【摘要】美國(guó)政府無所不用其極地利用包括貧富懸殊在內(nèi)的各種議題來煽動(dòng)民眾對(duì)以往外交路線的強(qiáng)烈不滿，使其外交路線更具有持久性。當(dāng)前美國(guó)政府以逆全球化的民族主義政策處方解決自身貧富懸殊的痼疾，這只會(huì)導(dǎo)致美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題更為嚴(yán)重，社會(huì)分裂更為深刻，美國(guó)與世界各國(guó)關(guān)系發(fā)展更為困難，全球化進(jìn)程遭受更為嚴(yán)重的挫折。

【關(guān)鍵詞】美國(guó)  外交政策  貧富差距    【中圖分類號(hào)】D73    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)下美國(guó)的一些外交政策實(shí)則是令他國(guó)為其解決國(guó)內(nèi)貧富懸殊問題買單

當(dāng)前，美國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)處于不穩(wěn)定狀態(tài)，人數(shù)增多且滿腹抱怨的底層民眾希望通過選票找出能夠改變自身處境的領(lǐng)導(dǎo)人，這為富有野心的政客提供了政治上進(jìn)階的機(jī)會(huì)。政客們往往采取國(guó)內(nèi)問題責(zé)任轉(zhuǎn)嫁他國(guó)的策略，以煽動(dòng)民眾對(duì)他國(guó)的不滿來匯集支持自身的選票。民粹主義泛濫直接導(dǎo)致美國(guó)對(duì)外政策方向的大調(diào)整。選舉中，美國(guó)政客指責(zé)前任政府采取的經(jīng)濟(jì)全球化政策，勝選后，此類政客則直接采取了顛覆美國(guó)傳統(tǒng)的外交政策。經(jīng)濟(jì)高樹貿(mào)易壁壘、與世界各國(guó)打貿(mào)易戰(zhàn)成為當(dāng)下美國(guó)外交政策的關(guān)鍵要素。美國(guó)此種外交政策實(shí)則是令他國(guó)為美國(guó)國(guó)內(nèi)解決貧富懸殊問題買單，也必然招致別國(guó)不滿。

美國(guó)現(xiàn)政府認(rèn)為世界各國(guó)都在經(jīng)濟(jì)上占美國(guó)的便宜，美國(guó)對(duì)外貿(mào)易逆差導(dǎo)致美國(guó)民眾就業(yè)率低、貧窮現(xiàn)象加劇，美國(guó)認(rèn)定現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局導(dǎo)致了美國(guó)民眾的貧窮。執(zhí)政后，特朗普政府就對(duì)現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序展開抨擊，試圖對(duì)其加以全方位改變，為此，美國(guó)在世界范圍內(nèi)掀起了與他國(guó)之間廣泛的貿(mào)易摩擦，而與美國(guó)有較大貿(mào)易逆差的國(guó)家更是成為美國(guó)外交中的重點(diǎn)敲打?qū)ο?。在過去的近兩年中，美國(guó)對(duì)多邊貿(mào)易機(jī)制采取了要么退出、要么修改的政策：美國(guó)直接退出了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），對(duì)北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）進(jìn)行了有利于美國(guó)的大幅度修改，重新商定美歐之間的貿(mào)易協(xié)定，重新調(diào)整美日與美韓貿(mào)易關(guān)系，要求世貿(mào)組織進(jìn)行改造，使其合乎美國(guó)利益。在此進(jìn)程中，美國(guó)不是采取多邊協(xié)商方式，而是采取雙邊談判方式，以與眾多不同貿(mào)易伙伴展開單獨(dú)的雙邊貿(mào)易磋商，來塑造一個(gè)以美國(guó)為中心的諸多雙邊談判協(xié)定為支撐的貿(mào)易格局。美國(guó)妄圖對(duì)現(xiàn)有多邊國(guó)際貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)行再塑造，以打造一個(gè)經(jīng)濟(jì)層面世界各國(guó)向美國(guó)輸血的單方面惠及美國(guó)的新國(guó)際經(jīng)貿(mào)體系。正是基于這種“你輸我贏”的不良思維，美國(guó)對(duì)當(dāng)前世界格局及美國(guó)自身路線作了極其荒謬的判斷。以往美國(guó)支持全球化的對(duì)外政策正在被當(dāng)前美國(guó)逆全球化的力量所綁架，這成為當(dāng)下美國(guó)對(duì)外政策的突出特點(diǎn)。

