國家發(fā)展和改革委員會密集批復(fù)多個城市軌道等項目，總投資逾1.2萬億元——

基建成為穩(wěn)投資關(guān)鍵力量

2019年投資補短板力度將進一步加大，基礎(chǔ)設(shè)施投資在補短板和穩(wěn)增長中將扮演更加重要的角色。專家建議，要多措并舉，多渠道解決資金來源問題，加大政策支持力度，鼓勵民營企業(yè)參與基建投資，拓展融資渠道

近日，國家發(fā)展和改革委員會批復(fù)武漢市城市軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃期為2019年至2024年，近期建設(shè)項目總投資達到1469.07億元。此外，2018年四季度，國家發(fā)展改革委已經(jīng)陸續(xù)批復(fù)一系列基礎(chǔ)設(shè)施投資項目，涉及城市軌道、鐵路、機場工程等領(lǐng)域。經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目總投資規(guī)模逾1.2萬億元。

專家表示，2019年投資補短板力度將進一步加大，基礎(chǔ)設(shè)施投資在補短板和穩(wěn)增長中將扮演更加重要的角色。不過，在地方土地財政收緊、融資受限，以及防范地方政府債務(wù)風(fēng)險的壓力下，投資資金來源問題，將成為各地迫切需要解決的現(xiàn)實難題。

重大項目陸續(xù)落地

2018年前三季度，固定資產(chǎn)投資總體放緩，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長3.3%，增速比前8個月回落0.9個百分點。其中，三季度固定資產(chǎn)投資增速創(chuàng)有統(tǒng)計數(shù)據(jù)以來最低值。

2018年基建大幅回落，主要受前期政策疊加效應(yīng)影響。交通銀行金融研究中心高級研究員劉學(xué)智分析說，2018年以來，去杠桿見效、強監(jiān)管落地、地方債務(wù)管控加強、PPP項目全面清查、環(huán)保力度加大、財政赤字率調(diào)低，這些政策的疊加效應(yīng)影響了基建投資，出現(xiàn)斷崖式下降。

2018年10月31日，中共中央政治局召開會議，進一步強調(diào)要做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，有效應(yīng)對外部經(jīng)濟環(huán)境變化，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

進入2018年四季度，國家發(fā)展改革委陸續(xù)批復(fù)城市軌道、鐵路、機場工程等項目。10月8日，國家發(fā)展改革委批復(fù)新建上海經(jīng)蘇州至湖州鐵路項目，總投資達367.95億元；10月9日，批復(fù)新建重慶至黔江鐵路項目，總投資達到535億元。

此后，國家發(fā)展改革委又批復(fù)了長春市城市軌道交通第三期、重慶市城市軌道交通第三期、上海市城市軌道交通第三期、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)城際鐵路、西安至延安鐵路、武漢市城市軌道交通第四期、江蘇省沿江城市群城際鐵路，批復(fù)調(diào)整濟南市城市軌道交通第一期、杭州市城市軌道交通第三期等項目。同期，還批復(fù)了新建山東菏澤民用機場工程、烏魯木齊機場改擴建工程。這些項目總投資規(guī)模超過萬億元。

“國家發(fā)展改革委密集批復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施項目，是在經(jīng)濟下行壓力加大情況下穩(wěn)投資的重要舉措，也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中補短板的重要抓手，更是惠民生的重要行動。”中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員劉英表示。

劉英分析說，當(dāng)前，我國經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，經(jīng)濟面臨下行壓力，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要補齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，加大城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施等投資力度，這意味著2019年投資補短板力度將進一步加大。總體來看，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，以投資促消費，釋放國內(nèi)市場潛力；提升基礎(chǔ)設(shè)施密度和網(wǎng)絡(luò)化程度，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；為帶動就業(yè)和改善民生提供有力支撐。

補短板力度持續(xù)加大

2018年12月份召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，我國發(fā)展現(xiàn)階段投資需求潛力仍然巨大，要發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施等投資力度，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板，加強自然災(zāi)害防治能力建設(shè)。

國家發(fā)展改革委投資研究所研究員劉立峰表示，當(dāng)前我國發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，一些大的城市群基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不完善，特別是中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施短板依然突出，補短板的空間和潛力依然比較大。

