何立峰   全國政協(xié)副主席，國家發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任

習近平總書記在2018年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上強調，要促進形成強大國內市場。在當前全球經(jīng)濟復蘇乏力、保護主義和單邊主義盛行、世界對中國充滿期待的大背景下，深入學習領會習近平總書記重要指示精神，堅持以供給側結構性改革為主線，著力在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫，促進形成強大國內市場，既更好滿足人民群眾美好生活需要、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，又為各國人民搭乘中國經(jīng)濟發(fā)展快車提供契機，不斷提升中國經(jīng)濟對全球增長的貢獻率，具有特別重大的現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

一、深刻領會促進形成強大國內市場的必要性和緊迫性

黨的十九大明確指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，必須適應社會主要矛盾變化，以供給側結構性改革為主線，促進形成強大國內市場，使供需在更高水平上良性循環(huán)，推動我國經(jīng)濟高質量發(fā)展。

促進形成強大國內市場，是深入推進供給側結構性改革的應有之義。在外部環(huán)境更趨復雜嚴峻的情況下，國內一些長期存在的深層次結構性矛盾也在趨于顯性化，供給結構不適應需求結構變化問題尚未得到有效解決，實體經(jīng)濟面臨的困難明顯增多。現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟運行主要矛盾是供給側結構性的，提高供給體系質量重點在實體經(jīng)濟，解決結構性失衡問題的關鍵也在實體經(jīng)濟，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的著力點更是在實體經(jīng)濟。為更有針對性破解實體經(jīng)濟發(fā)展難題，避免結構調整升級步伐受到遲滯，需要促進形成強大國內市場，吸引各種資源要素加速匯聚到發(fā)展實體經(jīng)濟之中，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質增量供給，形成發(fā)展國內市場與壯大市場主體、提升供給質量的有效協(xié)同。

促進形成強大國內市場，是滿足人民美好生活需要的必要條件。帶領人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。增進民生福祉是發(fā)展的根本目的，必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，增強全體人民在共建共享發(fā)展中的獲得感。促進形成強大國內市場，既可以為實現(xiàn)更充分的就業(yè)、進一步提高人民收入水平提供源泉動力，又可以適應居民消費提質升級趨勢，精準對接居民對優(yōu)質產(chǎn)品和服務的個性化需求，還可以補齊民生領域公共服務短板，擴大高質量公共產(chǎn)品和服務供給，從而更好滿足人民日益增長的美好生活需要，推動經(jīng)濟社會發(fā)展互促共進。

促進形成強大國內市場，是穩(wěn)定社會預期和提振市場信心的有力支撐。近期國際上一些“唱空”中國經(jīng)濟的聲音有所抬頭，一些別有用心的人炒作所謂“國進民退”等言論，再加上一些風險和困難交織疊加，加大了各方對我國經(jīng)濟形勢的顧慮擔憂，一些企業(yè)避險情緒上升。預期不穩(wěn)信心不足可能誘發(fā)市場主體非理性行為，推動負向預期自我實現(xiàn)。發(fā)揮政策的引導帶動作用，以供給側結構性改革為主線，促進形成強大國內市場，可以穩(wěn)定國內有效需求，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用、發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行，做大經(jīng)濟規(guī)模“蛋糕”。這不僅能帶動更多市場主體成長壯大，也能為提振市場主體發(fā)展信心注入力量。

促進形成強大國內市場，是充分彰顯大國擔當?shù)闹鲃舆x擇。習近平總書記明確指出，中國近14億人口的大市場必將成為世界經(jīng)濟的增長之源、活力之源。當前世界經(jīng)濟復蘇乏力，發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟接近擴張周期頂部，增速趨于放緩，新興經(jīng)濟體經(jīng)濟面臨較大下行壓力，主要經(jīng)濟體政策調整外溢效應凸顯，特別是保護主義、單邊主義成為影響全球經(jīng)濟平穩(wěn)運行和各國切身利益的共同大敵。在這種情況下，促進形成強大國內市場，將為世界各國企業(yè)進入中國大市場提供更多機會，充分展示我國作為世界第一大貨物貿易國、130多個國家主要貿易伙伴的重要作用，有利于保持中國對世界經(jīng)濟增長的較高貢獻率，為充滿不確定性的世界經(jīng)濟注入穩(wěn)定性。

