)保督察列入地方整改方案的2147個問題，近70%已解決

藍天在增多

79.3%

2018年，全國338個地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為79.3%，同比上升1.3個百分點

河湖在變清

99%

截至2018年12月，31個省份飲用水水源地的6251個環(huán)境違法問題，99%已整改

綠色在拓展

22%

年均新增造林9000多萬畝，森林覆蓋率22%以上

黨的十八屆三中全會吹響全面深化改革的沖鋒號角，“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革”成為一場重要戰(zhàn)役。

5年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，加快生態(tài)文明體制改革，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

緊盯問題攻堅

推出多項前所未有的污染防治舉措，藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)順利開展

老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么。黨的十八大提出將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》作出系統(tǒng)全面的擘畫部署。

小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量很關(guān)鍵。大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃相繼實施，污染防治攻堅戰(zhàn)被確定為決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)之一，多項前所未有的改革攻堅舉措連續(xù)推出。

如今，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)日益準(zhǔn)確，為防污治污提供了科學(xué)依據(jù)。出門鍛煉前，山東省德州市德城區(qū)退休居民林淑明時常會打開手機里的空氣質(zhì)量APP，各個監(jiān)測點位的污染物濃度、空氣質(zhì)量指數(shù)一目了然。全面設(shè)點、全國聯(lián)網(wǎng)、自動預(yù)警、依法追責(zé)，我國的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不斷完善。大氣、水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收至國家，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”有了保障。

如今，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機制逐漸完善，破除了違法排污企業(yè)的“地方保護傘”。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化督察，已經(jīng)走向常態(tài)化，正在持續(xù)開展。生態(tài)環(huán)境部抽調(diào)全國環(huán)境監(jiān)察骨干力量異地執(zhí)法，統(tǒng)一調(diào)度指揮，開展精細排查，及時交辦問題，大量“散亂污”企業(yè)被關(guān)停整治。同時，省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革持續(xù)推行。

如今，排污許可制度改革有序進行，對企事業(yè)單位排污行為的管理日益嚴格。2017年5月，北京市、河北省等11個省級環(huán)保部門和邢臺市、淄博市等6個市級環(huán)保部門，率先試點排污許可證申請與核發(fā)。截至2018年年底，累計發(fā)證近4萬張。

如今，固體廢物進口管理制度改革持續(xù)深入，將洋垃圾堅決擋在了國門之外。禁止洋垃圾入境，被普遍認為是“中國生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志性舉措之一”。截至2018年11月15日，2018年全國固體廢物進口量同比減少52.8%。

深化改革，既有當(dāng)下“改”的舉措，又有長久“立”的設(shè)計。2018年4月16日，新組建的生態(tài)環(huán)境部正式掛牌。“組建生態(tài)環(huán)境部，整合分散的生態(tài)環(huán)境保護職能，充分體現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)文明思想，體現(xiàn)了統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的整體系統(tǒng)觀，實現(xiàn)了所有者和監(jiān)管者分開，相互獨立、相互配合、相互監(jiān)督的要求。”生態(tài)環(huán)境部部長李干杰表示。

落實治理責(zé)任

生態(tài)環(huán)境督察體制改革扎實推進，綠水青山就是金山銀山的理念深入人心

寧夏永寧縣三里屯小區(qū)，打開窗戶，新鮮空氣撲面而來。2018年11月14日，附近排放臭氣的泰瑞制藥公司終于開始拆除車間生產(chǎn)設(shè)備。中央環(huán)保督察緊盯不放，困擾周邊居民10多年的惡臭問題，終于解決。

建立環(huán)保督察工作機制，是建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措。2015年7月，中央深改會議審議通過《環(huán)境保護督察方案》。中央環(huán)保督察用不到兩年時間，對全國31個省(區(qū)、市)存在的環(huán)境問題進行了一次全覆蓋式的督察。2018年中央環(huán)保督察組對20個省(區(qū))開展“回頭看”。截至目前，第一輪督察列入地方整改方案的2147個問題，已有近70%得到解決。2019年，新一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察將馬不停蹄地啟動。

黨的十八屆三中全會以來，一系列改革實招硬招緊鑼密鼓推行，旨在樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。

