【摘要】公安機關(guān)肩負著重要使命，加強公安機關(guān)基層黨建，能夠確保公安隊伍對黨忠誠，進而不斷提升為人民服務(wù)的水平，促使其更好地完成自身使命。因此，需加強公安機關(guān)基層黨組織的思想建設(shè)與機制建設(shè)，加強基層黨建隊伍建設(shè)，提升工作效能，從而全面推進公安機關(guān)基層黨建工作，鑄造忠誠警魂。

【關(guān)鍵詞】公安機關(guān)  基層黨建  基層黨組織    【中圖分類號】D267    【文獻標識碼】A

黨的十九大報告指出，要“全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)”。這是黨中央對新時代黨建工作提出的要求，同時也是對公安機關(guān)基層黨建工作提出的指導(dǎo)意見，進一步明確了公安機關(guān)基層黨建的方向和目標。因此，公安機關(guān)需要不斷在基層黨建工作上下功夫，在鑄造忠誠警魂上積極探索，將忠誠為民的優(yōu)良作風(fēng)進一步根植在每一位民警心中。

加強公安基層黨建的必要性

加強公安基層黨建，是適應(yīng)全面從嚴治黨的需要。在公務(wù)員隊伍中，公安民警所占比例較大，因此，公安基層黨建工作成效在較大程度上影響著公務(wù)員隊伍黨建的工作成效。這意味著，加強公安基層黨建工作，還需要從全面從嚴治黨戰(zhàn)略視角出發(fā)。當前，公安機關(guān)基層黨組織唯有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，敢于較真碰硬，敢于擔(dān)當亮劍，才能適應(yīng)全面從嚴治黨的要求，也才能夠進一步提升公安隊伍的戰(zhàn)斗力，以實際行動向黨和人民交出滿意答卷。

加強公安基層黨建，是全面深化公安改革的需要。全面深化公安改革是新時代公安機關(guān)需要承擔(dān)的新責(zé)任，是高效完成公安工作的前提，是更好履行公安使命的條件。公安基層黨建工作是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，公安基層黨組織作為前沿戰(zhàn)斗堡壘，是黨聯(lián)系廣大黨員民警的橋梁和紐帶，唯有加強公安基層黨建工作，才能完成維護社會穩(wěn)定與長治久安的任務(wù)，從而為全面深化公安系統(tǒng)改革奠定基礎(chǔ)。

加強公安基層黨建，是推動全面依法治國向縱深發(fā)展的需要。“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應(yīng)有之義。”各公安機關(guān)唯有始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到公安工作的方方面面，才能夠為全面推進依法治國提供強有力的政治保證。同時，努力提升黨員民警的能力水平，保障執(zhí)法程序和結(jié)果的統(tǒng)一公平，推動全面依法治國向縱深發(fā)展。

加強公安基層黨建，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。基層公安機關(guān)作為公安戰(zhàn)線的前沿陣地，其執(zhí)法能力與效果在一定程度上反映出國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，通過數(shù)據(jù)采集與分析，建設(shè)預(yù)警防范體系已成為公安機關(guān)工作改革的重要方向。在此背景下，將公安工作重心逐漸由事中偵查與事后處罰轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨O(jiān)督預(yù)警，必將有效提升國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

加強公安基層黨建，是引導(dǎo)民警樹立正確價值觀的需要。在我國公安機關(guān)的長期發(fā)展過程中，對黨忠誠、服務(wù)人民、敢于擔(dān)當、勇于犧牲等價值觀已融入每一位民警的血液之中。但是，隨著西方不良文化的滲透，公安民警勢必會受到一定程度的影響。此時，公安機關(guān)基層黨組織的主要任務(wù)便是引導(dǎo)民警堅定樹立正確的價值觀，促使廣大民警堅定馬克思主義理想信念，堅決抵御西方不良文化的侵蝕。

加強公安基層黨組織思想建設(shè)和機制建設(shè)

針對公安基層黨組織的思想建設(shè)，第一，加強宗旨意識教育。在價值觀日益多元化的今天，不良社會風(fēng)氣可能會在一定程度上影響黨員民警的工作積極性。因此，公安基層黨組織應(yīng)當積極傾聽黨員民警的心聲，了解民警的思想、訴求與困惑，進一步加強對黨員民警的宗旨意識教育，使黨員民警在思想感情上更加貼近群眾，明確自身的職責(zé)，擺正自身的位置，真正踐行立警為公、執(zhí)法為民的諾言。第二，發(fā)揮先鋒模范作用。公安基層黨組織應(yīng)當引導(dǎo)年輕黨員民警樹立遠大奮斗目標，引導(dǎo)年長黨員民警發(fā)揮經(jīng)驗優(yōu)勢，從民警隊伍中挖掘、培養(yǎng)、樹立先進模范，發(fā)揮優(yōu)秀黨員民警的先鋒模范作用，促進公安基層黨建工作與其他工作深度融合、同頻共振、同步發(fā)展。第三，加強黨員民警的看齊意識。公安基層黨組織應(yīng)當引導(dǎo)黨員民警向黨中央看齊，做對黨忠誠、敢于擔(dān)當、信念堅定的“明白人”；引導(dǎo)黨員民警在工作上向高標準看齊，做銳意進取、爭創(chuàng)一流的“排頭兵”；引導(dǎo)黨員民警干部在作風(fēng)上踐行“三嚴三實”，做為人光明磊落、為官兩袖清風(fēng)的好領(lǐng)導(dǎo)。