當(dāng)前美國(guó)貧富懸殊為美國(guó)當(dāng)政者鼓動(dòng)民眾支持其極具對(duì)外侵略性的戰(zhàn)略規(guī)劃創(chuàng)造了條件

美國(guó)政府要保證重大外交或安全政策的可持續(xù)性，必須要有一個(gè)塑造國(guó)內(nèi)民眾認(rèn)同和予以堅(jiān)定支持的進(jìn)程。這在美國(guó)外交處于關(guān)鍵轉(zhuǎn)折階段表現(xiàn)得尤其明顯。當(dāng)前美國(guó)政府確立的是一個(gè)極端民族主義的而非其前任政府長(zhǎng)期支持的推進(jìn)全球化的外交議程。為完成如此巨大的外交轉(zhuǎn)變，當(dāng)前美國(guó)政府無所不用其極地利用包括貧富懸殊在內(nèi)的各種議題來煽動(dòng)民眾對(duì)以往外交路線的強(qiáng)烈不滿，從而得以一方面在周期性選舉中獲勝，以繼續(xù)推進(jìn)其極端外交路線，另一方面讓其外交大轉(zhuǎn)變贏得持久的民眾支持，使外交路線更具有持久性。

當(dāng)前美國(guó)政府反復(fù)向美國(guó)低收入民眾宣揚(yáng)的一個(gè)觀點(diǎn)是：其收入低和就業(yè)率不高的主要原因在于美國(guó)前任當(dāng)政者將錢用到了與美國(guó)民眾切身利益無關(guān)的別國(guó)身上——美國(guó)建立的聯(lián)盟體系就是美國(guó)花錢保證別國(guó)安全，當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序就是美國(guó)付出而他國(guó)受益的“冤大頭式”設(shè)計(jì)安排，總之，美國(guó)民眾貧窮的主要原因是其前任政府對(duì)外政策的愚蠢短視，帶來世界各國(guó)都啃噬美國(guó)福利的局面。因此，當(dāng)前的美國(guó)政府在全方位調(diào)整美國(guó)對(duì)外政策：試圖強(qiáng)力迫使美國(guó)主導(dǎo)的聯(lián)盟關(guān)系進(jìn)行再調(diào)整，迫使其盟國(guó)支付本應(yīng)由美國(guó)承擔(dān)的防務(wù)責(zé)任和防務(wù)花費(fèi)；宣稱打造一個(gè)強(qiáng)迫世界各國(guó)為美國(guó)貢獻(xiàn)資源，以解決美國(guó)國(guó)內(nèi)困難議題的國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局。在當(dāng)前美國(guó)政府眼中，世界其他各國(guó)的繁榮和穩(wěn)定是美國(guó)帶來的，而美國(guó)自身貧富懸殊等諸多社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題則主要是由別國(guó)貪占美國(guó)便宜而導(dǎo)致的。美國(guó)當(dāng)政者正在以制造美國(guó)與世界分裂對(duì)抗的方式來爭(zhēng)取美國(guó)普通民眾對(duì)其政策的持久支持。

當(dāng)前，美國(guó)執(zhí)政者獲得的支持主要來自于收入低、受教育程度低、普遍相對(duì)貧窮的群體，他們?cè)谌蚧M(jìn)程中被邊緣化，普遍支持逆全球化方案，這明確反映在了美國(guó)鮮明實(shí)施的堅(jiān)定支持本國(guó)與他國(guó)“民粹主義”的外交政策之中。當(dāng)前美國(guó)普遍支持世界各地出現(xiàn)的抵制區(qū)域一體化和全球化的保守派力量，并將此力量的壯大看作是自身逆全球化努力中取得成功的重要前提，樂見未來世界上逆全球化或反一體化的力量能夠最終相互支撐、彼此聯(lián)合。在自身或退出或改造一些區(qū)域自貿(mào)機(jī)制安排過程中，美國(guó)公開力挺那些阻礙歐亞等區(qū)域一體化的力量。在歐洲，美國(guó)支持英國(guó)脫歐，支持法國(guó)和歐洲大陸其他國(guó)家國(guó)內(nèi)抵制歐盟的極端右翼勢(shì)力的發(fā)展；在亞太，美國(guó)抵制中國(guó)推動(dòng)區(qū)域一體化的努力，以不斷敲打日本來喚醒日本國(guó)內(nèi)右翼民族主義力量，以軍事上捆綁澳大利亞的方式確保后者難以順暢融入亞太各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互融合之路；在拉美，美國(guó)大力支持拉美各國(guó)內(nèi)部抵制與亞太國(guó)家經(jīng)濟(jì)上融為一體的政治力量，以種種約束性條件限制拉美各國(guó)自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利；在非洲，美國(guó)以制造大國(guó)政治角逐方式，破壞非洲各國(guó)邁向區(qū)域一體化進(jìn)程的努力。

