黨的十一屆三中全會拉開了中國對外開放大幕。在對外開放進(jìn)程中，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了長期快速增長，人民生活質(zhì)量不斷改善，國際地位不斷提升。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以能夠取得如此巨大的歷史成就，根本原因在于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民制定、完善和落實(shí)對外開放政策順應(yīng)了歷史發(fā)展大勢。

對外開放的戰(zhàn)略決策順應(yīng)了時(shí)代主題的深刻轉(zhuǎn)變

20世紀(jì)70年代，隨著東西方關(guān)系的緩和，人類歷史進(jìn)入了一個不同于戰(zhàn)爭與革命時(shí)代的新時(shí)期。當(dāng)時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，和平問題與發(fā)展問題成為國際上最為突出的兩大問題。對此，鄧小平同志在1984年5月會見時(shí)任巴西總統(tǒng)菲格雷多時(shí)將其概括為和平問題和南北問題，并于次年3月在接見日本商工會議所訪華團(tuán)時(shí)明確指出：“現(xiàn)在世界上真正大的問題，帶全球性的戰(zhàn)略問題，一個是和平問題，一個是經(jīng)濟(jì)問題或者說發(fā)展問題。”和平與發(fā)展的時(shí)代主題是中國推行對外開放的重大歷史背景。中國共產(chǎn)黨作出對外開放的歷史性決策，正是基于對時(shí)代主題轉(zhuǎn)變的深刻洞察。也正是基于和平與發(fā)展的時(shí)代主題，中國的對外開放的基本特征既是和平導(dǎo)向的，也是發(fā)展導(dǎo)向的。

當(dāng)前，中國面臨的國內(nèi)外形勢較20世紀(jì)70年代末期已發(fā)生深刻改變。從國際上看，和平與發(fā)展問題仍未得到根本解決，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，但人類社會面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)已不再局限于和平與發(fā)展問題。對此，2017年5月習(xí)近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的演講中明確指出：“和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字，是擺在全人類面前的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。”將治理赤字上升到全人類面臨的三大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一來加以認(rèn)識，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對當(dāng)今世界新形勢的準(zhǔn)確把握和戰(zhàn)略判斷，對新時(shí)期中國對外開放實(shí)踐具有十分重要的指導(dǎo)意義。為此，新時(shí)代的對外開放還肩負(fù)著引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化、完善全球經(jīng)濟(jì)治理的歷史使命。

對外開放的戰(zhàn)略步伐順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的深刻轉(zhuǎn)變

20世紀(jì)70年代，盡管世界仍處于兩個平行市場階段，但各國之間的相互依存不斷加大。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，社會主義和資本主義兩大陣營對立局面不復(fù)存在，兩個平行市場隨之不復(fù)存在，經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展演化。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，我們所處的經(jīng)濟(jì)全球化階段呈現(xiàn)新的歷史特征。正如習(xí)近平主席在2017年亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上的主旨演講中所指出的：“面對形勢的發(fā)展變化，經(jīng)濟(jì)全球化在形式和內(nèi)容上面臨新的調(diào)整，理念上應(yīng)該更加注重開放包容，方向上應(yīng)該更加注重普惠平衡，效應(yīng)上應(yīng)該更加注重公正共贏。”2008年國際金融危機(jī)帶給世界各國人民的重要啟示是，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展，需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、完善治理，推動建設(shè)一個開放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟(jì)全球化。

經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的深刻轉(zhuǎn)變帶來了全球經(jīng)濟(jì)治理體系的深刻轉(zhuǎn)變，并對中國的對外開放提出了更高要求。面對世界經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展演變，全球經(jīng)濟(jì)治理需要與時(shí)俱進(jìn)、因時(shí)而變。以開放為導(dǎo)向是新形勢下全球經(jīng)濟(jì)治理的必然趨勢。為此，中國倡導(dǎo)世界各國堅(jiān)持理念、政策、機(jī)制開放，適應(yīng)形勢變化，廣納良言，充分聽取社會各界建議和訴求，鼓勵各方積極參與和融入，不搞排他性安排，防止治理機(jī)制封閉化和規(guī)則碎片化。在此過程中，中國逐步邁向全方位對外開放的新的歷史階段，在開放對象上面向世界所有經(jīng)濟(jì)體，在開放領(lǐng)域上實(shí)現(xiàn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)并舉，在開放空間上覆蓋沿海和內(nèi)陸。

對外開放的戰(zhàn)略布局順應(yīng)了國際力量格局的深刻轉(zhuǎn)變

20世紀(jì)70年代，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在世界經(jīng)濟(jì)格局中居主導(dǎo)地位，但新興市場和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的潛力和動力也在不斷積聚。90年代起，新興市場和發(fā)展中國家的群體性崛起成為世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)展演變的基本特征。國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)顯示，1990年新興市場和發(fā)展中國家按市場匯率計(jì)算的國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為21.9%，2018年這一比例上升到40.4%，在不到20年間差不多翻了一倍。如果按購買力平價(jià)計(jì)算，1990年新興市場和發(fā)展中國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為36.1%，并在2008年達(dá)到51.1%，實(shí)現(xiàn)了對發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)總量的趕超，2018年這一比例進(jìn)一步攀升到59.3%。為此，在開放對象的優(yōu)先順序上，中國的對外開放經(jīng)歷了從“堅(jiān)持對發(fā)達(dá)國家開放”向“對發(fā)達(dá)國家開放”與“對發(fā)展中國家開放”更好結(jié)合的轉(zhuǎn)變。

