【摘要】當(dāng)前，在各級政府的鼓勵、支持、引導(dǎo)下，我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展取得了一些成績，但也出現(xiàn)了“空殼”等問題。政府“失位”，是合作社“空殼”的主要外因；合作社“失本”，是合作社“空殼”的根本內(nèi)因。面對這種情況，我們應(yīng)堅持政府守位與合作社固本相結(jié)合，努力達到“中和位育”。

【關(guān)鍵詞】合作社   “中和位育”   “空殼社”    【中圖分類號】F303.3    【文獻標(biāo)識碼】A

長期以來，黨中央一直高度重視“三農(nóng)”問題，黨的十九大報告明確指出，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重”，強調(diào)要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟”。農(nóng)民專業(yè)合作社作為中國合作經(jīng)濟的重要組成部分，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有著重要意義。然而，當(dāng)前我國一些農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展出現(xiàn)了“空殼”問題，成為“空殼社”。

所謂的“空殼社”，是指合作社雖然具備法律規(guī)定的形式要件，但沒有實質(zhì)性業(yè)務(wù)活動，與農(nóng)民之間沒有形成實質(zhì)性的互助合作關(guān)系，即沒運行、沒收入、沒分配。 著名社會學(xué)家潘光旦先生根據(jù)儒家經(jīng)典《中庸》里“致中和，天地位焉，萬物育焉”之義，提煉出一個概念——“中和位育”，“位”即“安其所”，“育”即“遂其生”。這里的“中和”，是指不偏不倚，協(xié)調(diào)適度。筆者試從政府主導(dǎo)角色和合作社主體角色雙方的各自位置和功能作用，來解讀合作社的“空殼”問題。

政府“失位”，是合作社“空殼”的主要外因

培育農(nóng)村經(jīng)濟主體，特別是在宏觀政策導(dǎo)向下建設(shè)有規(guī)模的經(jīng)濟合作組織， 以緩解經(jīng)營規(guī)模細小化的小農(nóng)戶與大市場相鏈接的張力和矛盾，具有從根本上避免農(nóng)業(yè)衰敗、小農(nóng)戶破產(chǎn)、促進農(nóng)村社會和諧的宏觀高度和歷史意義。由此，各級政府以各種制度舉措鼓勵、支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，取得了一些成績，但同時也出現(xiàn)了“等靠要”的依賴性障礙問題。從政府作用層面上來看，當(dāng)前的“空殼社”主要有三類：

政策“誘變”型合作社。在政府市場準(zhǔn)入政策、扶持優(yōu)惠政策、財稅補貼政策等的誘使下，一些動機不純、出于套現(xiàn)盈利目的的農(nóng)民個人成立合作社，沒有辦公室、“一塊牌子、一個章子、一張桌子”的“空殼社”由此出現(xiàn)。這類合作社多為政策投機，牽頭人沒有心思考慮合作社的真正發(fā)展。此外，一些農(nóng)資經(jīng)營戶、涉農(nóng)企業(yè)或公司，由于國家財稅補貼的誘惑，注冊成為掛牌或翻牌合作社。因為“對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅”“對農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機，免征增值稅”等相關(guān)政策措施的誘惑，一些并不具備應(yīng)有組織架構(gòu)和規(guī)章制度，也不按照相關(guān)宗旨和原則開展活動的營利性公司或企業(yè)披著合作社外衣出現(xiàn)。