二、充分認識促進形成強大國內市場的廣闊空間

促進形成強大國內市場不僅必要和緊迫，更有巨大的空間和潛力。我國是世界第一人口大國，世界上最大規(guī)模的中等收入群體正在崛起。隨著我國經(jīng)濟轉向高質量發(fā)展階段，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構建、重大技術裝備補短板等內涵式發(fā)展需求更為迫切，人民日益增長的美好生活需要不斷為國內市場發(fā)展拓展空間，新的市場增長點正在加快孕育并不斷破繭而出，國內市場具有增長速度快、發(fā)展?jié)摿Υ?、持續(xù)成長性好、帶動能力強的鮮明特點。

居民消費升級將進一步激發(fā)內需潛力。我國人口數(shù)量超過全球發(fā)達經(jīng)濟體的總和，預計2018年人均國內生產(chǎn)總值可接近1萬美元，社會消費品零售總額由1978年的1559億元增長到2018年的超過38萬億元，年均增速約為15%，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率自2015年以來保持在50%以上，消費能力提升帶動消費升級的趨勢日益明顯。只要我們牢牢把握居民消費升級大趨勢，努力增加高品質產(chǎn)品和服務供給，持續(xù)提升傳統(tǒng)消費，大力培育新興消費，不斷激發(fā)潛在消費，就能極大地開拓和升級國內消費市場。比如，積極開發(fā)新型、前沿信息產(chǎn)品，推動基于網(wǎng)絡平臺的消費成長，有望推動智能化、信息化、體驗式消費形成新趨勢，不斷壯大消費新增長點。

構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系將持續(xù)形成市場動能。以信息網(wǎng)絡技術加速創(chuàng)新與滲透融合為特征的新一輪產(chǎn)業(yè)革命正在全球范圍內興起，與我國產(chǎn)業(yè)轉型升級形成歷史性交匯，為我國全面優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)體系、促進全產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升提供了機遇窗口。2017年我國高技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達12.7%，比2012年提高3.3個百分點。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化方向延伸拓展，需要加大技術改造力度，全面提高產(chǎn)品、技術、工藝等水平。新興產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟體系中最有活力、最具增長潛力的部分，需要大力優(yōu)化環(huán)境、完善機制，促進重點領域不斷突破。現(xiàn)代服務業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)具有較大成長空間，需要圍繞研發(fā)設計、綠色低碳、現(xiàn)代供應鏈、檢驗檢測、品牌建設、電子商務等重點領域，充分激發(fā)和釋放市場主體活力，切實提高服務業(yè)專業(yè)化水平。產(chǎn)業(yè)轉型升級過程中新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)層出不窮，既直接產(chǎn)生需求，也將培育新的消費模式，創(chuàng)造源源不斷的市場新需求。

關鍵核心技術裝備補短板將不斷創(chuàng)造投資需求。關鍵核心技術裝備代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略方向，是硬本領、硬能力，具有推動生產(chǎn)資料分配方式、社會生產(chǎn)方式全面變革的特質，決定著企業(yè)競爭乃至國際競爭的成敗。我國在自主創(chuàng)新能力上還存在不少短板弱項，不少關鍵技術、高端裝備以及核心零部件和元器件仍依賴進口，有研發(fā)活動的規(guī)模以上制造企業(yè)占比不足30%，產(chǎn)品附加值不高，在國際產(chǎn)業(yè)鏈中總體尚處于技術含量和附加值較低的“加工—組裝”環(huán)節(jié)。未來經(jīng)濟社會發(fā)展對科技創(chuàng)新支撐引領、關鍵核心技術裝備取得新突破的需求和期待十分迫切，蘊含著巨大增長空間和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展將繼續(xù)釋放發(fā)展勢能。2017年我國常住人口城鎮(zhèn)化率為58.5%，遠低于發(fā)達國家近80%的平均水平，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，就有近1400萬人口從農村轉入城鎮(zhèn)，一個農民轉化為市民，每年將增加1萬多元的消費需求。隨著我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進入新的階段，由農民轉為市民的過程必然伴隨消費觀念和結構的更新升級，基礎設施和公共服務資源還將加快向小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)延伸，城鄉(xiāng)之間要素資源的流動將呈現(xiàn)雙向互補、均衡協(xié)調的趨勢，這也將是釋放巨大需求潛力的過程。當前，我國區(qū)域間發(fā)展差距依然較大，居民人均可支配收入最高和最低的省份之間，差距在4倍左右。地區(qū)之間可以通過先發(fā)展起來的帶動后發(fā)展的，實現(xiàn)共同發(fā)展。這個差距縮小所能帶來的市場空間之大不難想象。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展既是從不平衡達成平衡的動態(tài)過程，也是在更高水平上達成平衡的過程，發(fā)展結構將更趨優(yōu)化，市場容量也將不斷擴大。

