【摘要】改變基層政府機(jī)關(guān)匯報(bào)材料中摻假的問題，應(yīng)改革層層加碼的壓力型體制，減少各種考核和評比（獎）活動；整治文山會海，切實(shí)改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)；切實(shí)貫徹從群眾中來、到群眾中去的工作方法和作風(fēng)；加強(qiáng)問責(zé)，剎住弄虛作假和形式主義的歪風(fēng)。

【關(guān)鍵詞】匯報(bào)材料  壓力型體制  會風(fēng)文風(fēng)   

【中圖分類號】C916    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

工作匯報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)講話、調(diào)研報(bào)告等文字材料，是黨政機(jī)關(guān)推動工作、了解實(shí)情、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)得失的有效載體，一份好的材料對工作能起到事半功倍之效。不過，一些基層單位的匯報(bào)材料卻常常存在“長、空、舊、虛”等現(xiàn)象。“一樣的話要說出不同的花兒”“工作不夠，材料來湊”……在各地持續(xù)深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、大力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)、改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)的新形勢下，如何擠掉匯報(bào)材料里的“水分”，讓其有更多的“干貨”？

改革層層加碼的壓力型體制，減少各種考核和評比（獎）活動

在單一制國家結(jié)構(gòu)形式下，上級政府擁有較大的權(quán)力，自上而下實(shí)施政策和措施，較常用的是目標(biāo)管理方法。例如，上級政府就經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的事務(wù)確定某一個時(shí)期的總目標(biāo)，然后將這些目標(biāo)層層分解下去?？紤]到不同地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和其他資源稟賦存在差異，為了確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，上級政府會要求一些下級政府及其部門適當(dāng)加碼，在上級目標(biāo)的基礎(chǔ)上做一些拔高。由于各地之間存在著某種程度的政績競爭關(guān)系，有的基層政府為了獲得競爭優(yōu)勢，也為地方官員的職業(yè)生涯積累政治資本，往往會爭先恐后向上級要求更高的目標(biāo)，甚至不惜為此信誓旦旦。久而久之，基層政府就會養(yǎng)成唯上級意志是從的習(xí)慣，投上級領(lǐng)導(dǎo)所好，形成了政績競賽。而不切實(shí)際的高承諾就可能存在難以兌現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，萬一完成不了，后果會比沒有承諾更嚴(yán)重。“一言既出，駟馬難追”，絕不能讓上級領(lǐng)導(dǎo)看到自己的無能，實(shí)在不行就在匯報(bào)材料上做文章，往目標(biāo)中“注水”。

所謂“上面千條線，下面一根針”。有的時(shí)候，一個基層政府頭上頂著眾多“一票否決”事項(xiàng)，壓得他們喘不過氣來、力不從心，無奈之下只好寄希望于寫好匯報(bào)材料了。因此，往匯報(bào)材料里摻水有時(shí)也是基層政府的一種自我保護(hù)或避責(zé)策略。近年來，有的地方被曝出GDP和財(cái)政收入摻水的事件，就與這種壓力型體制相關(guān)。要消除這種現(xiàn)象，就要劃清不同層級政府之間的職責(zé)和權(quán)限，使基層政府更好地根據(jù)本地實(shí)際自主治理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)，也就使他們失去了迎合上級政府的動力和意愿。

由壓力型體制延伸出來的頻繁的考核和評比（獎）活動也是造成匯報(bào)材料摻水的另一原因。以往，不少考核評比（獎）活動規(guī)模龐大，下級單位交上來的材料成百上千，上級部門根本無法一一核實(shí)，只能根據(jù)這些總結(jié)匯報(bào)材料進(jìn)行打分。有時(shí)上級主管部門會聘請外部專家參加考核評價(jià)，但這些專家也不一定了解情況，只能靠翻閱參評者提交的總結(jié)匯報(bào)材料打分?？梢哉f，很多獲獎的項(xiàng)目實(shí)際上都是為應(yīng)付評比活動而橫空編造出來的，或者將計(jì)劃開展的工作寫進(jìn)參評材料中。近年來，考核和評比工作不再一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會的數(shù)量指標(biāo)，而是更加重視經(jīng)濟(jì)社會方面的創(chuàng)新成果。一個地方如果探索出了治理經(jīng)濟(jì)社會的新模式，出現(xiàn)了亮點(diǎn)，就會受到上級政府的青睞。于是，這些地方便開始了另一種競賽，即創(chuàng)新競賽和評獎競賽，甚至為創(chuàng)新而創(chuàng)新，為評獎而競賽。但仔細(xì)考察后會發(fā)現(xiàn)，所謂的創(chuàng)新模式虛多于實(shí)、名不符實(shí)，是新時(shí)期另一種考核偏好惹的禍。因此，要擠掉匯報(bào)材料中的水分，就要減少由上級部門主導(dǎo)的考核和評比（獎）活動，嚴(yán)格按照2018年10月中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》的要求，要規(guī)范督查檢查考核工作，從源頭抓起，嚴(yán)格控制總量和頻次；完善考核評價(jià)體系，主要看工作實(shí)績，不能一味要求基層填表格報(bào)材料；開展專項(xiàng)清理，各級黨委和政府要堅(jiān)決撤銷形式主義、勞民傷財(cái)、虛頭巴腦的督查、檢查、考核等。

整治文山會海，切實(shí)改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)