交通銀行在發(fā)布的《2019年中國宏觀經(jīng)濟金融展望》指出，2019年將加大基建投資力度，成為穩(wěn)投資的關(guān)鍵力量。劉學(xué)智分析說，目前鼓勵基建投資補短板的政策在持續(xù)發(fā)力，2019年各地基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度將進一步加大，基建投資將重點聚焦脫貧攻堅、鐵路、公路水運、機場、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、社會民生等重點領(lǐng)域短板。更重要的是，隨著積極的財政政策加力提效，基建項目執(zhí)行進度將會明顯加快。

劉英分析說，基建投資在固定資產(chǎn)投資中占比超過1/4，2013年以來基建投資增速一直高于固定資產(chǎn)投資增速。從“三駕馬車”來看，投資肩負著穩(wěn)增長重任，基建投資又是政府逆周期調(diào)節(jié)的重要抓手。當(dāng)前，我國投資潛力仍然巨大，需要加大關(guān)鍵領(lǐng)域和項目的基建投資，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，釋放投資帶動經(jīng)濟增長的力量。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度看，加大基建投資力度，有利于補齊短板，帶動鄉(xiāng)村振興，釋放農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?。同時，加大物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大制造業(yè)基礎(chǔ)改造和設(shè)備更新，有利于推動制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，提升中長期供給能力，為建設(shè)制造強國夯實基礎(chǔ)。

防范地方政府債務(wù)風(fēng)險

國家發(fā)展改革委在項目批復(fù)中均明確提出，要切實防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。

例如，在武漢市城市軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃批復(fù)中，國家發(fā)展改革委明確要求，建立持續(xù)穩(wěn)定的建設(shè)資金保障機制，項目籌資模式、資金來源不得隨意調(diào)整，嚴禁以債務(wù)性資金代替財政資金，嚴格落實融資資金償還來源，嚴禁通過融資平臺公司或以PPP等名義違規(guī)變相舉債。

“地方政府債務(wù)風(fēng)險關(guān)系到金融安全，地方政府債務(wù)風(fēng)險關(guān)乎整個地方的發(fā)展和風(fēng)險防控。”劉英指出，地方政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施項目一般資金需求量大，同時部分地方政府存在債務(wù)高企、違規(guī)舉債等情況，因而重申重點防范由于基建投資增加地方支出帶來的地方債務(wù)風(fēng)險十分必要。

劉學(xué)智表示，2019年將繼續(xù)堅定不移打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，金融風(fēng)險仍是重中之重。穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險，做到堅定、可控、有序、適度。鑒于目前地方政府隱性債務(wù)隱患不小，結(jié)構(gòu)性去杠桿是2019年去杠桿工作的主要思路，重點是處理好地方政府債務(wù)風(fēng)險。因此，預(yù)計2019年對地方政府債務(wù)會加大監(jiān)管和整治力度，但也同時強調(diào)“可控、有序、適度”，要確保財政政策穩(wěn)增長力度不減。

值得注意的是，在地方土地財政收緊、融資受限，以及防范地方政府債務(wù)風(fēng)險的壓力下，發(fā)揮投資關(guān)鍵作用的資金從哪里來，也是各地迫切需要解決的現(xiàn)實難題。

“受制于地方債務(wù)降杠桿影響，財政政策的實施效果可能受到一定制約。”劉學(xué)智建議，2019年應(yīng)切實落實積極的財政政策，著力提振市場信心，更好地發(fā)揮積極財政政策促進經(jīng)濟增長的作用。適度擴大財政支出規(guī)模，擴大財政支出使用資金。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，盤活財政存量資金。

劉英建議，要多措并舉，多渠道解決資金來源問題。一是通過間接融資，發(fā)揮信貸支持基建的作用，商業(yè)銀行要加大對合法合規(guī)在建項目和補短板項目的信貸力度；二是加強直接融資，通過股票、債券等資本市場融資來支持基建；三是加強財政資金支持，增大地方政府專項債券規(guī)模，優(yōu)化發(fā)行流程，保障關(guān)鍵項目建設(shè)；四是在合法合規(guī)經(jīng)營前提下推進PPP模式，增加合法合規(guī)PPP項目，撬動社會資本進入補短板的重大項目。

此外，要加大政策支持力度，鼓勵民營企業(yè)參與基建投資，拓展融資渠道；地方政府需深化項目成熟度、強化項目操作性、完善項目商業(yè)性利益，取消和減少阻礙民間投資進入基建的附加條件。（記者 林火燦）