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老年人再就業(yè)和二次人口紅利

核心提示: 鼓勵(lì)老年人再就業(yè)是保障老年人就業(yè)權(quán)益和緩解社會(huì)養(yǎng)老壓力的要求,應(yīng)在減少提前退休的基礎(chǔ)上,以逐步提高低齡老年人就業(yè)率等方式激活人口二次紅利。但再就業(yè)并非發(fā)揮老年人價(jià)值的唯一途徑,完善配套政策、開(kāi)展多種老有所為活動(dòng),才能有效體現(xiàn)老年人價(jià)值。

【摘要】鼓勵(lì)老年人再就業(yè)是保障老年人就業(yè)權(quán)益和緩解社會(huì)養(yǎng)老壓力的要求,應(yīng)在減少提前退休的基礎(chǔ)上,以逐步提高低齡老年人就業(yè)率等方式激活人口二次紅利。但再就業(yè)并非發(fā)揮老年人價(jià)值的唯一途徑,完善配套政策、開(kāi)展多種老有所為活動(dòng),才能有效體現(xiàn)老年人價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】老有所為  再就業(yè)  二次人口紅利   

【中圖分類(lèi)號(hào)】C913    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

延長(zhǎng)退休年齡或推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的起始年齡,已經(jīng)成為很多國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要戰(zhàn)略。中國(guó)作為老年人口數(shù)量第一的大國(guó),生育水平即便在全面實(shí)施二孩政策后依然遠(yuǎn)低于更替水平,可以說(shuō),老齡化帶來(lái)的勞動(dòng)力人口比例降低、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加劇是我國(guó)人口發(fā)展必然面對(duì)的趨勢(shì)。

鼓勵(lì)老年人再就業(yè)是保障老年人就業(yè)權(quán)利和緩解養(yǎng)老壓力的要求

根據(jù)2015年人口抽樣調(diào)查結(jié)果,與2010年相比,在我國(guó)60歲及以上老年人口中繼續(xù)工作或勞動(dòng)的人口數(shù)呈下降趨勢(shì)。從國(guó)際情況來(lái)看,除極少數(shù)國(guó)家外,也基本是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平、養(yǎng)老保障程度的提高,老年人的勞動(dòng)就業(yè)率隨之下降。當(dāng)然,這也是社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)顯著標(biāo)志。

但隨著我國(guó)人口平均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)和健康狀況的改善,不少達(dá)到退休年齡的老年人仍有精力、有意愿繼續(xù)參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),特別是低齡(以65歲以下為主)、男性、城市地區(qū)的老年人有就業(yè)意愿的比例相對(duì)更高?,F(xiàn)在,大量50、60后人群已經(jīng)或即將進(jìn)入老年階段,他們的受教育程度、技能水平、健康水平都比過(guò)去的老年人更高,自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需求也更強(qiáng)烈。如果不充分尊重并為這些有就業(yè)意愿的老年人提供就業(yè)機(jī)會(huì),不但會(huì)造成這些尚有價(jià)值的年長(zhǎng)勞動(dòng)力資源的閑置,更無(wú)法滿(mǎn)足老年人的基本需求即價(jià)值實(shí)現(xiàn)需求。老年人通過(guò)再就業(yè)參與社會(huì)是他們的一項(xiàng)基本權(quán)利,老年人有權(quán)利按照自己的偏好、需求和能力選擇參與或不參與就業(yè)活動(dòng)。

從權(quán)利保障視角看,促進(jìn)高齡勞動(dòng)者就業(yè)屬于勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)的基本要求。老齡問(wèn)題包含“人道主義”和“發(fā)展”兩個(gè)方面,而尊重與保障有能力、有意愿再就業(yè)的老年人參與就業(yè)活動(dòng),已成為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,實(shí)現(xiàn)老有所為的必由之路。