當(dāng)今時(shí)代，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展，各國相互聯(lián)系和依存日益加深，世界經(jīng)濟(jì)格局“東升西降”的趨勢仍在繼續(xù)，國際力量對比更趨平衡。新興市場和發(fā)展中國家發(fā)展?jié)摿σ廊痪薮?，在世界?jīng)濟(jì)中的地位仍存在很大的提升空間。為了適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)格局的新現(xiàn)實(shí)，盤活全球經(jīng)濟(jì)的動力資源，習(xí)近平總書記于2013年提出“一帶一路”倡議，將中國對外開放的戰(zhàn)略布局進(jìn)行了適應(yīng)性的調(diào)整和完善。通過積極促進(jìn)“一帶一路”國際合作，推動實(shí)現(xiàn)相關(guān)國家之間的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，增添共同發(fā)展新動力。作為一項(xiàng)面向全球的開放性的合作倡議，“一帶一路”為發(fā)展全球伙伴關(guān)系和擴(kuò)大同各國的利益交匯點(diǎn)提供了新平臺，為新時(shí)代中國對外開放提供了新的依托。

對外開放的戰(zhàn)略理念順應(yīng)了中國與世界關(guān)系的深刻轉(zhuǎn)變

過去40年間，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值由3679億元增長到2018年的90.03萬億元，年均實(shí)際增長約9.4%，遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟(jì)2.9%左右的年均增速；中國國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界生產(chǎn)總值的比重由1.8%上升到2018年的16.2%，多年來對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過30%。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二，對外貿(mào)易和投資穩(wěn)居世界前列。中國貨物進(jìn)出口超過4萬億美元，居世界第一位；累計(jì)使用外商直接投資和對外投資總額均超過2萬億美元。同時(shí)，中國還是世界制造業(yè)第一大國、商品消費(fèi)第二大國、外匯儲備第一大國，越來越多的科技領(lǐng)域走在了世界前列。過去40年間，中國人民在富起來、強(qiáng)起來的征程上邁出了決定性的步伐，中國與世界的關(guān)系隨之發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變。中國的對外開放也逐步實(shí)現(xiàn)從追求自身發(fā)展向推動共同發(fā)展轉(zhuǎn)變。

40年的發(fā)展歷程充分表明，中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮也需要中國。一方面，中國通過對外開放實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，但不以犧牲別國利益為代價(jià)來獲取對外開放的收益；另一方面，發(fā)展起來的中國不搞一家獨(dú)大或者贏者通吃，而是尋求利益共享，實(shí)現(xiàn)共贏目標(biāo)，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。當(dāng)前，中國實(shí)行積極主動的開放政策，并成為全球共同開放的重要推動者。為此，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上的主旨演講中鄭重宣布了大幅度放寬市場準(zhǔn)入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和主動擴(kuò)大進(jìn)口等重大舉措。作為新時(shí)代中國對外開放的戰(zhàn)略理念，推動全球共同開放和共建人類命運(yùn)共同體既是中國基于自身發(fā)展需要作出的重大抉擇，也彰顯了中國以實(shí)際行動造福世界各國人民的大國責(zé)任。

對外開放的戰(zhàn)略目標(biāo)順應(yīng)了國內(nèi)社會基本矛盾的深刻轉(zhuǎn)變

1978年以前，數(shù)億中國人還在為溫飽問題而發(fā)愁，數(shù)億中國人還是不識字并且不會寫字的文盲，中國尚未建立真正意義上的社會保障體系。當(dāng)時(shí)，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。這個主要矛盾決定了中國實(shí)行對外開放的戰(zhàn)略決策要服務(wù)于發(fā)展社會生產(chǎn)力和滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。在40年對外開放進(jìn)程中，中國13億多人口擺脫了物質(zhì)短缺，農(nóng)村貧困發(fā)生率已下降到3.1%的較低水平，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，人民生活已經(jīng)總體上達(dá)到了小康，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平大幅提高，保障性住房建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。對外開放在助力解決人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾方面完成了它的歷史使命。

如今，中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時(shí)代中國的對外開放的戰(zhàn)略目標(biāo)由此轉(zhuǎn)變?yōu)闈M足人民日益增長的美好生活需要和促進(jìn)平衡和充分發(fā)展。人民對美好生活孜孜以求的具體體現(xiàn)之一即是對高品質(zhì)商品不斷增長的需求。為此，中國舉辦了世界上第一個以進(jìn)口為主題的國家級博覽會，旨在通過搭建相互貿(mào)易和交流的平臺，鼓勵和吸引其他經(jīng)濟(jì)體向中國市場提供更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，從而滿足中國人民對美好生活的追求。同時(shí)，著眼于這一戰(zhàn)略目標(biāo)，中國堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，推動陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局，并履行與自身實(shí)力和發(fā)展階段相適應(yīng)的國際責(zé)任。

總之，過去40年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進(jìn)行。40年對外開放的實(shí)踐證明，無論國際風(fēng)云如何變幻，國際格局如何變化，全球治理體系如何變革，中國推行對外開放的決心和定力始終沒有改變。與此同時(shí)，中國的對外開放隨著時(shí)代潮流日益深化，展現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的品格特征。正如習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話中明確指出的，“只有順應(yīng)歷史潮流，積極應(yīng)變，主動求變，才能與時(shí)代同行”。中國的對外開放就是中國深刻把握歷史發(fā)展大勢的戰(zhàn)略選擇。展望未來，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大，中國推動更高水平開放、建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的腳步不會停滯。

（作者：徐秀軍，系中國社會科學(xué)院中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）