政府“缺位”型合作社。因政府政策支持缺位而由“實”變“空”的變異合作社，即動機端正但因條件不足而導(dǎo)致后期發(fā)展無力的合作社。人地資源矛盾以及“三農(nóng)”在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的弱勢地位，決定了農(nóng)民在涉農(nóng)領(lǐng)域的盈利空間有限，造成了農(nóng)民去組織化的嚴(yán)峻問題。合作社成長與發(fā)展的結(jié)構(gòu)性外力缺乏，可持續(xù)發(fā)展成本無從支付，一些合作社從一開始便處于缺成本支付來源（“村兩委”等債務(wù)沉重）、缺人才（青壯年人才外流，老人、婦女、兒童留守鄉(xiāng)村）、缺盈利產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)能過剩、農(nóng)村市場環(huán)境惡劣）的艱難境地。如果宏觀政策環(huán)境和經(jīng)濟條件不改善，大部分新型農(nóng)民專業(yè)合作社的命運不容樂觀，成功者寥寥無幾。一些初期熱情的合作社在發(fā)展過程中，遭遇系統(tǒng)性不配套等難題，持續(xù)發(fā)展受困，從而成為“休眠”的“空殼社”。一些地方政府扶強不扶弱的偏差行為，導(dǎo)致一些中小合作社發(fā)展艱難。政府“失位”導(dǎo)致的“空殼社”，實為農(nóng)村經(jīng)濟條件嚴(yán)峻現(xiàn)實下生存空間狹窄的必然后果。

政府“越位”型合作社，即依靠行政命令強行推動的合作社。一些地方政府為了增強精準(zhǔn)扶貧政績，或者為了完成某種任務(wù)指標(biāo)而采取行政推動，催生了一批“要我發(fā)展”的合作社，這是政府直接參與制造的“空殼社”。比如，中部某地區(qū)要求每個村都要成立合作社，于是短期內(nèi)幾百個合作社紛紛出現(xiàn)。

事實上，無論是政策“誘變”，還是政府“缺位”“越位”，都可以看作是政府的“失位”問題。

合作社“失本”，是合作社“空殼”的根本內(nèi)因

一個社會事物的成長與發(fā)展，主體性的內(nèi)因是動力和根據(jù)，而協(xié)助性的外因是條件和環(huán)境?？匆粋€事物發(fā)展的成功與否，首先要看其是否有內(nèi)因萌動，再看其外在促發(fā)條件如何。只有二者相輔相成，該事物才能可持續(xù)發(fā)展。沒有或者缺失內(nèi)在的主體性，合作社就會出現(xiàn)“空殼”?？梢哉f，主體性內(nèi)生力的缺失，是“空殼社”產(chǎn)生的根本原因。

合作社的本質(zhì)屬性，即農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織，創(chuàng)辦宗旨是服務(wù)成員、謀求成員的共同利益。而“空殼社”一開始的創(chuàng)辦目的就出現(xiàn)了偏差，只為了套現(xiàn)牟利，甚至出現(xiàn)錢權(quán)交易、權(quán)力尋租等行為?？梢哉f，這些合作社，因為沒有合作社的本質(zhì)內(nèi)涵，沒有主體性和內(nèi)生力，所以沒有靈魂。

合作社制度本來是一個介于個體經(jīng)營者與企業(yè)之間的“中間”經(jīng)營主體形態(tài)，在基層的基本經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不利于其總體性成長和發(fā)展的情況下，濫竽充數(shù)實屬不可避免。改革開放以來，中國以地方工業(yè)化方式進行現(xiàn)代化制度變遷，作為整體的鄉(xiāng)村不再是自主結(jié)構(gòu)意義上的鄉(xiāng)村，而是工業(yè)或城市吸納農(nóng)業(yè)或農(nóng)民的受體性鄉(xiāng)村。農(nóng)村時刻受到市場力量的牽引，進行勞動力流動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，雖然在一定程度上優(yōu)化了資源配置、提高了經(jīng)濟發(fā)展效率，但也導(dǎo)致了兩極分化的“馬太效應(yīng)”出現(xiàn)，即整個鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展被更為宏大的工業(yè)化式“行政—市場”結(jié)構(gòu)所牽引，形成“行政吸納合作”“市場消解合作”機制，一些合作社因而有名無實。對此，政府應(yīng)從培育合作社的內(nèi)生力出發(fā)，將“有為”與“無為”作用相結(jié)合，促使具有“實殼”的合作社出現(xiàn)。

