人民論壇網(wǎng)1月28日訊 近年來我省高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目類型層出不窮，參加高風(fēng)險(xiǎn)旅游活動游客規(guī)模數(shù)量驚人。高空玻璃橋、高空玻璃棧道、高空透明玻璃電梯、玻璃滑道、極限登山、攀巖、漂流、滑翔傘、熱氣球等旅游項(xiàng)目，正成為日益時(shí)尚的旅游活動，受到廣大游客的追捧。在今年的湖南“兩會”上，湖南省政協(xié)委員、農(nóng)工黨湖南省委委員、湖南省文化和旅游廳法規(guī)處負(fù)責(zé)人肖自裕呼吁“加強(qiáng)對高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目監(jiān)管工作刻不容緩”。

圖為湖南省政協(xié)委員、農(nóng)工黨湖南省委委員、湖南省文化和旅游廳法規(guī)處負(fù)責(zé)人肖自裕在湖南“兩會”上呼吁“加強(qiáng)對高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目監(jiān)管工作刻不容緩”。

肖自裕委員在接受記者采訪時(shí)說：高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目具有強(qiáng)烈的刺激性、挑戰(zhàn)性和體驗(yàn)性，它對于崇尚冒險(xiǎn)、追求新奇的新一代旅游者具有強(qiáng)大吸引力，受到中青年旅游者的青睞。如今，我省旅游市場規(guī)模龐大，高風(fēng)險(xiǎn)旅游生命力旺盛。

據(jù)了解，近年來，我省高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目類型層出不窮，參加高風(fēng)險(xiǎn)旅游活動游客規(guī)模數(shù)量驚人。高空玻璃橋、高空玻璃棧道、高空透明玻璃電梯、玻璃滑道、極限登山、攀巖、漂流、滑翔傘、熱氣球等旅游項(xiàng)目，正成為日益時(shí)尚的旅游活動，受到廣大游客的追捧。如平江石牛寨國家地質(zhì)公園全透明高空玻璃吊橋在2015年“十一”國慶期間引得游客蜂擁而至，導(dǎo)致景區(qū)緊急限流；張家界大峽谷玻璃橋自2016年8月20日營業(yè)以來，世界各地游客蜂擁而至，已成為張家界旅游的新亮點(diǎn)和新名片；矮寨懸崖玻璃棧道一推出就將湘西旅游推到了新高度。

肖委員認(rèn)為：在旅游消費(fèi)需求的大幅拉動下，作為旅游新業(yè)態(tài)的高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目蓬勃發(fā)展，但其安全系數(shù)低、風(fēng)險(xiǎn)性大，發(fā)生安全事件的概率要高于普通旅游項(xiàng)目。通過百度、谷歌、必應(yīng)等主流搜索引擎，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、人民論壇網(wǎng)等主流媒體網(wǎng)站，旅游部門官方網(wǎng)站，以及登山協(xié)會、漂流協(xié)會、潛水運(yùn)動協(xié)會等高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目相關(guān)協(xié)會網(wǎng)站以及新浪微博客戶端進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，2014年我國高風(fēng)險(xiǎn)旅游活動安全事故達(dá)110起，其中死亡150人，81人受傷，8人失蹤。2015年我國高風(fēng)險(xiǎn)旅游安全事件數(shù)量大幅增加，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年共發(fā)生146起高風(fēng)險(xiǎn)旅游安全事件，造成550人死亡，超過281人受傷，10人失蹤，事件導(dǎo)致的死亡人數(shù)和受傷人員數(shù)量均增加了3倍多，人員傷亡（含失蹤）總數(shù)增加了60%，事件損失十分嚴(yán)重。特別是2015年6月1日，重慶東方之星號郵輪突遭龍卷風(fēng)在長江中游湖北監(jiān)利水域沉沒，造成400多人遇難，損失之慘重舉世震驚。我省高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目也存在一定的安全問題，相繼發(fā)生了湘西猛洞河漂流游客翻船死亡案、寧鄉(xiāng)龍泉大峽谷高空騎自行車墜落死亡案等安全事故?？v觀我省高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目，存在的主要問題有：

一、高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目監(jiān)管職責(zé)不明

一是個(gè)別高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目多項(xiàng)法律法規(guī)都對其許可審批、安全監(jiān)管作出規(guī)定，如快艇項(xiàng)目屬于高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目，《安全生產(chǎn)法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《海上交通安全法》、《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》和《游艇安全管理規(guī)定》等對其都有規(guī)范，存在交叉管理、多頭管理的問題。二是部分高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目監(jiān)管處于空白地帶，如漂流、高空玻璃橋、高空自行車都缺乏主管審批部門。

二、高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不詳

目前高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)存在兩個(gè)方面的問題：一是高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目安全標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行不到位，建設(shè)過程隨意性較大。二是漂流、登山、潛水等高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目缺乏強(qiáng)制性的安全標(biāo)準(zhǔn)，尤其是高空玻璃橋等一些新出現(xiàn)的高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目，根本沒有安全標(biāo)準(zhǔn)對照，經(jīng)營主體在規(guī)劃建設(shè)中主要參照拉索橋的標(biāo)準(zhǔn)施工建設(shè)，建成后也沒有相關(guān)部門組織驗(yàn)收，是否能夠推向市場全由經(jīng)營者的決定。