從社會(huì)和家庭層面來(lái)看,鼓勵(lì)老年人再就業(yè)不失為激活潛在資源、緩解養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的現(xiàn)實(shí)之策。我國(guó)老年撫養(yǎng)比正在大幅度攀升,已是不爭(zhēng)的事實(shí)?!吨袊?guó)統(tǒng)計(jì)年鑒—2018》數(shù)據(jù)顯示,2017年我國(guó)老年撫養(yǎng)比為15.9%?,F(xiàn)有養(yǎng)老保障體系能否有效應(yīng)對(duì)不斷增長(zhǎng)的老年人口撫養(yǎng)壓力,已成為維系社會(huì)安定和諧的重要一環(huán)。老年人自身所蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化價(jià)值使老年人不僅是被供養(yǎng)的對(duì)象,也是參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、共享社會(huì)發(fā)展成果的重要群體。通過(guò)再就業(yè)等多種形式開(kāi)發(fā)和利用老年人力資源,可以使更多的老年人利用自身知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)參與社會(huì)建設(shè),在一定程度上緩解因老齡化帶來(lái)的勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。同時(shí),全面二孩政策實(shí)施后將有更多的“4-2-1”家庭成為“4-2-2”家庭,“上有老,下有小”的家庭撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)更大,而老年人再就業(yè)有助于緩解家庭養(yǎng)老照料負(fù)擔(dān),對(duì)于形成相對(duì)融洽的家庭氛圍也有促進(jìn)作用。

在減少提前退休的基礎(chǔ)上,以逐步提高低齡老年人就業(yè)率等方式激活人口二次紅利

盡管延長(zhǎng)退休年齡或領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡已成為很多發(fā)達(dá)國(guó)家的共同選擇,但當(dāng)前談?wù)撗娱L(zhǎng)退休年齡還應(yīng)從我國(guó)人口勞動(dòng)就業(yè)的實(shí)際出發(fā)。

我國(guó)現(xiàn)行退休制度基本沿用了1978年的有關(guān)規(guī)定,即“企業(yè)職工男60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲應(yīng)當(dāng)退休”。若以法定退休年齡為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算老年人口撫養(yǎng)比,其結(jié)果將高于以65歲為標(biāo)準(zhǔn)的老年人口撫養(yǎng)比。但我國(guó)勞動(dòng)者的實(shí)際退休年齡離法定退休年齡仍有一定距離。雖然在確切的實(shí)際退休年齡上還可能存在出入,但可以肯定的是,無(wú)論是出于主動(dòng)的退出勞動(dòng)就業(yè)崗位,還是被動(dòng)的下崗失業(yè)等原因,總體而言,我國(guó)實(shí)際退休年齡明顯低于法定退休年齡。而提前退休人群中仍有相當(dāng)一部分是掌握勞動(dòng)技能、身體狀況良好且有就業(yè)意愿的中年人。他們的提前退休加劇了我國(guó)實(shí)際的老年撫養(yǎng)壓力,加重了在職者的供養(yǎng)負(fù)擔(dān),更是對(duì)年長(zhǎng)勞動(dòng)力資源的一種浪費(fèi)。

基于我國(guó)尚存在提前退休的事實(shí),再結(jié)合當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力來(lái)看,當(dāng)務(wù)之急是減少提前退休,在保證更多的人能夠達(dá)到法定退休年齡再退出正式勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)上,通過(guò)漸進(jìn)式延遲退休的方式逐漸延長(zhǎng)退休年齡,從而提高60-65歲低齡、健康老年人的就業(yè)率,既能夠適當(dāng)緩解老齡化程度高帶來(lái)的財(cái)政壓力,也比較符合真正有就業(yè)意愿的老年群體特征。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,延長(zhǎng)退休年齡是在勞動(dòng)力數(shù)量衰減的前提下激活二次人口紅利的必要方式。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù),2030年左右我國(guó)對(duì)少年兒童、老年人在內(nèi)的人口撫養(yǎng)系數(shù)比將達(dá)到50%,即勞動(dòng)力相對(duì)比例大的人口紅利期幾乎消失,僅從勞動(dòng)力供給對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)作用來(lái)說(shuō)是不利的,因此,可通過(guò)延長(zhǎng)工作時(shí)間、加大養(yǎng)老保險(xiǎn)自?xún)?chǔ)蓄比例、調(diào)整受教育時(shí)間和教育投入等方式來(lái)盡量發(fā)揮人口結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的二次人口紅利作用。在國(guó)際上,為了緩解日益嚴(yán)峻的勞動(dòng)力養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和養(yǎng)老金支出壓力,逐步延長(zhǎng)退休年齡也已經(jīng)成為許多老齡化國(guó)家的共同選擇。