事實上，要想實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康成長，在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時，必須要發(fā)揮以村社為基礎(chǔ)單元（不只局限村莊）的組織化農(nóng)民的主體作用。合作社帶頭人與其團隊的組織化行為，以及背后的正確內(nèi)在動機和價值理念，是合作社能夠良性生存和發(fā)展的內(nèi)生性、原發(fā)性動力。這種內(nèi)生性動力不僅能夠避免新型農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)“等靠要”思想，而且也能打破“行政吸納合作”“市場消解合作”等困局，開創(chuàng)一片新天地。

政府守位與合作社固本：合作社“不空殼”的可能性

要想農(nóng)民專業(yè)合作社“不空殼”，需要農(nóng)民專業(yè)合作社的主體性內(nèi)因與政府的主導(dǎo)性外因達到“致中和”的狀態(tài)，即各守其本，不錯位、缺位和越位。

首先，關(guān)于政府作為主導(dǎo)性外因的“補位”問題。來自政府方面的種種“失位”現(xiàn)象，要依靠其自覺的“補位”方式進行解決。有專家認為要從如下幾方面進行調(diào)整：調(diào)整農(nóng)民專業(yè)合作社市場準(zhǔn)入政策，嚴(yán)把注冊登記關(guān)，注重實體調(diào)查、現(xiàn)場勘驗；調(diào)整優(yōu)惠政策，將其落在實處；調(diào)整審核監(jiān)管政策，加大規(guī)范與監(jiān)管力度，強化合作社動態(tài)監(jiān)管，優(yōu)化退出機制；調(diào)整政府績效考核政策，將評價指標(biāo)重點放在合作社發(fā)展質(zhì)量上；等等。這些都是政府“補其位、守其本”的好主意、好辦法。然而，相關(guān)政策措施只是合作社成長和發(fā)展的外因，內(nèi)因才是根據(jù)和動力。

需強調(diào)的是，政府作為合作社的主導(dǎo)方，也是主要矛盾的一方，面對合作社弱勢的境況，應(yīng)充分發(fā)揮其主導(dǎo)方的引導(dǎo)和轉(zhuǎn)化優(yōu)勢，在進行農(nóng)民專業(yè)合作社教育培訓(xùn)和鄉(xiāng)村振興人才教育等方面發(fā)揮作用，不能一味地進行自上而下的強制推動。比如，引進大學(xué)生村官，探索合作社輔導(dǎo)員制度，做好合作社的宣傳教育工作；大力發(fā)展“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的合作社帶頭人和骨干力量的人才教育。只有發(fā)展科學(xué)的、多元的、系統(tǒng)性的合作社人才教育工作，才能將政府的主導(dǎo)推動作用，慢慢地轉(zhuǎn)化為合作社的內(nèi)生力。只有形成農(nóng)民專業(yè)合作社人才梯隊力量，才能使合作社“不空殼”。

其次，關(guān)于合作社作為主體性內(nèi)因的“固本”問題。農(nóng)民專業(yè)合作社的人才培養(yǎng)不僅需要進行簡單的教育宣傳，也需要在社會實踐中不斷磨練。因此，政府應(yīng)尊重基層民眾的首創(chuàng)精神以及寶貴經(jīng)驗，樹真典型、找真經(jīng)驗，從群眾中來，到群眾中去。

（作者為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院副院長、教授、博導(dǎo)）

【注：本文系國家社科基金重大專項“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略核心機制研究”（項目編號：18VSJ021）階段性成果】

【參考文獻】

①蔣穎、鄭文堂：《“空殼合作社”問題研究》，《農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院學(xué)報》，2014年第12期。

②吳琦：《政策誘變與調(diào)適：農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼化”的成因與治理》，《大理學(xué)院學(xué)報》，2015年第1期。

③何慧麗、曲英杰：《新型農(nóng)民合作社：結(jié)構(gòu)社會學(xué)，抑或行動社會學(xué)？》，《貴州社會科學(xué)》，2015年第6期。

④習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年。

責(zé)編/孫渴    美編/于珊

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（資料來源：由何慧麗教授整理撰寫）

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