提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，是世界城市發(fā)展的普遍規(guī)律。世界城市發(fā)展的歷史表明，城市的興起、發(fā)展與繁榮關(guān)鍵在于城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提升，深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握全球城市發(fā)展的規(guī)律，順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，以改革創(chuàng)新精神提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能不斷超越永葆生機(jī)和活力，在應(yīng)對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)的復(fù)雜大格局中贏得主動(dòng)。那么，如何順應(yīng)時(shí)代潮流，提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力呢？

習(xí)近平總書(shū)記在上海考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“城市治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。一流城市要有一流治理，要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫”。 同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記指出上海要“加快提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，更好為全國(guó)改革發(fā)展大局服務(wù)”。這為深化城市管理體制改革、提高城市治理水平、提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力指明了方向，提供了根本遵循。

注重城市治理的科學(xué)化

城市有其自身發(fā)展規(guī)律，必須認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，依照科學(xué)理論與方法手段治理城市。科學(xué)化治理是現(xiàn)代城市發(fā)展的核心。城市治理的科學(xué)化包括治理理念的科學(xué)化：堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，牢固樹(shù)立為人民管好城市的理念；堅(jiān)持尊重規(guī)律、用心善治、科學(xué)規(guī)劃的理念；堅(jiān)持多元、動(dòng)態(tài)和包容的治理理念；堅(jiān)持系統(tǒng)治理理念。

一是治理模式智慧化：以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，創(chuàng)新治理模式與服務(wù)方式，促進(jìn)城市組織架構(gòu)優(yōu)化，提高公共服務(wù)效能和決策的科學(xué)化。二是治理機(jī)制科學(xué)化：多元主體共同參與的多元共治、共建共享、良性互動(dòng)的主體協(xié)同機(jī)制。三是治理手段信息化：充分運(yùn)用信息化、數(shù)字化的技術(shù)手段重塑政府管理。四是治理體系法治化：完善城市治理法律法規(guī)體系，強(qiáng)化法治監(jiān)督和執(zhí)法保障，推進(jìn)城市治理法治化。五是治理體制扁平化：按照“扁平、精簡(jiǎn)、高效”原則，構(gòu)建扁平化城市治理體制，完善各部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立信息共享溝通平臺(tái)，促進(jìn)各部門(mén)信息互融互通。適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求，在城市治理的科學(xué)化上下功夫，不斷完善城市治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新城市治理方式，才能提升城市社會(huì)治理能力和水平，促進(jìn)城市能級(jí)量級(jí)的提升和核心競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。

注重城市治理的精細(xì)化

城市治理精細(xì)化，就是將精細(xì)化理念融入城市治理，綜合應(yīng)用現(xiàn)代管理理論和現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市各主體共同參與管理城市公共事務(wù)的過(guò)程。它強(qiáng)調(diào)將城市治理工作做精、做準(zhǔn)、做細(xì)、做實(shí)、做到位，對(duì)城市治理工作環(huán)節(jié)實(shí)施信息化指揮、精量化定責(zé)和精準(zhǔn)化操作，從整體上提高城市管理水平，改善城市生活質(zhì)量，維護(hù)市民權(quán)利。精細(xì)化城市治理的特點(diǎn)是：規(guī)范化——在制度框架中按照科學(xué)管理的方法和流程規(guī)范運(yùn)作。協(xié)同化——強(qiáng)調(diào)各部門(mén)、各環(huán)節(jié)、各工作單位之間很好地銜接配合、協(xié)同共治，從而提高系統(tǒng)的整體效能。數(shù)字化——運(yùn)用先進(jìn)通訊技術(shù)，開(kāi)展信息的采集、分析、傳遞和處理工作，實(shí)現(xiàn)信息和數(shù)據(jù)共享，在較短時(shí)間內(nèi)完成相關(guān)處置工作，及時(shí)公布準(zhǔn)確的信息。精益化——強(qiáng)調(diào)治理效果的持續(xù)改進(jìn)，立足可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人、人與社會(huì)的和諧發(fā)展，追求精益求精。簡(jiǎn)言之，精細(xì)化治理就是以人民為中心，利用現(xiàn)代科技和標(biāo)準(zhǔn)化手段，通過(guò)多主體協(xié)同共治和功能再造，為人民提供精準(zhǔn)的公共服務(wù)，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