美國(guó)正試圖再次復(fù)活和加強(qiáng)導(dǎo)致國(guó)家間尖銳沖突乃至對(duì)抗的極端民族主義或國(guó)家主義力量，在世界上形成一個(gè)民族間惡性競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)家間非理性對(duì)抗的相互深刻敵對(duì)的國(guó)際格局。右翼、保守、民族主義力量的聯(lián)合越來越成為當(dāng)下美國(guó)外交政策的顯著追求目標(biāo)，而這也是美國(guó)當(dāng)政者向渴望改變自身貧困狀態(tài)的美國(guó)民眾許諾的錯(cuò)誤解決之道。

美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)于貧富懸殊的激烈爭(zhēng)論，增加了美國(guó)未來外交政策走向的高度不確定性

盡管當(dāng)前美國(guó)執(zhí)政者有著較為清晰的強(qiáng)硬民族主義的外交目標(biāo)，但貧富懸殊緣由及解決出路在美國(guó)國(guó)內(nèi)爭(zhēng)論還是相當(dāng)激烈的。以繼續(xù)支持全球化來解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)難題的力量在政府內(nèi)部依然存在并時(shí)刻發(fā)聲，這導(dǎo)致美國(guó)對(duì)外政策較難為他國(guó)清晰把握或理解，也增加了美國(guó)未來外交政策走向的高度不確定性。在涉及如何以外交途徑解決美國(guó)國(guó)內(nèi)貧富懸殊的問題上，當(dāng)前美國(guó)政府內(nèi)的白宮國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)主任彼得·納瓦羅和美國(guó)貿(mào)易辦公室主任羅伯特·萊特希澤代表的極端民族主義力量、副總統(tǒng)邁克爾·彭斯和國(guó)家安全顧問約翰·博爾頓為代表的右翼保守派力量、國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任拉里·庫(kù)德羅為代表的尚支持全球化的力量之間看法不盡一致。后兩者并非一味抵制全球化進(jìn)程，而是希望以打造單方面有利于美國(guó)的全球化進(jìn)程來解決美國(guó)自身內(nèi)部問題。由于美國(guó)國(guó)內(nèi)底層民眾人數(shù)不斷增多，這使得美國(guó)執(zhí)政者難以以支持全球化的語(yǔ)言說服對(duì)現(xiàn)狀極端不滿的民眾，從而導(dǎo)致美國(guó)當(dāng)前對(duì)外政策中較難改變的偏激民族主義的特點(diǎn)。但這并不排除未來在美國(guó)國(guó)內(nèi)形勢(shì)出現(xiàn)較大變化之時(shí)，美國(guó)對(duì)外政策進(jìn)行艱難調(diào)整的可能性。

總而言之，美國(guó)當(dāng)前國(guó)內(nèi)貧富懸殊問題是由美國(guó)自身政策失誤導(dǎo)致的，但它卻對(duì)美國(guó)外交政策轉(zhuǎn)變帶來了令人不可思議的深刻影響。當(dāng)前美國(guó)政府以逆全球化的民族主義政策處方解決自身貧富懸殊的痼疾，這只會(huì)導(dǎo)致美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題更為嚴(yán)重，社會(huì)分裂更為深刻，美國(guó)與世界各國(guó)關(guān)系發(fā)展更為困難，全球化進(jìn)程遭受更為嚴(yán)重的挫折。這是一個(gè)損人不利己的政策選項(xiàng)，最終結(jié)果注定是搬起石頭砸自己的腳，得不償失。

（作者為外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所教授）

【參考文獻(xiàn)】

①《特朗普正式宣布美國(guó)退出TPP》，新華網(wǎng)，2017年1月24日。

責(zé)編/趙橙涔    美編/于珊

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