【摘要】文化興國運興,文化強民族強。文化體制改革需要健全文化管理架構(gòu),促進文化單位改革,構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系,將文化體制改革引向深入,促進文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的最大化。
【關(guān)鍵詞】文化體制改革 管理架構(gòu) 文化單位 【中圖分類號】G120 【文獻標識碼】A
文化既是民族的血脈,也是人民的精神家園,更是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。文化是一個國家、一個民族的靈魂。在2018年8月的全國宣傳思想工作會議上,習(xí)近平總書記指出,“要堅定不移將文化體制改革引向深入,不斷激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力”。這為新時代文化事業(yè)的發(fā)展提供了根本遵循,指明了前進方向。為此,我們應(yīng)不斷探索文化體制改革的推進路徑,促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,開創(chuàng)社會主義文化建設(shè)新局面。
深入推進文化體制改革的現(xiàn)實意義
全球化進程的日趨深入,要求我們深化文化體制改革,實現(xiàn)與國際文化市場的接軌,培養(yǎng)一批具有國際化視野和競爭力的文化企業(yè)。這無疑有助于我國充分利用自身良好的文化土壤、豐富的文化內(nèi)涵,打造和推廣具有中國特色的文化品牌,使中國文化真正走向世界,順應(yīng)全球化發(fā)展趨勢。
黨的十九大以來,黨中央對于文化體制改革的重視程度日益提升。文化體制改革是全面深化改革的重要組成部分,深入推進文化體制改革,能夠充分發(fā)揮文化自強和創(chuàng)新的作用,為全面深化改革提供文化支撐,注入精神力量。
傳統(tǒng)的文化機制與市場活力不足,導(dǎo)致部分文化資源閑置浪費,而質(zhì)量參差不齊且缺乏管控的文化產(chǎn)品則侵入文化市場,使得假冒偽劣、盜版侵權(quán)等現(xiàn)象屢禁不止,低劣文化甚囂塵上。而深化文化體制改革,要求建立有效的監(jiān)督管理機制,鼓勵文化產(chǎn)品創(chuàng)新化、藝術(shù)化發(fā)展,支持文化產(chǎn)品以社會效益為核心,這能夠有效刺激文化企業(yè)的內(nèi)部活力,激發(fā)從業(yè)人員的工作熱情,提升文化產(chǎn)品內(nèi)涵與質(zhì)量,適應(yīng)現(xiàn)代傳播技術(shù)的快速發(fā)展,從而滿足人民群眾日益增長的文化需要。
我國一些文化企業(yè)受限于傳統(tǒng)文化體制,對互聯(lián)網(wǎng)新興技術(shù)的關(guān)注和了解不足,難以在信息化時代找準自身的定位,也未能充分利用現(xiàn)代傳播技術(shù)激發(fā)出新的文化創(chuàng)造活力,在國際化市場競爭中處于不利地位。而深入推進文化體制改革,能夠促進文化企業(yè)建立與現(xiàn)代傳播技術(shù)相適應(yīng)的運行機制,促進文化產(chǎn)業(yè)、周邊產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈,利用現(xiàn)代化傳播技術(shù)積極對外輸出中國文化。
健全文化管理架構(gòu)
第一,推進政府職能轉(zhuǎn)變,加快文化行政管理體制改革。其一,政府需要履行市場監(jiān)管、市場引導(dǎo)和政策調(diào)節(jié)的職能。其二,政府需要放寬對文化市場的管控,賦予文化企業(yè)更多的自主權(quán),完善各環(huán)節(jié)的法治監(jiān)管,強化執(zhí)法能力并落實執(zhí)法改革,縮減文化市場辦事流程,精簡審批程序。
第二,建立黨委和政府共同監(jiān)管的國有文化資產(chǎn)管理體系。其一,依據(jù)黨委加強國有文化企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督的要求,建立以社會效益為核心、經(jīng)濟效益與社會效益相結(jié)合的國有文化企業(yè)管理機制。其二,建立黨委和政府共同監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機構(gòu),擔(dān)負國有文化企業(yè)注資者的職責(zé),統(tǒng)一管理國有文化企業(yè)人力、物力、財力資源和生產(chǎn)活動。
第三,強化文化產(chǎn)品經(jīng)營活動管理。其一,政府需要提倡文化創(chuàng)新,重點支持原創(chuàng)作品和文化精品,引導(dǎo)文化藝術(shù)創(chuàng)作者堅持以人民為中心進行文化創(chuàng)作,推進不同文化藝術(shù)門類的精品創(chuàng)作工程建設(shè)。其二,政府需要建立健全本地區(qū)文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)指標責(zé)任制度,推進文化藝術(shù)理論研究團隊與機制建設(shè)。其三,政府需要健全文化產(chǎn)品賞析、評鑒和激勵體系,制定定量指標與定性感官評價結(jié)合的文化藝術(shù)鑒定方法,科學(xué)準確地品鑒文化產(chǎn)品的藝術(shù)水準和社會價值。
促進文化單位改革
第一,實行文化事業(yè)單位分類改革。對文化事業(yè)單位進行分類改革、依類施策,重點對不同類別文化事業(yè)單位的人事任免、收入分配、經(jīng)費預(yù)算和社會保障等方面進行改革。例如,對于少年宮、文化科技館和公共圖書館等公益一類文化事業(yè)單位,政府需要實行法人治理和理事會制度;對于廣播電視、黨報期刊、時政新聞報社、黨務(wù)社交新媒體和公益文化產(chǎn)品出版社等公益二類文化事業(yè)單位,政府需要提供資金補貼和政策扶持,激發(fā)其工作熱情和活力。