公共服務和基礎設施補短提質將顯著增強發(fā)展后勁。當前公共服務在總量匹配、質量提升、布局完善等方面仍存在不少短板，每千人口護士僅為OECD（經(jīng)濟合作與發(fā)展組織）國家平均水平的1/4，合格養(yǎng)老護理人員僅為市場需求的10%，年出國留學人員超過60萬人，增加托幼、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務高質量供給能夠更好滿足人民迫切需求，也可以通過減輕居民負擔釋放消費潛力。公共基礎設施在智能化、網(wǎng)絡化、配套連接和利用效率上改進空間很大，交通、水利、能源、生態(tài)環(huán)保、農業(yè)農村、市政、防災減災等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)建設需要進一步增加投入，通過加快實施一批基礎設施補短板重點項目，可以提升經(jīng)濟的“木桶容量”，有效增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。通過政府購買公共服務、積極引導社會資本投向基礎設施建設等措施，一方面可以借助社會資本的靈活性、競爭性和專業(yè)性特點，及時發(fā)現(xiàn)和滿足居民個性化、動態(tài)變化的新需求，擴展市場空間；另一方面也為社會資本提供新的投資渠道，帶動合理有效投資，激發(fā)市場活力。

潛力就是空間，差距就是機遇。只要我們堅持深化供給側結構性改革不動搖，就完全有可能扎實推動高質量發(fā)展，不斷培育形成強大國內市場。

三、準確把握促進形成強大國內市場的總體思路

促進形成強大國內市場，必須深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，必須主動對標對表推動高質量發(fā)展要求，徹底擺脫高速增長階段形成的思維慣性和路徑依賴，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，激發(fā)市場活力、內生動力，提升中長期發(fā)展?jié)摿?，在?jīng)濟良性循環(huán)和供需動態(tài)平衡中，提升國民經(jīng)濟整體水平，增強發(fā)展的平衡性、協(xié)調性和可持續(xù)性，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。當前，要著力在落實“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。

要在“鞏固”上下功夫。主要是鞏固“三去一降一補”成果。要堅持大力破除不適應需求結構變化的無效供給，推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清；降低各類營商成本，實施更大規(guī)模的減稅降費，解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題，切實降低企業(yè)用能成本和物流成本，有效減輕企業(yè)負擔；加大基礎設施、公共服務等領域補短板力度，不斷優(yōu)化市場供給結構，努力以高質量的供給催生創(chuàng)造新的市場需求。

要在“增強”上下功夫。主要是增強微觀主體活力。要尊重企業(yè)主體地位，遵循市場發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，進一步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法；全面正確履行政府職能，精準把握宏觀調控的度，進一步簡政放權，加快構建親清新型政商關系，建立經(jīng)常性規(guī)范化的政企溝通機制，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，促進正向激勵和優(yōu)勝劣汰，發(fā)展更多優(yōu)質企業(yè)。

要在“提升”上下功夫。主要是提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。要把創(chuàng)新作為促進形成強大國內市場的第一動力，完善激勵創(chuàng)新的機制和政策，全面提升創(chuàng)新能力和效率，注重利用技術創(chuàng)新和規(guī)模效應形成新的競爭優(yōu)勢；通過引入新技術、新管理、新模式，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)巨大生機和活力，通過技術的群體性突破，支撐引領新興產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群；進一步提高大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新水平，有效激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，為國內市場發(fā)展打造新引擎。

要在“暢通”上下功夫。主要是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。要加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，加大國內市場生產(chǎn)、流通、分配、消費各環(huán)節(jié)結構性改革力度，加快破除制約國內市場發(fā)展的體制機制問題，進一步擴大高水平開放，建設國際一流營商環(huán)境，實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，促進資源要素自由流動和高效配置，提高金融服務實體經(jīng)濟能力，形成國內市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大、金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)。

四、牢牢抓住促進形成強大國內市場的主攻方向

中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)對促進形成強大國內市場作出了部署。我們要深刻領會會議精神，找準目標方向，圍繞解決制約國內市場高質量發(fā)展的突出問題，特別是一些體制機制和結構性問題，采取有針對性的措施，從五個方面促進形成強大國內市場。

