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脫貧摘帽之后，怎么保持后勁？能否確保不返貧？

河南新縣在探索這道題的解法。去年8月摘帽后，新縣依托龍頭產(chǎn)業(yè)建設(shè)合作社，延長特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值；幫扶有勞動能力的貧困戶走上自力更生的好路子；按照不同的貧困類型進行分類管理，確保效果不反彈；出臺行動方案，引入金融活水，促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

幫扶：政府扶持下，致富有了新計劃

【鏡頭】

3年下來，農(nóng)家樂“海蘭之家”積攢了不少口碑。店主陳志蘭道出秘訣：“都是客帶客，大家都說我做的飯香，其實是我家的食材好。”家對面山坡上，一片鮮綠的萵筍格外顯眼，那是陳志蘭自家種的菜園子，“游客來了，現(xiàn)摘現(xiàn)炒”。問起現(xiàn)在的家庭存款，陳志蘭笑不攏嘴：“10萬得有！”

在大別山深處的河南新縣周河鄉(xiāng)西河村，驅(qū)車蜿蜒而上，半山腰一戶農(nóng)家飄出的菜香“攔住”路人。進屋一看，是一家名為“海蘭之家”的農(nóng)家樂，取家里男主人張因海和女主人陳志蘭的名字組成。

4年前，西河村搞鄉(xiāng)村旅游，在保留古村落原貌的基礎(chǔ)上升級改造，如今已經(jīng)成為城里人鐘愛的景區(qū)。2015年，毫無收入來源的陳志蘭家在村兩委號召下，利用自家庭院干起了農(nóng)家樂。“桌椅床鋪都是政府給置辦的。”陳志蘭說。手頭的存款怎么花？陳志蘭也有了新計劃：“把農(nóng)家樂升升級，錢不夠就貸款。”

陳店鄉(xiāng)山背村的脫貧戶張保元也有貸款計劃：“準(zhǔn)備再貸10萬元，建個稻谷加工廠。”

4年前，父親的一場大病讓正在大連打工的張保元帶著妻兒回到家鄉(xiāng)。為給父親治病，張保元花光家底，一家四口擠在村里荒山腳下的兩間簡易房里。村里人說，是張保元的孝心讓父親撿回一條命。但他不得不面對一個殘酷的現(xiàn)實：家里一貧如洗。

正是一籌莫展時，家里來了幫扶人。張保元被確定為貧困戶，駐村幫扶干部專門為他排憂解難。張保元看到村里撂荒地很多，就想整理出來種水稻，但夫妻二人哪能種那么多地？“必須上機器，但買一臺機器要8萬塊。”幫扶干部通過金融扶貧政策，順利幫助張保元貸到8萬元免抵押貸款，利息還不用自己掏，政府給貼息。

兩年下來，張保元整理和流轉(zhuǎn)了將近300畝稻田，并且散養(yǎng)了30多只羊、10多頭黃牛和200多只雞，建起了“保元家庭農(nóng)場”。2018年8月，張保元如期還上了8萬元貸款。

2018年8月，新縣脫貧了！但是，對新縣人來說，仍然任重道遠。“要進一步鞏固脫貧摘帽成果，實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧，同樣需要擼起袖子加油干！”新縣縣委書記呂旅說。

鞏固：政策保穩(wěn)定，骨頭難啃嘴不松

【鏡頭】

“越到后面，越是難啃的硬骨頭。”山背村第一書記尚瀟磊說。經(jīng)過多方聯(lián)系，他幫扶村里貧困戶張厚忠家搞起了家庭農(nóng)場。雖改變不小，但尚瀟磊仍然有顧慮：“離穩(wěn)定脫貧還有距離。如果中間稍一松懈，可能就前功盡棄。”

張保元的幫扶人是新縣國土資源局駐山背村的第一書記范朝根。2017年11月，尚瀟磊接過接力棒，成為山背村的第一書記。

當(dāng)年年底，山背村建檔立卡121戶中，有119戶脫貧，只有2戶6人未脫貧。這兩戶也成為尚瀟磊關(guān)注的重點。一戶是祖孫三代，爺爺叫張厚忠，孫子剛滿4歲，孩子媽因為家窮，生下孩子就跑了；一戶是母子三人，丈夫英年早逝，留下兩個正在上學(xué)的兒子。