第二,推動國有文化經(jīng)營性單位市場化、企業(yè)化轉(zhuǎn)型改制。按照國有單位市場化改革的要求,由文化管理部門推進轄區(qū)內(nèi)非時政報刊媒體出版單位實行市場化改革,逐步改革不具有獨立法人資格的報刊。對此,要制定循序漸進的改制方案、嚴謹有序地執(zhí)行資產(chǎn)清算、產(chǎn)權(quán)核實、事業(yè)編制核銷、事業(yè)單位法人重審、工商登記和產(chǎn)權(quán)變更等工作;成立督查小組實時監(jiān)督改制的各個環(huán)節(jié),制定改制工作預(yù)警方案,確保改制工作安全有序進行。
第三,督促轉(zhuǎn)制完成單位深化改革。對已轉(zhuǎn)制的單位進行回訪審查,考察事業(yè)與企業(yè)分離情況、公司制、股份制改革后企業(yè)經(jīng)營成果,撰寫復(fù)審報告向上級單位匯報改制結(jié)果,吸取改制經(jīng)驗教訓(xùn)。對于虧損嚴重、盈利性差的低效企業(yè)和無效資產(chǎn),要通過資本重組等方式及時清理,釋放國有文化資本經(jīng)濟活力,優(yōu)化國有文化資產(chǎn)配置,提高其運行效率。
構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系
促進文化產(chǎn)業(yè)多元化融合發(fā)展。地方政府要依據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展現(xiàn)狀,打破行業(yè)壁壘,推進文化產(chǎn)業(yè)與地區(qū)內(nèi)旅游業(yè)、古玩市場、藝術(shù)品市場、科技行業(yè)和信息行業(yè)貫通合作,打造文化品牌,將文化符號融入相關(guān)產(chǎn)業(yè),延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈,提升產(chǎn)品文化附加值。通過信用借貸、風(fēng)險投資、低利率貸款和天使投資等資本運作方式擴大產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模,促進傳統(tǒng)文化傳媒與新媒體并行發(fā)展。還要建立健全文化市場進入和退出機制,規(guī)范文化企業(yè)市場化經(jīng)營手段,禁止假冒偽劣和盜版侵權(quán)等違法行為。此外,要鼓勵社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)項目,鼓勵本地區(qū)文化企業(yè)拓展網(wǎng)絡(luò)文化市場,積極對外出版發(fā)售文化產(chǎn)品。
優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策。政府要優(yōu)化文化扶持資金使用模式,組建文化產(chǎn)業(yè)資本管理機構(gòu),負責(zé)整合文化產(chǎn)業(yè)投資資金、政府扶持資金、國有文化企業(yè)資產(chǎn)及文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金。文化資本管理機構(gòu)需要注資成立文化產(chǎn)業(yè)投資基金,成立以市為單位的文化資本投資公司;需要以國有資本投資實現(xiàn)國有文化企業(yè)間的整合重構(gòu),以國有資本和政府財政資金撬動市場資金,促進文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟市場煥發(fā)活力。
健全國有文化企業(yè)經(jīng)營機制。政府要將以社會效益為核心、優(yōu)先傳播社會價值的運營理念傳遞給國有文化企業(yè),落實到相關(guān)企業(yè)的規(guī)章制度中,推進黨委領(lǐng)導(dǎo)和法人治理結(jié)構(gòu)相融合,建立股東大會、董事會和監(jiān)事會制度。針對文化創(chuàng)意傳播企業(yè),政府需要協(xié)助其建設(shè)編輯部、藝術(shù)委員會和宣傳委員會等子機構(gòu);實行企業(yè)總編輯責(zé)任制,如若內(nèi)容導(dǎo)向存在問題,總編輯需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。國有文化企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理制度落實企業(yè)會計制度,管理企業(yè)資金使用,記錄企業(yè)經(jīng)營發(fā)展情況,安排企業(yè)借還款和投資活動。
完善文化市場監(jiān)管機制。政府要建立文化市場監(jiān)督、管理和執(zhí)法工作機制,嚴厲打擊假冒偽劣、盜版侵權(quán)和黃賭毒文化;要建立文化市場信息技術(shù)監(jiān)督管理平臺,通過信息化技術(shù)加強知識產(chǎn)權(quán)保護,保護原創(chuàng)作品,實現(xiàn)文化市場智能監(jiān)控、實時監(jiān)管。
(作者為北京科技大學(xué)文法學(xué)院講師)
【參考文獻】
①殷瑞航:《新時期中國文化體制改革的啟動——以藝術(shù)表演團體改革為突破口》,《當(dāng)代中國史研究》,2017年第2期。
②馬靜、李森:《我國文化體制改革進程中的國有資產(chǎn)管理問題研究——以文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制為例》,《山東社會科學(xué)》,2016年第2期。
③曹光章:《新一屆黨中央推進文化體制改革的新發(fā)展》,《毛澤東鄧小平理論研究》,2017年第9期。
責(zé)編/陳楠 胡秀文(見習(xí))
美編/王夢雅
聲明:本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容,任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)本微信號獲得授權(quán),轉(zhuǎn)載時務(wù)必標明來源及作者,否則追究法律責(zé)任。