保護生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，落到實處。全國已明確省市縣鄉(xiāng)四級河長30多萬名，各地湖泊也將陸續(xù)迎來湖長。江蘇省泗陽縣張家圩鎮(zhèn)樹強村十斗中溝，這里過去是臭水塘，河長上崗后，水質(zhì)變了樣。2018年，水產(chǎn)養(yǎng)殖戶張揚將藕蝦套養(yǎng)面積擴大到了1000來畝。

對損害生態(tài)環(huán)境行為的問責(zé)，一追到底。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》立下鐵規(guī)：實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。針對甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題，中辦國辦發(fā)出通報，包括甘肅省3名副省級官員在內(nèi)的幾十名領(lǐng)導(dǎo)干部被嚴肅問責(zé)。

呵護生態(tài)環(huán)境的意識，顯著增強。發(fā)展成果考核評價體系的“指揮棒”，加大了資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)的權(quán)重，不再簡單地“以GDP論英雄”，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點展開……“生態(tài)環(huán)境就是民生！我們既要發(fā)展經(jīng)濟，也要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，積極探索‘綠水青山’轉(zhuǎn)化為‘金山銀山’的新模式。”浙江省海鹽縣委書記陳玲芳說。

強化制度保障

建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用最嚴格制度、最嚴密法治護航美麗中國建設(shè)

2018年12月27日，備受關(guān)注的“常州外國語學(xué)校污染”環(huán)境公益訴訟案件二審宣判：常隆公司等3家污染企業(yè)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，就其污染行為向社會公眾賠禮道歉。

“史上最嚴”的新環(huán)保法2015年施行，環(huán)境公益訴訟由此破冰。除了新環(huán)保法，近年大氣污染防治法、土壤污染防治法等十幾部生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律完成制定修訂。以往較軟的法規(guī)及執(zhí)法，變得“像鋼鐵一樣硬”。

5年來，生態(tài)保護紅線一一劃定。具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域，都劃出生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)了“一條紅線管控重要生態(tài)空間”。

5年來，國家公園體制穩(wěn)步建立。習(xí)近平總書記要求著力建設(shè)國家公園，保護自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，給子孫后代留下一些自然遺產(chǎn)，并主持審議通過了三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山等國家公園體制試點方案。

5年來，生態(tài)文明制度體系加快形成。主體功能區(qū)制度逐步健全，“多規(guī)合一”省域改革試點范圍擴大，自然資源資產(chǎn)負債表開始編制，對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣拿掉GDP考核“緊箍”……

改革攻堅舉措接連落地生效，生態(tài)文明制度建設(shè)蹄疾步穩(wěn)。生態(tài)產(chǎn)品給人們帶來的獲得感、幸福感、安全感，實實在在地增強了。

我們頭頂?shù)乃{天在增多。2018年，全國338個地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為79.3%，同比上升1.3個百分點；細顆粒物(PM2.5)濃度為39微克/立方米，同比下降9.3%。

我們身邊的河湖在變清。截至2018年12月，31個省(區(qū)、市)飲用水水源地的6251個環(huán)境違法問題中，99%已經(jīng)完成整改。

我們周圍的綠色在拓展。我國年均新增造林9000多萬畝，森林覆蓋率已提高到22%以上，占國土總面積41.7%的近60億畝天然草原，得到更有效的呵護。“現(xiàn)在野生動物隨處可見。”三江源國家公園生態(tài)管護員、青海牧民求扎說。

奮進在綠色發(fā)展之路上的中國，被國際社會普遍視為“全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者”。2017年，河北塞罕壩林場建設(shè)者等3個來自中國的團隊和個人，榮獲聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署頒發(fā)的“地球衛(wèi)士獎”。2018年，浙江省“千村示范、萬村整治”工程，也榮獲了這一聯(lián)合國最高環(huán)保榮譽。

生態(tài)文明建設(shè)，正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期。“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。”習(xí)近平總書記的話語，鏗鏘有力，指明方向。

“入之愈深，其進愈難。”持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革，協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，神州大地定能實現(xiàn)人與自然和諧共生，中華民族定能在天更藍、山更綠、水更清的優(yōu)美環(huán)境之中生生不息！