原標(biāo)題：全國人大常委會再次審議外商投資法草案——

為新一輪高水平對外開放提供法治保障

1月29日至30日，十三屆全國人大常委會加開一次常委會會議，再次審議了外商投資法草案。此前，2018年12月23日，常委會第七次會議對草案進(jìn)行了初次審議。

在二次審議中，大家普遍認(rèn)為，制定外商投資法，是貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放、推動形成全面開放新格局戰(zhàn)略部署的重要舉措，對于積極促進(jìn)外商投資，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，為推動新一輪高水平對外開放提供法治保障，是十分必要的。全國人大常委會對外商投資法草案經(jīng)過兩次審議后，決定將這部法律草案提請十三屆全國人大二次會議審議。

在改革開放40年后的全國人代會上審議外商投資法，充分展現(xiàn)了新時代中國堅持對外開放基本國策、堅定不移擴(kuò)大對外開放、將改革進(jìn)行到底的決心和意志，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

完善準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度

有的常委會委員提出，黨的十九大報告明確提出，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，草案對此作了規(guī)定，但還不夠清晰、充分，建議作進(jìn)一步修改完善。草案二審稿修改完善后分為以下四款表述：“國家對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。”“前款所稱準(zhǔn)入前國民待遇，是指在企業(yè)設(shè)立、取得、擴(kuò)大等階段給予外國投資者及其投資不低于本國投資者及其投資的待遇；所稱負(fù)面清單，是指國家規(guī)定在特定領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y實施的準(zhǔn)入特別管理措施。國家對負(fù)面清單之外的外商投資，給予國民待遇。”“負(fù)面清單由國務(wù)院發(fā)布或者批準(zhǔn)發(fā)布。”“中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定對外國投資者待遇另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”

李鉞鋒委員認(rèn)為，草案二審稿明確“國家對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度”，既大幅簡化了外資準(zhǔn)入規(guī)定，又明確了遵守負(fù)面清單規(guī)定和信息報告等外國投資義務(wù)，順應(yīng)了我國利用外資的放管結(jié)合現(xiàn)實需求，符合國際通行的高標(biāo)準(zhǔn)外資準(zhǔn)入規(guī)則和管理規(guī)則。

境內(nèi)注冊企業(yè)應(yīng)一視同仁、平等對待

有的常委會組成人員和有關(guān)方面提出，外商投資立法要充分考慮擴(kuò)大對外開放、吸引外商投資的需要，體現(xiàn)黨的十九大報告提出的“凡是在我國境內(nèi)注冊的企業(yè)，都要一視同仁、平等對待”的精神，建議對草案相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改完善。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議在草案已有規(guī)定的基礎(chǔ)上作以下修改完善：一是將“除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，國家支持企業(yè)發(fā)展的各項政策同等適用于外商投資企業(yè)”的規(guī)定，修改為“外商投資企業(yè)依法同等適用國家支持企業(yè)發(fā)展的各項政策”；二是將“采取優(yōu)惠措施，鼓勵和引導(dǎo)外國投資者在特定行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)投資”的規(guī)定，修改為“鼓勵和引導(dǎo)外國投資者在特定行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)投資，并可以依照法律、行政法規(guī)規(guī)定給予優(yōu)惠措施”。

在分組審議時，烏日圖委員說，在該法起草中，對外商投資的待遇有兩種觀點：一是外商投資要優(yōu)于內(nèi)資，以體現(xiàn)積極促進(jìn)外商投資；二是認(rèn)為準(zhǔn)入前國民待遇就是指“內(nèi)外平等”的待遇，這樣符合市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)則。他傾向于第二種觀點，即平等待遇。

細(xì)化外商投資信息報告制度

有的意見提出，草案規(guī)定了外商投資信息報告制度，但對外國投資者、外商投資企業(yè)未按要求報送投資信息，如何處罰，未作規(guī)定，建議明確。為此，憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加一條規(guī)定：外國投資者、外商投資企業(yè)違反本法規(guī)定，未按照外商投資信息報告制度的要求報送投資信息的，由商務(wù)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款。

李銳委員指出，外商投資信息報告制度涵蓋的內(nèi)容比較廣，而草案的相關(guān)規(guī)定過于具體，也不夠全面，建議修改為“國家建立外商投資信息報告制度。外國投資者或者外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向有關(guān)主管部門報送投資信息。”

建議提請今年全國人代會審議

早在1979年，五屆全國人大二次會議審議通過了中外合資經(jīng)營企業(yè)法。此后，1986年，六屆全國人大四次會議審議通過了外資企業(yè)法；1988年，七屆全國人大一次會議審議通過了中外合作經(jīng)營企業(yè)法。這三部法律統(tǒng)稱為“外資三法”，為我國擴(kuò)大對外開放、積極利用外資作出了巨大貢獻(xiàn)。

為什么外商投資法要由全國人民代表大會審議？記者從全國人大常委會法工委了解到，外商投資法是外商投資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，有關(guān)規(guī)范、引導(dǎo)和促進(jìn)外商投資行為和活動的內(nèi)容將納入外商投資法，有關(guān)外商投資企業(yè)組織形式、組織機(jī)構(gòu)、活動準(zhǔn)則等內(nèi)容將由統(tǒng)一適用于各類市場主體的法律法規(guī)予以規(guī)范。按照統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)的精神，制定外商投資法，需要廢止此前的“外資三法”。而“外資三法”都是由全國人民代表大會會議審議通過的，根據(jù)憲法和立法法的規(guī)定，對于全國人民代表大會制定的法律需要廢止的，只能由全國人民代表大會決定。因此，制定外商投資法，也需要由全國人民代表大會審議表決。

《 人民日報 》（ 2019年01月31日 06 版）