針對公安基層黨組織的機制建設(shè)，一是完善黨員隊伍績效考評機制。公安基層黨組織應(yīng)當結(jié)合黨員民警的特點，依據(jù)黨章規(guī)定，明確合格黨員民警的具體標準與不合格黨員民警的具體表現(xiàn)，最大限度地細化評價標準，提升考評的針對性與可操作性。二是健全先進黨員民警示范機制。積極創(chuàng)建“黨員民警先鋒崗”“黨員民警示范崗”，結(jié)合先進黨員民警實例展開宣傳，營造崇尚先進、學(xué)習(xí)先進、爭當先進的濃厚氛圍，加強先進黨員民警的使命感與榮譽感。三是完善廉政檔案機制。在檔案建立方面，公安基層黨組織可以為每一位黨員民警建立個人廉政檔案；在檔案管理方面，對廉政信息出現(xiàn)變化的，要及時更新，同時應(yīng)當嚴格遵守保密紀律；在檔案運用方面，公安基層黨組織應(yīng)當在黨員民警年度考核、擬提拔或立功授獎前，查閱廉政檔案信息，并將其作為參考依據(jù)。

加強公安基層黨建隊伍建設(shè)，提升工作效能

在加強公安基層黨建隊伍建設(shè)問題上，一方面，公安基層黨建干部應(yīng)當提高自身的政治素養(yǎng)。堅持黨性原則不動搖，堅持正確的思想路線，運用科學(xué)的思想方法、工作方法，作出正確有效的判斷與決策；時刻保持清醒，堅持克己奉公，全心全意為人民服務(wù)；嚴格自律，增強紀律意識與規(guī)矩意識，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督；還應(yīng)當經(jīng)常對自身工作進行反思總結(jié)、汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，時刻牢記為人民服務(wù)的使命和任務(wù)。另一方面，選優(yōu)配強領(lǐng)導(dǎo)班子，嚴格落實追責(zé)制度。從公安工作與黨員隊伍的實際情況來看，公安基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)可以由同級行政領(lǐng)導(dǎo)兼任。同時，還需基于黨支部委員的職數(shù)和設(shè)置情況，合理吸收黨性強、能力強、作用強、作風(fēng)硬的黨員骨干進入黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子。此外，公安基層黨支部還應(yīng)當透過業(yè)務(wù)看隊伍、結(jié)合業(yè)務(wù)管隊伍，切實履行“抓隊伍”和“管業(yè)務(wù)”的雙重責(zé)任。對于存在失職行為的支部委員，公安基層黨支部應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定和程序免去其黨內(nèi)職務(wù)和行政職務(wù)。

加強公安基層黨建，最終目的是為了提升公安基層黨組織工作效能。第一，創(chuàng)新基層黨建工作載體。公安基層黨組織應(yīng)當借助信息科技手段創(chuàng)新基層黨建工作載體，嘗試為黨員民警開發(fā)“黨務(wù)云”與“微平臺”等移動客戶端，將黨員民警的被動式學(xué)習(xí)模式轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式學(xué)習(xí)模式，提升學(xué)習(xí)的針對性和積極性。第二，加強思想教育工作。公安基層黨組織應(yīng)當在日常工作中認真觀察每一位黨員民警，對于小錯不斷、大錯不犯的黨員民警，應(yīng)當通過“一幫一”的方式切實加強思想教育，為黨員民警解決思想上的疙瘩和心理上的負擔(dān)。第三，創(chuàng)建微型黨課。公安基層黨組織應(yīng)當將思想先進、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的黨員民警納入“教員”庫，同時根據(jù)黨員民警的表現(xiàn)對“教員”庫進行動態(tài)更新，并由“教員”定期為民警上微型黨課，現(xiàn)身說法，傳授經(jīng)驗，使得民警從心底里敬佩、尊重模范，積極向模范學(xué)習(xí)，爭當模范。

（作者為廣西警察學(xué)院社會科學(xué)部副教授）

【參考文獻】

①王喜成：《關(guān)于加強機關(guān)黨建工作的六個維度》，《學(xué)習(xí)論壇》，2018年第6期。

②田娟：《人民警察忠誠品質(zhì)的思想淵源與理論基礎(chǔ)》，《山東警察學(xué)院學(xué)報》，2017年第1期。

責(zé)編/周小梨    美編/史航

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