精細(xì)化治理會(huì)大大提升城市治理的質(zhì)量和水平。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)，“要提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，更加注重在細(xì)微處下功夫，見(jiàn)成效”，“通過(guò)繡花般的細(xì)心、耐心、巧心提高精細(xì)化水平，繡出城市的品質(zhì)品牌”。更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理，有利于提升市民的獲得感、幸福感、安全感，也有利于激發(fā)和調(diào)動(dòng)城市發(fā)展的創(chuàng)造活力，實(shí)現(xiàn)城市更高質(zhì)量、更高水平的發(fā)展，提高城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，城市治理的精細(xì)化，能夠打造優(yōu)質(zhì)高端的城市服務(wù)品質(zhì)，推動(dòng)服務(wù)功能、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生和服務(wù)環(huán)境強(qiáng)品質(zhì)、重效率、出水平，擴(kuò)大服務(wù)半徑和輻射范圍，提高政府和服務(wù)企業(yè)提供解決服務(wù)、開(kāi)展國(guó)際業(yè)務(wù)、運(yùn)作全球市場(chǎng)、配置全球資源的能力，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，有力提升城市能級(jí)。

注重城市治理的智能化

隨著全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的孕育突破，世界經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，我們已經(jīng)進(jìn)入了智能化時(shí)代。習(xí)近平總書(shū)記多次談到要利用好互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，提升社會(huì)治理的智能化水平。城市治理的智能化，核心要義就是通過(guò)以大數(shù)據(jù)為基石的人工智能新技術(shù)創(chuàng)造“服務(wù)”，更好地建設(shè)安全便捷的智能城市，發(fā)展便捷高效的智能服務(wù)，更好地落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想。當(dāng)前，提升城市智能化治理水平，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，要求我們“推動(dòng)智能化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平，形成適應(yīng)智能經(jīng)濟(jì)、智能社會(huì)需要的基礎(chǔ)設(shè)施體系”，“要加強(qiáng)人工智能同保障和改善民生的結(jié)合，從保障和改善民生、為人民創(chuàng)造美好生活的需要出發(fā)，推動(dòng)人工智能在人們?nèi)粘９ぷ?、學(xué)習(xí)、生活中的深度運(yùn)用，創(chuàng)造更加智能的工作方式和生活方式。”“創(chuàng)新智能服務(wù)體系”“要加強(qiáng)人工智能同社會(huì)治理的結(jié)合”“運(yùn)用人工智能提高公共服務(wù)和社會(huì)治理水平”，習(xí)近平總書(shū)記這些精辟論述為推進(jìn)城市治理的智能化提供了有效路徑和基本遵循。城市治理的智能化，可以大大拓展城市發(fā)展的格局，提高城市發(fā)展的質(zhì)量與效率，為城市發(fā)展提供更高能級(jí)和更高水平的支撐平臺(tái)，提升城市發(fā)展的能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

注重城市治理的人文化

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著溫飽問(wèn)題的基本解決，在人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要中，人民對(duì)精神文化生活的需要更加迫切。著眼于滿足城市人民群眾對(duì)美好生活的需要，城市治理必須增加多層次、高水平、多樣化的公共服務(wù)供給，尤其是公共文化產(chǎn)品和社會(huì)服務(wù)的供給，使更高品質(zhì)的人文生活成為提升城市能級(jí)的助推力。為此，必須全面推進(jìn)依法治市，建設(shè)良好的法治環(huán)境，建設(shè)和諧之城；努力辦好更高質(zhì)量、更富活力的教育，培養(yǎng)高素質(zhì)的市民，不斷提升人民科學(xué)文化與思想道德素質(zhì)；堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，深入推進(jìn)城市基層黨建，建設(shè)廉潔、高效、公正、透明的服務(wù)型政府；以建立法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，深化政府“放管服”改革，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，優(yōu)化政府管理、不斷提升制度環(huán)境軟實(shí)力，著力打造公平公正高效的營(yíng)商環(huán)境；塑造、培育并弘揚(yáng)獨(dú)特而有魅力的城市精神，涵養(yǎng)市民文化，增強(qiáng)城市文化軟實(shí)力，培育人文之城。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)，“要發(fā)揚(yáng)‘海納百川、追求卓越、開(kāi)明睿智、大氣謙和’的上海城市精神，立足上海實(shí)際，借鑒世界大城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，著力打造社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市”?？傊?，注重城市治理的人文化，不斷改善城市的軟環(huán)境，才能激活城市創(chuàng)新的最大資源——人才資源，打造充滿生機(jī)活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)系統(tǒng)，提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

城市是現(xiàn)代文明的載體，城市治理是反映文明發(fā)展程度的重要標(biāo)志。習(xí)近平總書(shū)記指出，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人”。始終秉持以人為本、共建共治共享的理念，通過(guò)體制創(chuàng)新，不斷推進(jìn)城市治理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化、人文化，不斷提高社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，就能不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往，實(shí)現(xiàn)多數(shù)人“詩(shī)意地棲居”的生活夢(mèng)想，大大提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升城市知名度和影響力。

【本文作者為陜西省中國(guó)特色社會(huì)主義研究中心研究員、西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師】

責(zé)編：趙博藝 / 楊 陽(yáng)