強化重大科技基礎設施補短板。創(chuàng)新是國內市場振興之源、強盛之基，不進則退、慢進亦退，要把創(chuàng)新驅動的新引擎全速發(fā)動起來，為促進形成強大國內市場提供源源不斷的動力支持。要加強國家創(chuàng)新體系建設，強化基礎研究和應用基礎研究，聚焦戰(zhàn)略性、引領性、重大基礎共性需求，構建開放、協(xié)同、高效的共性技術研發(fā)平臺，抓緊布局國家實驗室，重組國家重點實驗室體系，建成一批高水平制造業(yè)創(chuàng)新中心。深化科技體制改革，健全需求為導向、企業(yè)為主體的產(chǎn)學研一體化創(chuàng)新機制，完善支持企業(yè)創(chuàng)新的普惠性政策體系，加大對中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度，升級各類“雙創(chuàng)”平臺載體，加強知識產(chǎn)權保護和運用，形成有效的創(chuàng)新激勵機制。

加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是穩(wěn)定經(jīng)濟增長、改善民生福祉的主體力量，大力支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高效、綠色、安全發(fā)展，是促進形成強大國內市場的重要內容。要加快建設現(xiàn)代農業(yè)，促進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進農業(yè)標準化生產(chǎn)、全程化監(jiān)管，全面提升農產(chǎn)品質量安全水平。穩(wěn)步推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，加快處置“僵尸企業(yè)”，實施重大技術改造升級工程，切實引導和支持土地、金融、創(chuàng)新、人才等要素向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升集聚，支持企業(yè)瞄準國際同行業(yè)標桿，全面提高產(chǎn)品技術、工藝裝備、能效環(huán)保水平。大力推動運用新技術、新業(yè)態(tài)改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快實體經(jīng)濟企業(yè)數(shù)字化升級和綠色化改造，促進制造企業(yè)向創(chuàng)意孵化、研發(fā)設計等產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，推進工業(yè)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用。

著力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)是國內市場中最具成長性的部分，也是深化供給側結構性改革、應對經(jīng)濟下行壓力、促進高質量發(fā)展的有力支撐。要密切跟蹤國家科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新變化，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，加快形成一批新興產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，努力提升生產(chǎn)性服務業(yè)的專業(yè)化、差異化、高端化水平，以及生活性服務業(yè)的精細化、品質化、便利化水平。促進技術創(chuàng)新與管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新融合，大力推動數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、智能經(jīng)濟發(fā)展。深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進國防科技工業(yè)改革，在空天海洋、信息網(wǎng)絡、生命科學、核技術等關系未來的核心領域，強化軍民融合發(fā)展，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

聚焦推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展促進有效投資。補齊基礎設施、公共服務等領域短板弱項，進一步釋放不平衡發(fā)展所蘊藏的巨大勢能。要扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎設施網(wǎng)絡，促進水電路氣信等基礎設施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保設施城鄉(xiāng)統(tǒng)一布局，積極實施城市市政設施更新，有序推進城市老舊小區(qū)綜合功能改造。實施好區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，推進跨行政區(qū)域重大基礎設施建設，推動川藏鐵路、沿江高鐵、北煤南運通道等服務國家重大戰(zhàn)略實施的重大項目建設。強化脫貧攻堅保障，加大貧困地區(qū)基礎設施建設力度，加快貧困地區(qū)農產(chǎn)品流通服務網(wǎng)點建設，打通農產(chǎn)品供應鏈條。推動公共服務補短板、強弱項、提質量，鼓勵社會資本參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化設施建設。

堅持從供給側發(fā)力積極拓展消費新增長點。消費是生產(chǎn)的最終目的和動力。要適應居民消費從“有”向“好”的轉變，完善促進消費的體制機制，培育重點領域消費細分市場，使消費真正成為國內市場發(fā)展的“頂梁柱”。要完善有利于提高居民消費能力的收入分配制度，增加低收入群體收入，擴大中等收入群體。加快實物消費提檔升級，大力發(fā)展住房租賃市場，優(yōu)化促進汽車消費的政策設計，擴大和升級信息消費，推動傳統(tǒng)商貿創(chuàng)新發(fā)展。進一步放寬服務消費領域市場準入，提升家政服務供給能力，發(fā)展多元托幼服務，釋放養(yǎng)老服務發(fā)展?jié)摿?，促進旅游消費提質擴容。引導消費新模式加快孕育成長，加強適應平臺型消費等發(fā)展需要的制度供給。推動農村居民消費梯次升級，鼓勵和引導農村居民增加交通通信、文化娛樂、汽車等消費。加快推進重點領域產(chǎn)品和服務標準建設，深入實施“同線同標同質”工程，完善消費領域信用信息共享共用機制。