長期以來，不少地方習(xí)慣于通過開會布置任務(wù)，通過發(fā)文來強(qiáng)調(diào)某某事務(wù)的重要性。這樣做的好處是，如果某項(xiàng)工作沒有完成，在某種程度上可以減輕上級部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任，他們可以推脫說，“已經(jīng)開過會了，發(fā)過文件了，抓過落實(shí)了”，還會拿出文件材料來證明自己的清白。既然要開會就難免要準(zhǔn)備材料，讓會議看起來內(nèi)容充實(shí)，增加會議重要性和必要性的理由。為此，會議的組織者會事先要求參會單位提交書面材料，總結(jié)某項(xiàng)工作開展的情況、經(jīng)驗(yàn)和存在問題等，以便大家互相交流和學(xué)習(xí)。下級單位接到任務(wù)后，一般會組織寫作班子全力以赴撰寫匯報(bào)材料。匯報(bào)材料不能過于簡單，否則會讓與會人員覺得這個部門和地方不重視某項(xiàng)工作，或者工作落實(shí)不到位，于是，彼此之間就會出現(xiàn)“材料競賽”的現(xiàn)象。此外，大家還會追求匯報(bào)材料的形式美，對它們穿衣戴帽、精心包裝，并極盡遣詞造句、搬弄概念、努力使文字壓韻、工整和對仗之能事。

要擠掉匯報(bào)材料中的“水分”，就必須整治文山會海，切實(shí)改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)：一是切實(shí)減少不必要的會議，可開可不開的會議盡量不開。在當(dāng)今這個信息社會中，上級政府和部門完全可以通過各種現(xiàn)代信息技術(shù)和手段如視頻、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等聽取下級的匯報(bào)或向下級布置任務(wù)，而不必召開會議。二是開小會能解決問題的不開大會。要提高會議的效率，所有與會單位和人員都必須與會議議程內(nèi)容密切相關(guān)。會議小，匯報(bào)材料自然就少，也減少了濫竽充數(shù)的空間，減少了無關(guān)單位和人員摻假的機(jī)會。三是能不提交材料的會議盡量不提交材料，需要提交匯報(bào)材料的會議，要提倡精煉和管用，杜絕“長、空、舊”和只追求形式美的八股文。四是需要通過發(fā)文布置任務(wù)的，突出文件的“干貨”，就事論事，列明政策措施和責(zé)任權(quán)限，減少對意義、影響等內(nèi)容的描寫，不追求華麗詞藻和搬弄概念等。

切實(shí)貫徹從群眾中來、到群眾中去的工作方法和作風(fēng)

從群眾中來、到群眾中去是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，但隨著公共事務(wù)的日益復(fù)雜化，新事物和新問題不斷涌現(xiàn)，再加上信息化、全球化的大勢，個別政府官員習(xí)慣于大場面大陣仗的工作環(huán)境，養(yǎng)成了快速搜集和處理政務(wù)信息的工作模式，足不出戶在辦公室電腦面前就可能進(jìn)行決策和處理事務(wù)，到基層的時(shí)間少了，與群眾的接觸也少了，導(dǎo)致官僚主義習(xí)氣日益加重。他們逐漸被各種匯報(bào)材料牽著鼻子走，依賴匯報(bào)材料和網(wǎng)上搜索到的信息作出判斷，時(shí)間一長，對琳瑯滿目和形形色色的各種匯報(bào)材料的真實(shí)性缺乏判斷能力，助長了匯報(bào)材料摻假的泛濫。

要擠掉匯報(bào)材料中的“水分”，還必須切實(shí)貫徹從群眾中來、到群眾中去的工作方法和作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要習(xí)慣于深入基層去獲得第一手材料，通過自己的觀察去發(fā)現(xiàn)群眾日常生活中存在的困難和出現(xiàn)的治理問題，這樣不僅有助于領(lǐng)導(dǎo)干部識別匯報(bào)材料中的“水分”，避免過于依賴匯報(bào)材料進(jìn)行決策而導(dǎo)致的失誤，也有利于更加客觀地組織和撰寫向上級進(jìn)行匯報(bào)的材料，使匯報(bào)材料接地氣和貼民情，為群眾排憂解難，化解基層治理難題。

此外，加強(qiáng)問責(zé)，煞住弄虛作假和形式主義的歪風(fēng)。在匯報(bào)材料中摻“水分”，實(shí)質(zhì)是弄虛作假和形式主義，與我們黨一貫倡導(dǎo)的實(shí)事求是的精神背道而馳，也違背了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，如果不加以制止，勢必會嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象，使黨和政府脫離群眾，動搖執(zhí)政基礎(chǔ)。

因此，我們應(yīng)該總結(jié)這些做法和經(jīng)驗(yàn)，出臺相關(guān)的規(guī)章制度，使對各種匯報(bào)材料中摻假者的懲處有章可循，包括：規(guī)定認(rèn)定匯報(bào)材料中摻假和抄襲的標(biāo)準(zhǔn)、程序和認(rèn)定責(zé)任主體；對摻假和抄襲的類型進(jìn)行劃分；明確對不同類型的摻假和抄襲行為的處罰形式等。

（作者為中山大學(xué)南方學(xué)院公共管理學(xué)系教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①《材料出政績：基層匯報(bào)材料能擰出多少水分》，新華網(wǎng)，2018年9月25日。

責(zé)編/賈娜    美編/李月敏

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