完善相關(guān)配套政策,推動(dòng)老有所為,是體現(xiàn)老年人價(jià)值的更廣闊思路

繼續(xù)就業(yè)或退休后再就業(yè)都是正式的勞動(dòng)參與方式,不可否認(rèn)是老年人價(jià)值實(shí)現(xiàn)最主要的體現(xiàn)途徑。但老年人群體的特征以及社會(huì)代際傳承關(guān)系決定了其價(jià)值體現(xiàn)并不僅僅囿于正式的勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域。要從老有所為的視角來(lái)看待老年人的價(jià)值實(shí)現(xiàn)問(wèn)題,才能從根本上促進(jìn)老年人更廣泛地參與到社會(huì)經(jīng)濟(jì)及家庭發(fā)展中。老有所為(Productive Ageing)的范疇主要包括經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、家庭照料、志愿服務(wù)、終身學(xué)習(xí)等方面。特別是,我國(guó)老年人在家庭中對(duì)配偶、子女、孫子女的支持作用不可小視。這些不同類(lèi)型的老有所為活動(dòng)直接或間接地產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益,是家庭和社會(huì)良性運(yùn)行的重要力量。

但現(xiàn)實(shí)中很多老年人老有所為的實(shí)現(xiàn)還存在諸多障礙,如勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域的年齡歧視與老年人就業(yè)保障不充分、家庭領(lǐng)域內(nèi)老年人的貢獻(xiàn)和價(jià)值未能得到充分認(rèn)可或必要支持、志愿服務(wù)領(lǐng)域老年人的參與途徑有限,等等。這些障礙的消除有賴(lài)于整個(gè)社會(huì)構(gòu)建起對(duì)老年人價(jià)值和地位的積極認(rèn)識(shí),更要靠各項(xiàng)配套政策來(lái)推動(dòng)老有所為活動(dòng)內(nèi)容的不斷延伸和拓展。

各項(xiàng)有關(guān)政策措施中,除法定退休年齡設(shè)置等根本性政策制度外,當(dāng)前還應(yīng)進(jìn)一步重視以下幾點(diǎn):怎樣在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和技術(shù)革新的背景下,加大對(duì)年長(zhǎng)勞動(dòng)力的再教育再培訓(xùn),以適應(yīng)新的變化和工作要求,保持較高的勞動(dòng)參與率和生產(chǎn)效率;對(duì)于老年人提供的大量照顧孫子女等家庭照料活動(dòng),在政策方面可借鑒國(guó)際社會(huì)普遍經(jīng)驗(yàn),推行鼓勵(lì)和支持祖父母照顧的政策,如通過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、喘息服務(wù)、員工支持等政策和項(xiàng)目對(duì)照顧家人的老人提供切實(shí)的福利和幫助。

在信息時(shí)代和老齡化時(shí)代,傳統(tǒng)的教育、就業(yè)、退休單向三段式人生軌跡已經(jīng)難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要了。人們?cè)谕诵莺缶蛷氐淄顺雎殬I(yè)角色、進(jìn)入被動(dòng)養(yǎng)老狀態(tài)的模式正逐漸被再就業(yè)、再參與、再學(xué)習(xí)的模式所替代。只有通過(guò)全方位的政策制度合力才能擴(kuò)大老有所為的參與范圍和程度。

(作者為中國(guó)人民大學(xué)老年學(xué)研究所教授、博導(dǎo);中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院博士研究生蔣煒康對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))

【參考文獻(xiàn)】

①蔡昉:《未來(lái)的人口紅利——中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉的開(kāi)拓》,《中國(guó)人口科學(xué)》,2009年第1期。

責(zé)編/張忠華    美編/李月敏

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[責(zé)任編輯:賈娜]
標(biāo)簽: 紅利   再就業(yè)   老年人   人口