【摘要】目前，我國農村地區(qū)公共服務發(fā)展相對滯后，難以滿足人民群眾日益增長的需求。因此，我們必須要構筑城鄉(xiāng)一體化的公共服務財政保障制度，完善農村公共服務監(jiān)督機制，提升農村公共服務供給質量。

【關鍵詞】城鄉(xiāng)一體化  公共服務  城鄉(xiāng)差距    【中圖分類號】C913    【文獻標識碼】A

黨的十九大提出到2020年全面建成小康社會的宏偉目標。為了有效達成這一目標，必須要實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)同發(fā)展，完善農村地區(qū)公共服務供給，提升農村居民的生活水平以及福利待遇。城鄉(xiāng)公共服務一體化發(fā)展并不僅限于單純增加農村地區(qū)公共服務機構的數(shù)量，而是要從供給與需求兩方面入手，尊重農村居民的訴求，推動農村公共服務供給結構優(yōu)化升級，讓農村居民享受到更優(yōu)質的公共服務，提升其獲得感。

當前，我國農村公共服務供求失衡的矛盾逐漸凸顯

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農村居民的可支配收入逐步提升，對公共服務的需求不斷增加。但受多方面因素影響，現(xiàn)階段我國農村地區(qū)的公共服務供給尚不能完全滿足農村居民的需求，供求失衡矛盾逐步凸顯。

一是農村公共服務水平有限，城鄉(xiāng)差異逐步增大。城鄉(xiāng)二元發(fā)展導致農村地區(qū)的公共服務發(fā)展相對滯后于城市地區(qū)，農村地區(qū)公共服務資源較少，難以滿足群眾的現(xiàn)實需求。比如，一些較為偏遠的農村地區(qū)受地理位置以及經(jīng)濟條件限制，無力提供優(yōu)質醫(yī)療資源與優(yōu)秀教育資源，看病難與上學難問題進一步加劇。雖然新農合制度為農村醫(yī)療條件的改善提供了契機，但其需要逐層上報并具備報銷門檻等特點，也在一定程度上阻礙了農村醫(yī)療難題的改善。此外，一些地區(qū)盲目進行撤點并校，使得部分青少年難以享受到更加便捷的教育服務。

二是農村地區(qū)優(yōu)質公共服務供給不足，無法滿足農村居民消費升級的需求?，F(xiàn)階段，一些農村地區(qū)的公共服務質量相對低于城市地區(qū)。一方面，基層政府的財政能力有限，在公共服務資金配置方面存在較大缺口，只能專注于必要的公共服務，無力提供更加豐富的公共服務。另一方面，城市居民的文化水平相對較高，對公共服務的需求更加多元，同時也具備更鮮明的維權意識，能夠通過多種渠道反饋民生意見，進而推動政府進一步完善公共服務機制，提升公共服務質量。而一些地區(qū)的農村居民往往受限于傳統(tǒng)思維模式，同時缺乏利益訴求的表達渠道，無法有效實現(xiàn)訴求上達，阻礙了農村公共服務質量的提升。

構筑城鄉(xiāng)一體化的公共服務財政保障制度

農村與城市公共服務財政保障制度分離，是導致農村公共服務發(fā)展滯后的根本原因。因此，應充分發(fā)揮政府對資源的調配作用，引導城市公共服務資源向農村地區(qū)流動，支持農村公共服務事業(yè)發(fā)展。另外，財政保障制度應從單邊支持轉為多邊支持，廣泛吸納社會資本參與農村公共服務建設。

一是要轉變傳統(tǒng)的財政保障理念。當前我國的公共服務財政保障主要依賴于地方政府的財政收入，城鄉(xiāng)二元發(fā)展導致了城鄉(xiāng)財政資源配置不均衡。雖然近年來我國已經(jīng)開始逐步探索城鄉(xiāng)均衡的財政保障機制，但并未取得理想的效果。因此，各地應打破狹隘的區(qū)域理念，走公共服務城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路，為農村公共服務發(fā)展提供更多的財政支持。

二是要實現(xiàn)公共服務財政保障跨政府間合作，豐富財政資金來源。從現(xiàn)階段我國農村公共服務的財政資金來源來看，中央、省級政府劃撥與縣級政府自籌是主要來源。城鄉(xiāng)盡管在地理位置上相鄰，但屬于不同的行政管理單位，公共服務各自獨立發(fā)展。要構筑城鄉(xiāng)一體化的公共服務財政保障制度，就有必要探索城鄉(xiāng)之間財政保障的跨區(qū)域政府間合作，即要實現(xiàn)縣級政府與市級政府的財政合作。此外，分稅制雖然保證了政府的財政供給能力，但也進一步加劇了中央與地方政府的差異，縣級政府稅權不斷上移，公共服務財政資金自籌難度較大。因此，必須要進一步探索縱向政府間財政保障合作。比如，縣級政府可以爭取中央財政公共服務專項資金撥款，為公共服務建設提供資金保障。