陳店鄉(xiāng)黨委書記汪宗軍告訴記者，鞏固脫貧成果成為現(xiàn)在鄉(xiāng)里的頭等大事。“脫貧后，鄉(xiāng)里努力保持扶貧政策的連續(xù)性、扶貧力量的持久性、扶貧措施的穩(wěn)定性，不怕硬骨頭啃不下來。”陳店鄉(xiāng)共有10個行政村，其中3個是貧困村，共有594戶貧困戶，尚有34戶未脫貧，多是因病因殘致貧。

按照貧困類型的不同，陳店鄉(xiāng)實行紅、藍、黑、綠分類管理：把未脫貧和新識別的貧困戶納入紅卡管理，堅持一周一走訪，及時查找問題，落實幫扶措施，一季度檢查一次幫扶成效。把兜底脫貧戶納入藍卡管理，堅持一月一走訪，及時落實幫扶措施；把穩(wěn)定脫貧戶納入黑卡管理，一季度一走訪，觀察有無重大變故；把有勞動能力、有就業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿的貧困戶，納入綠卡管理，上半年了解其就業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)情況，下半年跟蹤了解其家庭收入情況。

“如何擺脫需要持續(xù)輸血的困難和增加自身的造血能力，仍是基層干部的擔(dān)憂。”汪宗軍說。新縣脫貧后，一些“輸血性”的扶貧措施有所調(diào)整，這需要審慎觀察，謹(jǐn)防反彈。

升級：產(chǎn)業(yè)穩(wěn)推進，鄉(xiāng)村振興有信心

【鏡頭】

雖然冬天是旅游淡季，但周河鄉(xiāng)西河村也沒閑著。山腳下，村里正在建起并排的三層樓，灰白相間的徽派建筑與背后的青山綠水融為一體。“開春建成后，一層用作旅游服務(wù)大廳和土特產(chǎn)商店，二層用作精品食宿。”西河村農(nóng)耕園合作社的負責(zé)人張思恩信心滿滿。現(xiàn)在的西河村不僅實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，更期待鄉(xiāng)村振興。

周河鄉(xiāng)柳鋪村村委會，人頭攢動，近百名村民點數(shù)著手里的百元大鈔。原來，村里的綠達合作社正在和村民結(jié)算。村民曾祥學(xué)開始算賬：家里有16畝野生山茶樹，2018年收了4000斤山茶籽，全賣給合作社得了4.8萬元，再加上縣政府和合作社給的管理費，“去年收入真不賴！”

原來，新縣依托當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)羚銳集團，大力發(fā)展山茶油產(chǎn)業(yè)，動員山區(qū)村民改造、優(yōu)化自家的野生山茶林，通過“公司+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，實現(xiàn)多贏。當(dāng)前，通過技術(shù)創(chuàng)新和市場推廣，新縣的山茶籽被制作成純野生山茶食用油，還有山茶油洗護用品、山茶油護唇膏……山茶籽也從以前“不賣錢”賣到當(dāng)前“每斤12元”。

新縣脫貧后，縣委縣政府出臺了《新縣鞏固脫貧成果提升脫貧質(zhì)量行動方案（2018—2020）》，方案提出：堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧三位一體的大扶貧格局，堅持脫貧攻堅目標(biāo)和現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，通過不斷加強后續(xù)發(fā)展，持續(xù)鞏固脫貧成果，建立穩(wěn)定脫貧長效機制，到2020年，實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，貧困人口年人均純收入至少達到4000元以上，貧困村、非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)達到國家規(guī)定的貧困村退出水平，村村都有集體經(jīng)濟收入。全縣農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。

“保持扶貧產(chǎn)業(yè)的有序向前推進，是穩(wěn)定脫貧、高質(zhì)量脫貧的根本。無論是種養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)農(nóng)副業(yè)，還是全域旅游等新產(chǎn)業(yè)，都需要金融的大力支持，比如農(nóng)業(yè)保險、多元融資渠道等。”呂旅說，“期待更多的金融活水下鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村振興更有信心。”

繼續(xù)推進金融扶貧，也寫進《新縣鞏固脫貧成果提升脫貧質(zhì)量行動方案（2018—2020）》。包括對所有農(nóng)戶落實普惠性金融政策，對年收入5000元以下的脫貧戶和未脫貧戶開展貸款貼息；堅持小額信貸戶貸戶用戶還方向，著力激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，增強貧困群眾自我發(fā)展能力，實現(xiàn)有貸款需求、符合信貸條件的貧困戶“應(yīng)貸盡貸”；強化保險產(chǎn)品創(chuàng)新，通過政府補貼、保險公司降費等方式，降低貧困人口購買保險的負擔(dān)，推廣“保險+就業(yè)”模式，加大對貧困人口的風(fēng)險保障和風(fēng)險分擔(dān)力度。