三、高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目經(jīng)營者缺乏規(guī)范的資質(zhì)管理

由于安全風(fēng)險(xiǎn)意識、法制意識、責(zé)任意識不強(qiáng)，安全投入不足，教育培訓(xùn)不到位、規(guī)章制度不健全等原因，部分高風(fēng)險(xiǎn)旅游經(jīng)營者沒有建立安全管理體系。通過安全事故案例，我們發(fā)現(xiàn)我省高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目發(fā)生安全事故涉及到操作程序不當(dāng)、設(shè)備隱患嚴(yán)重、設(shè)施檢修不力、非專業(yè)人員非專業(yè)操作、應(yīng)急保障不足等各類事故成因。

針對去湖南省高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目監(jiān)管存在的問題。

肖自裕委員建議：

㈠明確高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目監(jiān)管法律責(zé)任

隨著旅游安全壓力逐步增大和高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目不斷增多，確保高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目的安全運(yùn)營，保障旅游者人身和財(cái)產(chǎn)安全，建議在省級層面以地方性立法或省政府以指導(dǎo)性意見的方式出臺高風(fēng)險(xiǎn)旅游旅游項(xiàng)目管理辦法或意見，明確高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目的范圍和分類管理辦法、許可經(jīng)營的基本體制。參照我國現(xiàn)有法律法規(guī)對的高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的管理思路，為更好地落實(shí)《旅游法》、《湖南省實(shí)施〈旅游法〉辦法》關(guān)于高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目的規(guī)定，具體建議如下：

㈠經(jīng)營高空、高速、水上、潛水、探險(xiǎn)等高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得經(jīng)營許可，并建立安全管理、風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急處置制度，配備相應(yīng)的安全管理和救護(hù)設(shè)備、人員，按照國家規(guī)定購買高風(fēng)險(xiǎn)旅游責(zé)任保險(xiǎn)。高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)以明示的方式事先告知旅游者安全防護(hù)事項(xiàng)和可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，提示旅游者購買旅游意外保險(xiǎn)。

㈡利用滑翔機(jī)、載人氣球、載人飛艇、熱氣球等實(shí)施高空旅游項(xiàng)目的，由民用航空管理部門監(jiān)管；

㈢利用客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、高空玻璃橋、玻璃棧道、高空玻璃電梯、過山車等特種設(shè)備實(shí)施旅游項(xiàng)目的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門監(jiān)管；

㈣利用摩托艇、游艇、游船、水上拖曳傘等實(shí)施水上旅游項(xiàng)目的，由海事部門監(jiān)管；

㈤從事降落傘、滑翔傘、動力滑翔傘、蹦極、攀巖、潛水、沖浪、游泳、射擊、卡丁車等體育旅游項(xiàng)目的，由體育部門監(jiān)管。

㈥利用溪流、溝渠實(shí)施漂流的由水利部門監(jiān)管；利用河道實(shí)施漂流的由海事部門監(jiān)管。

㈦其他高風(fēng)險(xiǎn)性旅游項(xiàng)目由省人民政府根據(jù)監(jiān)管便利的原則予以明確管理責(zé)任。

 ㈡推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理

高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目是近年來我省發(fā)展起來的新興項(xiàng)目，目前漂流、高空玻璃橋等很多項(xiàng)目沒有國家標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以先制定地方性標(biāo)準(zhǔn)。省政府相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目的專業(yè)分類，分別制定高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如《漂流旅游安全規(guī)范》《高空玻璃橋安全規(guī)范》等，并及時(shí)提升為國家標(biāo)準(zhǔn)，為全國提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。

㈢規(guī)范高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目資質(zhì)管理

高風(fēng)險(xiǎn)旅游經(jīng)營者首先要通過程序獲得資質(zhì)審批許可，政府部門和社會各界應(yīng)加強(qiáng)資質(zhì)的監(jiān)督檢查。一是政府相關(guān)部門按照《安全生產(chǎn)法》、《旅游法》等法律法規(guī)的規(guī)定對轄區(qū)內(nèi)高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目實(shí)行資質(zhì)許可，對依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)過審批、驗(yàn)收的高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目，而未經(jīng)審批、驗(yàn)收即開展經(jīng)營的企業(yè)，必須予以取締、處理。發(fā)現(xiàn)已審批的高風(fēng)險(xiǎn)旅游經(jīng)營者不具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)。二是將發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故和存在重大安全隱患的高風(fēng)險(xiǎn)旅游經(jīng)營者列入安全生產(chǎn)“黑名單”制度，在取得相應(yīng)資質(zhì)資格方面予以必要的限制，直至取消其資質(zhì)資格。

高風(fēng)險(xiǎn)旅游是我省全域旅游基地建設(shè)的重要組成部分，有著無窮的生命力，頗受旅游市場和廣大游客的青睞。推動高風(fēng)險(xiǎn)旅游規(guī)范發(fā)展、安全健康發(fā)展，保障廣大游客的人身安全和合法權(quán)益，保障高風(fēng)險(xiǎn)旅游經(jīng)營者的持續(xù)發(fā)展是政府相關(guān)部門不可推卸的責(zé)任。為此，我們建議盡快以立法或指導(dǎo)性意見的方式規(guī)范我省高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目的建設(shè)和監(jiān)管。

（人民論壇網(wǎng) 姜志雄）