三是要廣泛吸納多種資金，實現(xiàn)公共服務資金從單渠道到多渠道的轉變。單純依賴政府的公共服務模式缺乏自我造血能力，會加重政府的財政負擔。隨著我國市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，發(fā)揮市場力量、引導社會資本向農村公共服務流動、優(yōu)化資金供給，已經(jīng)成為農村公共服務發(fā)展的重要路徑。一方面，地方政府可以探索購買新型公共服務等供給模式，進一步緩解財政壓力。另一方面，地方政府可以加強與其他行為主體的合作，培育新型的優(yōu)質公共服務產業(yè)，在滿足人民需求的同時，進一步刺激農村公共服務消費，實現(xiàn)公共服務的自給自足。

四是要科學統(tǒng)籌公共服務財政支出，保障城鄉(xiāng)公共服務財政供給均衡。城鄉(xiāng)一體化的公共服務機制，不僅要拓寬財政資金的來源，更要關注財政資金的實際支出。一方面，要做好城鄉(xiāng)一體化的財政支出規(guī)劃，避免厚此薄彼，從頂層設計層面保障城鄉(xiāng)公共服務建設支出均衡發(fā)展。要結合鄉(xiāng)村地區(qū)的實際狀況與需求，科學規(guī)劃資金應用，做好公共服務基礎設施建設。另一方面，要加大對公共服務財政支出的審查力度，實現(xiàn)公共服務財政資源的合理利用。

完善農村公共服務監(jiān)督機制，加大農村公共服務供給力度

城鄉(xiāng)一體化公共服務模式的構建，涉及不同的利益主體，存在著相互交織的利益博弈，因此，我們要加強農村公共服務監(jiān)督機制建設，保證公共服務增量保量發(fā)展。

一是要重視人民群眾監(jiān)督的權利，將城鄉(xiāng)一體化公共服務置于人民群眾的監(jiān)督之下。在政府參與并負責核心監(jiān)督的管理模式中，若人民群眾一直處于邊緣地位，則無法實現(xiàn)對公共服務建設的深入監(jiān)督，也無法保障人民群眾的合理訴求獲得滿足。因此，必須要讓人民群眾具有參與公共服務監(jiān)督的權利，實現(xiàn)監(jiān)督主體的多元化。此外，也要注重培養(yǎng)農村居民的監(jiān)督意識，引導其積極主動參與監(jiān)督。

二是要加強公共服務管理與監(jiān)督的法治化建設。公共服務運營涉及到民事、行政、金融等多種行為，單純依賴人民群眾與政府機構，既無法實現(xiàn)監(jiān)督的常態(tài)化，也無法進一步增強監(jiān)督的實效。因此，必須要發(fā)揮法律的約束作用，加強公共服務管理與監(jiān)督的立法。一方面，要借鑒城市公共服務管理經(jīng)驗，制定適合鄉(xiāng)村地區(qū)的法律法規(guī)，讓公共服務管理與監(jiān)督有法可依。另一方面，要進一步加大監(jiān)督執(zhí)法力度，違法必究。

三是要構建多樣化的監(jiān)督手段。“工欲善其事，必先利其器”。只有不斷優(yōu)化監(jiān)督手段，才能徹底發(fā)揮監(jiān)督機制的作用。具體來說，就是要為人民群眾參與公共服務監(jiān)督提供更加便捷的渠道。首先，要充分結合農村人口的文化水平，注重對民眾意見的收集，發(fā)揮監(jiān)督的效用。其次，要借助新媒體，打造公共服務監(jiān)督平臺。近年來，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，新媒體在農村逐漸普及開來。地方政府可以利用微信公眾平臺、官方網(wǎng)站等開通監(jiān)督舉報功能，全面破除公共服務監(jiān)督壁壘。最后，要加大現(xiàn)代信息技術應用，主動開展內部監(jiān)督。比如，政府部門可以對公共服務項目建設與運營情況進行大數(shù)據(jù)風險分析，找到可能存在的問題，有針對性地進行監(jiān)督與治理。

（作者為天津城建大學建筑學院講師）

【注：本文系國家自然科學基金青年基金項目“時空行為視角下城市軌交站區(qū)空間生長機理及動態(tài)調控策略研究”（項目編號：51608348）的階段性成果】

【參考文獻】

①李云：《以提升公共服務水平為抓手 推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實》，《先鋒》，2018年第9期。

②朱戰(zhàn)輝：《從管理到服務：鄉(xiāng)村治理轉型實踐與治理機制分析——以南京市“為民服務資金”為例》，《中共寧波市委黨校學報》，2018年第5期。

責編/孫渴    美編/于珊

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